2015-11-24 10:57:41来源：昆明信息港
大约2500年前，在《礼记·礼运篇》中，孔子说：“大道之行也，天下为公……故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”这大概是最早的、以最简要的语辞阐明“社会保障”一词含义的一段陈述了。它涵盖了养老、失业、孤苦无依者救助、医疗等现代社会保障制度的主要方面，并且精确地指出了这一制度的核心精神——“天下为公”。
如今，在昆明较为偏远的山区县禄劝正编织一张横覆城乡人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，缓冲着跨越发展中的失速与不平衡带来的风险。回首30年，禄劝彝族苗族自治县建立并完善了居民社会养老保险制度；不断完善城镇职工基本养老保险制度，大力推进养老保险跨地区转移接续工作；调整生育保险管理办法，覆盖范围扩大到个体灵活就业人员；构建了集“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体的现代工伤保险制度。随着这些制度的建立和完善，越来越多的人被纳入社会保障覆盖范围，人人享受社会保障成为现实。
体系框架日趋完善
禄劝彝族苗族自治县成立30年来，全县社会保障事业快速发展，逐步建立起以城镇职工养老、工伤、生育、失业、城镇职工基本医疗、城乡居民基本医疗和城乡居民社会养老七大保险制度为重点内容，并基本实现社会化管理服务，形成了覆盖城乡、多层次、可持续的社会保障体系。
1986年实施城镇职工养老保险制度。1998年实施工伤保险和生育保险制度。1999年实施失业保险制度。2001年实施城镇职工基本医疗保险制度。2005年实施新型农村合作医疗制度，2007年实施城镇居民基本医疗保险制度，2013年两项制度进行了整合，正式实施城乡居民基本医疗保险制度。2011年实施城镇居民和新型农村养老保险制度，2014年两项制度并轨运行，正式实施城乡居民社会养老保险制度。
2014年，城镇职工、工伤、生育、失业、城镇职工基本医疗、城乡居民基本医疗、城乡居民社会养老保险参保人数分别达10041、13763、5862、12578、16233、377577、229229人，各项社会保险参保人数合计达66.53万人，2014年各项基金共计收缴3.92亿元，基金支出达3.07亿元。
目前，禄劝县已初步建立起包括企业职工基本养老保险、居民养老保险、被征地农民基本生活保障等在内的覆盖城乡劳动者和居民，保障多层次、资金多渠道、制度可衔接、转接无障碍的全民养老保障体系；医疗保障制度体系以基本医疗保险为主体，地方补充保险和互助医疗保险为补充，大病补充医疗保险和医疗救助托底，构成五项制度、三个层次的保障体系。在养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”的社会保障体系基础上，禄劝的五项保险制度愈发完善，层次分明、相互衔接、互为补充。通过各项保险制度的深入实施，全县广大城乡居民实现了“老有所养、病有所医、伤有所补、失有所助”， 极大地提高了幸福指数，进一步筑牢了民生基础工程，保障了社会公平正义，促进了社会和谐稳定。
在此期间，禄劝公共服务能力进一步提高。全县13个乡镇（街道）均设立了“社会保障服务中心”、165个村（居）委会均配备了“就业和社会保障信息员”，基本形成县、乡镇（街道）、村（居）委会三级人力资源和社会保障服务体系，机构逐步健全，人员逐步落实，服务覆盖范围逐步扩大。社会保障信息化能力建设有序开展，基本建成社会保险、公务员考录、事业单位专业技术人员聘用、劳动力市场系统和人事人才数据库，社会保险参保数据准确率逐年提高，各险种信息网络建设步伐加快，系统整合力度加大，服务水平显著提高。
覆盖人群逐渐扩大
“几个月前刚从新闻联播里听说，没想到这么快就成了现实，这种大好事真是连做梦都没见过。”前年，外出务工受伤拿到保险金的禄劝马鹿塘李万中接受记者采访时很是高兴。
55岁的农民王大妈领到养老保险本时，喜悦之情溢于言表。她对记者说：“我们农民也能入社保，这真是以前想都不敢想的好事。有了社保，以后就是干不动活也不用愁生活问题了，还能为儿女们减轻负担。”
近几年来，随着“农转城”和外来人员参保扩面的推进，禄劝县参保规模快速发展，社会保障范围越来越广。起步于20世纪80年代的养老保险制度，覆盖人群从城镇企业职工开始，逐步扩大到外来务工人员、农村居民、灵活就业人员、被征地农民等，真正实现了社会保障城乡一体化。在工伤保险方面，工伤保险从一开始的适用范围狭窄、制度不一的尴尬处境，逐步实现了所有用人单位职工全覆盖，制度相统一的较为完善的制度体系，保障了劳动者合法权益，维护社会和谐稳定。而在执行国家生育保险规定的基础上，禄劝不断探索扩大生育保险的保障范围，从2010年开始将灵活就业人员纳入生育保险，除生育津贴外享受与参保女职工相同的生育保险待遇，从而在制度上覆盖了所有育龄女性就业人员。
