2015-11-23 11:06:31来源：昆明信息港
系列报道之七
禄劝彝族苗族自治县距昆明72公里，是昆明北大门的绿色屏障。自1985年成立以来，禄劝县认真贯彻落实党和国家关于加快林业发展的一系列方针政策，不断深化集体林权制度和分类经营为重点的各项林业改革，大力推进林业体制、机制创新，全县森林绿化步伐明显加快，生态环境显著改善，林业产业快速发展，生态文化体系初步构建，林业的生态效益、经济效益和社会效益功能日益彰显，禄劝林业实现持续快速健康协调发展。国家、省、市多项表彰接踵而至。
1995年被昆明市政府授予“干果经济林基地建设先进集体”称号、被昆明市林业局授予“1991—1995年度林业科技工作先进集体”称号，2001年被昆明市政府授予“1998—2000年度城乡绿化工作先进单位”称号，2003年被昆明市委、市政府授予“支援移民搬迁安置工作先进单位”和“昆明市林业工作先进集体”称号，2004年被国家林业局授予“全国保护母亲河行动先进集体”称号，2009年被昆明市林业局授予“2008年度林业工作先进集体”称号，2010年被云南省委、省政府授予“深化集体林权制度主体改革先进集体”称号，2012年被云南省林业厅授予“2011年度平安林区创建活动先进单位”称号、被昆明市林业局授予“2011年度全市林业系统先进集体”，2013年被昆明市林业局授予“全市林业科技工作先进集体”称号，2014年被昆明市林业局授予“2013年林业生态建设先进单位”称号。禄劝林业人呕心沥血换来30年辉煌成就中浓墨重彩的一笔。
造林绿化“骤变”
30年来，禄劝森林资源总量骤然增加，林地面积由1985年的203.62万亩增加到448.52万亩，增长2.2倍；林木蓄积量由398.87万立方米提高到1209.47万立方米，增长3倍；森林覆盖率由32.10%提高到55.40%，增长23.3个百分点。森林资源总量的骤然增加，得益于禄劝坚定不移实施退耕还林、天保工程、石漠化治理、义务植树等重点项目。
自2002年实施退耕还林项目以来，禄劝实施国家级退耕还林8.3万亩，其中：退耕地造林4.5万亩，荒山荒地造林3.8万亩；巩固退耕还林成果特色经济林种植2.795万亩，补植补造2.831万亩，技能技术培训1.96万人次；退耕还林配套荒山造林1.5万亩，省级陡坡地治理工程3万亩，市级退耕还林13.3万亩，累计实施国家、省、市退耕还林造林31.726万亩。
1999年实施天保公益林建设以来，共完成公益林建设39.68万亩，其中：人工造林4.58万亩，封山育林26.4万亩，人工模拟飞播造林8.7万亩；国家森林抚育6万亩；森林管护439.43万亩。从1999年实施中德合作云南二期造林项目以来，完成防护林营造5.29万亩，经济林1.24万亩，封山育林5.4万亩，节柴改灶3185眼。自1981年“全民义务植树决定”颁布后，义务植树活动广泛深入开展，30年来全县共开展义务植树1230万株。2008年开始实施城乡园林绿化及生态建设项目以来，累计完成0.85万亩城市面山及公路沿线的石漠化造林、难造林地造林及五采区造林。从1997年开始实施林业扶贫项目至2001年结束，累计完成4.79万亩工程造林。
林业产业“速变”
近年来，县委、县政府设立林业产业发展办公室，成立林业产业协会，建立林产品展示中心，禄劝林业产业迅速发展。林业年总产值由1985年的1800万元提高到2014年的9.5亿元，增长52倍。
核桃1985年约8万亩，2000年达到15万亩，2010年达30万亩，2015年达到110.8万亩；板栗1985年约5.3万亩，2000年达到12万亩，2015年达到16.7万亩；花椒1985年约0.03万亩，2000年达到0.8万亩，2015年达到2.07万亩。数据表明，随着省、市对干果产业扶持力度的进一步加大，广大农民群众发展以核桃为主的干果产业的积极性日益高涨，特别是核桃的生态功能、社会功能进一步拓展，产业带动作用日见彰显。
按照省委、省人民政府作出《关于加快发展云药产业的决定》，禄劝抓住机遇，结合全省“云药”产业的发展战略，充分发挥自身优势，大力培育具有良好市场前景的林下产业，主要培育草乌、三七、重楼、党参等。同时，随着经济的发展和城乡道路加固拓宽，人们消费水平不断提高，加上禄劝地理条件及区位优势独特；森林面积大，覆盖率高，野生天然食用菌品种多，数量大，消费者多，随着退耕还林的实施，剩余的劳动力和广袤的森林为野生动物驯养及森林旅游提供有利的条件，转移剩余劳动力从事森林旅游和林产品加工，整合当地文化、红色文化、民族特色、林下资源开发等优势，为禄劝经济效益、生态效益、社会效益共赢奠定坚实的基础。
保护生态“巨变”
30年来，禄劝林业实现以木材生产为主向以保护生态为主的根本性转变。2003年木材公司改制，国有、集体木材经营退出历史舞台，生态建设的大变化，翻开林业发展崭新的一页。
