编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【春风调解员】临沧市司法局人民参与和促进法治科科长、市人民调解员协会会长杨文艳的履职故事。

在临沧的群山深处，村寨散落、乡情绵长，矛盾纠纷也如山路般蜿蜒复杂。20余年来，临沧市司法局人民参与和促进法治科科长、市人民调解员协会会长杨文艳扎根基层，她走了很多路，走进村寨、走到火塘边，最终走进了群众心里。从人民调解到普法强基，从机制创新到队伍建设，她的足迹织成了一张守护平安的法治网。

解心：守住底线，温情化解

“调解不仅要厘清是非，更要解开群众心结。”深耕调解多年的杨文艳，化解的各类矛盾纠纷不计其数，她常说：“把理说透、把法讲清，群众心里那杆秤自然就平了。”

临沧很多村寨世代比邻而居，宅基地地界纠纷是最常见也最难啃的“硬骨头”。其中，一起拖延了近5年的邻里宅基地积案让杨文艳印象深刻。两户村民因宅基地边界问题僵持争执长达5年，乡镇、村社多次介入调解，始终未能彻底化解症结，双方常年针锋相对、反复举报、相互信访，邻里关系彻底破裂，矛盾随时可能升级。接手这起积案后，杨文艳没有急于划定地界，而是先“解心”，先后6次走访村寨，让双方把憋了5年的话说透。法理上，她对照土地确权档案、原始地籍资料，精准核定边界；情理上，她耐心开展情绪疏导的同时，还请来老党员、村干部用乡情反复劝和。经过多轮沟通协调后，两户群众最终彻底放下心结，自愿签订调解协议，握手言和。

而法理与情理的冲突，是调解中最难拿捏的尺度，二者的平衡，考验着调解的功力。辖区内一名老人因早年“偏心”幼子，其余子女心有不满，不愿足额支付各自应承担的赡养费用。面对这起养老纠纷，杨文艳没有选择生硬套用法条强制要求子女履行义务，那样只会让子女表面配合、内心抵触。她分别与老人的子女拉起了家常，然后逐条解读法律让其子女明白赡养是法定责任。随后，再讲情，倾听委屈后引导换位思考，养育之恩大于家庭琐事，赡养不仅是守法，更是家风传承。几轮疏导下来，子女们主动签订赡养协议，一家人重归于好。

在杨文艳的推动下，在全市各级调解委员会的共同努力下，近年来，临沧市未发生因调解不成功引发的“民转刑”“刑转命”案件，真正实现了把各类矛盾风险化解在基层、消除在萌芽状态。“基层调解，从来不是简单地断是非，而是用专业守住法治底线，用温情解开群众心结。”调解的案例越多，越是坚定了杨文艳推进全市基层人民调解规范化、专业化建设的决心。

燎原：“调解+普法”深度融合

作为调解的行家里手，杨文艳也清醒地认识到，只有让法治信仰根植于群众心中，才能从源头上减少矛盾的发生。普法强基补短板专项行动全面展开后，杨文艳担任临沧市专项普法工作队第二工作组组长，带队下沉双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县。那年，双江县治安、刑事、信访三类案件数量同比持续上升，基层治理压力持续叠加。

走访解忧的过程中，工作组走进了一位拉祜族老人家中。即便村干部翻译说明来意，老人也不愿交流。杨文艳选择了蹲在火塘边帮老人添柴取暖，与老人聊起庄稼收成和家中近况。慢慢地，老人打开了话匣子，说起了村里的大小琐事。“老百姓更看重真心、实干，只有让群众感受到你是真心办实事，才会信任你。”对此，杨文艳深受触动，从那以后，她带领工作组全员下沉田间地头、农家院落，扎根村寨一线开展工作。

可喜的是，在这种下沉式走访中，杨文艳发现了一支独特的本土力量，双江勐勐镇大荒田村“巧舌妇”普法服务队。队员都是本地妇女，人熟、事熟、善沟通，在群众中口碑好、公信力高。“相比干部上门的距离感，她们更能快速走进群众心里。”杨文艳决定聘任“巧舌妇”骨干成员为调解员，第一次合作调解，面对两户妇女因宅基地滴水问题长期不和的问题，“巧舌妇”队员从邻里情谊角度暖心疏导，很快就打破僵局。杨文艳总结说，“巧舌妇”的优势就是三个“熟”，人熟、地熟、事熟，这正是外来干部最欠缺也最需要借助的力量。

面对基层普法力量薄弱、普法方式与群众需求脱节的现实困境，杨文艳采取“送训下乡”的方式，把课堂搬到田间地头，用模拟调解等实战化方式，让调解员和“法律明白人”听得懂、学得会、用得上。同时推动“调解+普法”深度融合，要求调解员在调解过程中同步开展以案释法，让群众在解决问题的过程中学到法律知识。久而久之，群众对普法的认同感也强了，过去“事不关己”的漠然，慢慢变成了“有事找法”的自觉。

田间地头的宣讲、村寨间的奔走，最终汇聚成一份沉甸甸的成果，双江县在2023年实现了近10年来首次全年无命案的历史性突破。而杨文艳在实践中越发深刻地认识到，无论是调解还是普法，最终都要靠一支专业化、规范化的队伍和机制来落地。于是，她将目光投向了更深层的改革。

铸基：从“经验型”走向“专业型”

推动临沧市人民调解从“经验型”向“专业型”转型，在杨文艳看来是基层调解提质增效最关键也最艰难的工作。一方面，很多调解员深耕村寨多年，依赖人情威望和生活经验化解矛盾，“老办法管用就行”的思维根深蒂固；另一方面，调解队伍覆盖面广、基数大但结构参差不齐，缺乏系统的法律知识、专业调解技巧和规范文书处理能力。而新时代调解工作要求法理充分、程序规范、档案完备，很多调解员难以快速适配新标准、新要求，队伍整体提质难度较高。

面对这一困境，杨文艳没有急于强推新规，而是向基层调解员传递一个理念：“规范化不是束缚，而是双向保护。”随即，她牵头从三个方面进行精准破局、系统推进。首先是织密网络，全市建成乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会1082个，行业性专业性调解组织55个、个人调解工作室22个，实现纠纷全域覆盖、专人处置。其次是赋能培训，采用线上线下结合、理论加实战的模式，结合临沧本地纠纷特点编制专属教材，常态化开展专项培训，精准提升调解员法治素养。最后实行创新引领，杨文艳负责的“鲍卫忠群众工作法基层人民调解创新研究”列入2025年度市级社科重点课题，完成立项并顺利结项，推动一线调解实战做法转化为可复制、可推广的工作路径。经过持续深耕，基层调解队伍能力提升了，临沧市人民调解工作摆脱了“靠人情、凭经验”的传统模式，迈入依法、规范、专业的新阶段。

“基层司法行政干警，既要坐得住冷板凳、深耕细作，也要迈得开步子、扎根一线。”从调解一线到普法前沿，从队伍建设到机制创新，杨文艳将司法行政的“法治动能”持续注入基层治理最前沿。在临沧的群山之间，她坚持用脚步丈量民情，用真心焐热人心，用专业守护平安，让法治之光，照亮每一个村寨；在健全机制、创新发展的路上，她用专业创新为基层治理注入了新动能，也用实干证明了普法不是发传单、挂横幅，而是走进人心、凝聚人心的系统工程。（云南省司法厅人民参与和促进法治处 临沧市司法局 昆明信息港）

点击进入专题页面