“十二五”期间，按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的工作要求，禄劝县全面推动各项保险制度的深入实施，建立起覆盖城乡的社会保障制度体系和管理经办服务体系。新型农村合作医疗完成机构、职能移交，实现市级统筹，并与城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险实行一体化管理；新型农村养老保险制度启动实施，并与城镇居民养老保险制度合并实施；新的城乡居民医疗保险、城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖；城镇职工养老保险、失业、工伤和生育保险制度进一步完善，各项社会保险参保覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，管理经办服务规范有序，基金安全平稳运行。2015年末，全县城镇职工养老、失业、工伤、生育、城镇职工城乡居民医疗、城乡社会养老和失地农民养老七大社会保险制度参保人数分别达到1.05、1.01、1.78、0.59、38.28、22.87、0.63万人；仅2015年一年，各项社会保险收缴基金达4.16亿元，发放金额达3.37亿元，切实保障了广大职工和城乡居民“老有所养、病有所医、伤有所补、失有所助”，为“保增长、保民生、保稳定”作出了突出贡献。
截至2014年11月25日，禄劝县城镇职工基本养老保险参保单位157户，参保10006人，完成市级下达全年任务数9500人的105.30％；工伤保险参保单位250户，参保13700人，完成市级下达全年任务数12900人的106.20％；生育保险参保单位177户，参保5960人，完成市级下达全年任务数5600人的106.40％；全县13个乡镇完成2014年城镇职工参保16100人、城乡居民参保377710人，合计:393810人，以2012年底全县人口数计算，城乡居民医疗保险参保率达96.42%，完成市级下达95%的目标任务。2015年度城乡居民医疗保险宣传筹资工作深入开展，目前已完成参保缴费35.68万人，参保率93.80%；城乡居民社会养老保险新参保、续保228602人，完成实际下达全年任务数20.30万人的112.61%。
保障水平大幅提高
在医疗保障方面，禄劝逐步提高医保报销比例，报销险种也不断增多。除一般医保待遇以外，参保职工还能享受大病补充医疗保险及医疗救助金制度，截至目前已有近万名职工从大病补充医疗保险中受惠。最近，家住则黑的77岁老人郭大爷非常开心，几年前他患了白内障，生活不能自理，生活起居都要靠家人照顾。今年年初他做了白内障手术，近4000元的手术费，新农合报销55%，他个人只花费1000多元就得到了治疗。大爷的二女儿高兴地告诉记者：“多亏参加了新农合，才会有这样的好事！现在我们村的乡亲们很多都参加了新农合，看病越来越方便，不仅能报销，买药也越来越便宜。”
失业保险金、工伤保险金、生育保险待遇以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准也在进一步提高。近几年，禄劝失业保险金每年的调整幅度都较大，每年在云南省规定的标准上再提高一定幅度。同时，失业人员在领取失业保险金期间统一参加城镇职工医疗保险的，从失业保险基金中直接划拨资金，大大提高了失业人员的医疗保障水平和生活保障程度，实现失业保险与医疗保险的对接。
社会保障事业水平的提高还体现在就业再就业工作方面，禄劝县认真贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，落实投资拉动就业、政策稳定就业、创业带动就业、培训提升就业、服务方便就业、分类扶持就业等措施，全县就业形势保持稳定。“十二五”期间（2011-2015年），全县提供有效就业岗位累计4623个；城镇新增就业累计3733人；下岗失业人员再就业累计1218人；就业困难人员再就业累计1083人；开发公益性岗位累计1881个；全县农村劳动力转移培训人数累计164625人，转移就业人数累计105516人；新增劳务经济收入累计13.47亿元；农村劳动力技能培训累计26403人；创业培训累计1737人；“贷免扶补”扶持创业累计1774人，发放“贷免扶补”扶持创业贷款累计7441万元；小额担保贷款扶持创业累计1981户，发放小额担保贷款累计10183万元；劳动密集型小企业小额担保贷款累计推荐54户，累计发放贷款1.06亿元；13家就业见习基地累计提供477个就业见习岗位；共计招录了高校毕业生280人；高校毕业生登记累计4065人，就业3633人，高校毕业生就业率达90%。2015年末，失业保险参保核定人数10105人；城镇登记失业率3.4%，控制在4%以内。
同时，禄劝县认真贯彻执行《劳动合同法》，促进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提高，劳动关系总体上和谐、稳定、协调。
老有所养，病有所医，贫有所助。如今，统筹城乡、覆盖全民的“大社保”在禄劝基本建立，全县各族人民尽享社保普惠的灿烂阳光。建县30年，是一次最好的总结时机，也代表着另一段征程的起航。展望“十三五”， 禄劝县人力资源与社会保障局局长说：“我们将稳步提高城乡居民的待遇，缩小各类人群之间的差距；不断完善五位一体的医疗保障制度，逐步解决困难群体因病致贫的问题。为了让更多的群众享受到‘社保阳光’，我们将把这张‘社保网’织得更细更密。”（昆明日报 记者田潇波）