森林资源保护工作稳步推进。全县区划生态公益林288.18万亩，商品林156.55万亩。公益林按事权分：国家级公益林127.51万亩、省级公益林127.65万亩、市级公益林31.64万亩，公益林补偿得以具体落实。野生动植物保护力度不断加大，全县有国家级、省级保护野生植物9种，国家级和省级保护的野生动物11种，建档保护的名木古树7819株，湿地保护8.22万亩，建立攀枝花苏铁自然保护区。
森林防火和林业有害生物防治工作扎实有效。30年以来，全县未发生较大森林火灾和人员伤亡事故，购买运兵车20辆、运水车8辆，在重点林区配置20吨消防水罐14个，完成护林员GPS定位系统建设，森林火灾发生控制在1％。以内，目前全县防火扑救队伍近3000人，其中，专业扑火队伍有森警中队35人，云龙水库大坝扑火队35人；半专业扑火队伍有县森林管护大队30人，县林业局机关应急分队60人，全县护林员775人，每个乡（镇、街道）扑火队30人，民兵就急分队2100多人。设立森林病虫害监测点3个，实施林业有害生物防治面积24万亩，有效控制板栗疫病、松小蠹、金龟子等重点有害生物的发展蔓延，有效地保护森林资源的安全。
30年来，禄劝持续开展打击破坏森林资源违法犯罪行为，查处、取缔17家非法经营木材加工厂，查处各类破坏涉林行政案件560件，处罚人员723人，涉林刑事案件189件，追究刑事责任217人，有力地打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
林业改革“稳变”
30年来，禄劝林业改革由“重取轻予”逐步向“重予轻取”转变。自1985年《中华人民共和国森林法》颁布后，禄劝林业改革大致经历三个阶段，从传统林业过渡到生态林业逐步进入现代林业初级阶段。林业稳步改革为林业产业发展生态化，生态建设产业化提供政策性支撑。
改革开放初期，禄劝还有较多的荒山，森林生态状况需要迅速恢复。县委、县人民政府做出“加快造林绿化步伐，尽快绿化禄劝”的决定，禄劝落实造林绿化任务，与德国签订中德合作造林项目，以改变传统造林方式， 1999年4月中德合作项目在马鹿塘、撒营盘两乡镇试点正式启动，2000年推广到8个乡镇进行实施。截至2004年底，中德合作造林项目共营造防护林5.29万亩，经济林1.24万亩，封山育林5.4万亩，节能改造3185眼，完成任务数量的100%。
从2005年开始，德援项目主要精力转向全面补植补造阶段，通过3年的整改完善，到2007年底，顺利通过省监测中心验收。专业技术化工程造林极大的提高造林质量，通过建立造林绿化目标责任制，层层签订“责任状”，有力保障造林绿化进程。在全县大范围推广“宜林则林、宜果则果、林果结合”的林业新模式，大力发展林业新经济。通过人工造林、封山育林、人工模拟飞播等多种绿化途径，迅速加快禄劝绿化荒山步伐，由传统的单一树种造林转变为多树种混交模式，林业发展呈现全新格局。
2007年5月，禄劝启动集体林权制度改革试点工作，2010年6月结束，共确权林地13.4万宗，排查林权纠纷2438件，成功调解2330件，这次林改明确山权林权，极大地调动农民植树造林和保护生态的积极性。随着林业产权制度改革深入推进，彻底打破制约林业健康发展的体制机制障碍，有效激活林业生产要素，全社会投资发展林业的热情被激发，林业发展的持久动力被有效激活。2009年，按照建设生态林业的要求，以发挥森林生态效益为目的，建立生态公益林补偿制度，加速生态公益林体系建设。经过努力，林业结构发生根本性变化，城镇绿化面貌焕然一新，禄劝林业成功实现一次历史性的转型升级。林改让“资源”转化为“资产”，让“资产”转化为“资本”，推进规模化、集约化经营，提高林地生产力，全县林业产业呈现勃勃生机。
进入21世纪，随着生活水平的不断提高，人们对生态环境的追求日益强烈，生态环境逐渐上升为城市竞争力。禄劝县委、县政府清楚地意识到林业生态效益的重要价值，把林业经济发展放到全县发展战略的规划中，牢固树立“生态强、产业兴、百姓富”的发展理念，围绕“建设生态禄劝”的战略，加大绿化投入力度，积极开展“山上绿林、田园绿片、环城绿带、广场绿地、小区绿景”的“五绿”工程，立足核桃、板栗两大干果产业，挖掘林下资源、以生态发展旅游业和野生动物驯养产业；坚持“以人为本、生态优先”的原则，利用生态环境打造返璞归真的绿色生态县，推动禄劝绿化从“单一绿化”向“立体绿化”转变，从“追求绿化数量”向“追求绿化质量”转变，初步形成多层次、多树种、多花色的立体绿化模式和林网化、路网化、水网化“三网”有机结合的绿化新格局，2013年禄劝成功创建“国家森林城市”。
镜头定格历史，历史鼓舞世人。自治县成立30年来，禄劝一代接一代的林业人坚守着这片青山绿水，为子孙后代留下宝贵财富。30年的禄劝林业发展实践充分证明，改革是林业发展的强大动力，开放是林业发展的必由之路。在新的历史时期，禄劝将继续推进林业跨越式发展，让昆明的北大门处处呈现“青山常在、碧水长流、清新怡人”的美景，闯出一条发展现代林业、建设生态文明之路。（昆明日报 记者达娃·梅朵）
