编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【复议尖兵】德宏州陇川县司法局一级主任科员余德传的履职故事。

同事眼中，他是值得信赖的“法治骨干”；群众心中，他是公平正义的“维权卫士”。他先后荣获全省行政复议工作先进个人、全县优秀公务员等荣誉，从边防军营到法治一线，从守卫国门到守护公平，德宏州陇川县司法局一级主任科员余德传四十载扎根中缅边境陇川，以军人风骨维护着法治正义。

秉公办案守正义

当好行政争议“化解者”

1986年，年满十八岁的余德传响应号召参军入伍，成为武警边防部队一员，驻守德宏州陇川边境一线。1988年7月，他光荣加入中国共产党。2001年，余德传转业，先后在陇川县人民法院、县政府法制办、县司法局工作。25年，他深耕政府法制，坚守在行政复议与应诉一线。

行政复议是连接政府与群众的法治桥梁，面对土地征收、治安处罚、市场监管等领域疑难复杂的复议案件，余德传坚持逐案核查证据、厘清事实脉络、精准适用法律。对程序违法、事实认定不清、法律适用不当的行政行为，坚决依法纠正。他制发行政复议意见书、建议书，督促执法部门整改纠错，倒逼行政执法规范化。

多年来，余德传累计承办行政复议案80余件。他主动践行新时代“枫桥经验”，创新“复调对接”“府院联动”争议化解机制，将调解贯穿行政复议受理、审理、决定全流程。面对情绪激动、诉求多元的群众，他主动上门沟通、耐心释法说理，用通俗语言解读法条、明晰权责，成功化解积压多年的历史遗留争议，实现“案结、事了、人和”。

龙某不服公安机关《终止案件调查决定书》行政复议案，是余德传啃下的一块“硬骨头”。该案融合企业委托代理解除、房屋居住权认定、治安侵权认定等多重法律难点。听证现场，申请人当庭变更全部复议请求，案件争议焦点发生实质性改变。面对这一全县复议工作首例新型程序难题，余德传主动牵头攻坚。他现场规范听证程序，厘清当庭变更复议请求的法定处置规则，平衡申请人诉求与被申请人答辩权利。他通过逐一询问核实，完整固定案件事实链条，严格界定法律适用标准。最终，他既依法监督行政执法行为，又清晰划分民事权属纠纷边界，实质性化解了行政争议，这个案件也为全县同类案件的办理，树立了示范样本。

针对历史征地补偿遗留引发的复议案件，余德传精准把握申请人与被申请行政复议的行政行为的利害关系、法定申请期限等受理核心要件，清晰向申请人释明法律规定，同步联动自然资源部门梳理原始征地协议，为群众指明合法维权路径，有效化解了群体性涉访风险，切实当好了行政争议的“化解者”。

深耕法治筑根基

当好法治政府“建设者”

在工作中，余德传始终严把法律适用关，主动扛起法治政府建设责任。对县域重大行政决策、规范性文件出台等事项，逐件逐条开展合法性审查。他聚焦合法性、合规性、合理性，深挖风险隐患，提出法律修改意见，从源头防范违法行政行为。

多年来，余德传牵头审核县政府及各部门规范性文件、重大合同协议、行政执法文书200余件，审核行政规范性文件、招商引资协议、征地协议、重大执法决定等超过125份。针对市场监管、治安管理、道路交通管理、土地征收、城市管理等领域执法短板，他出具法律意见100余条。

余德传还牵头开展行政执法评议考核、行政执法案卷评查、执法人员业务培训15场次，并梳理执法共性问题，编制办案指引，助力全县执法人员提升依法履职能力。同时，严格落实行政执法“三项制度”，强化日常执法监督。在他的推动下，全县行政执法从“粗放式”向“规范化”转变，全县行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼败诉率逐年下降，重大行政决策法制审核、法律顾问工作稳居全州前列。

余德传以专业之力，为县域优化营商环境、基层治理现代化提供了坚实法治支撑，当好了法治政府的“建设者”。

温情服务践初心

当好群众权益“守护者”

余德传始终秉持“复议为民”宗旨，把群众急难愁盼放在心头。在复议接待中，他推行“一次性告知、设立代办点、容缺受理”等服务，简化申请流程、降低群众维权成本，让法治服务更有温度。

面对不懂法律程序、诉求表达不清的群众，他耐心引导梳理材料、明晰维权路径。面对老年群众、困难农户、边境个体工商户，他用通俗易懂的语言释法明理，兼顾法理与乡情。日常接待群众咨询，从离婚抚养费约定效力、未成年子女诉讼主体资格等婚姻家庭问题，到土地权属争议、征地补偿、行政许可、行政处罚等涉企涉农纠纷，他都耐心倾听、细致梳理、清晰给出维权路径。

现在，边境村寨不少群众遇到婚姻家庭、土地权属、行政争议等问题，都会专程到司法局找“老余”咨询，在大家心里，他公正、靠谱、暖心。余德传说，法理不外乎人情，在严格依法办案的基础上，也要最大限度兼顾群众实际困难，推动矛盾就地化解，减少群众诉累。

案件办结后，余德传还会坚持跟踪回访，及时化解后续隐患，杜绝矛盾反弹。多年来，他用暖心服务收获群众赞誉，用点滴行动拉近法治与群众的距离，让公平正义可感可及，当好了群众权益的“守护者”。

即便临近退休，余德传也从未产生“歇一歇、松口气”的想法。他始终坚守三条底线办案：事实不清绝不定案、法律依据存疑绝不落笔、群众诉求不回应绝不结案。“踏踏实实干工作”是他在“传帮带”过程中最爱说的话，也是这四十年工作的总结。从部队到地方，从军人到司法行政工作者，变的是身份，不变的是他为人民服务的初心。（德宏州司法局 昆明信息港）

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