2017-10-23 09:19:07来源：昆明信息港
鲜花怒放、生态宜居的市级生态村。
停在松华坝水库岸边待命的巡逻艇。记者王俊星摄
松华坝水库源头流淌的水，清澈见底。
美到令人沉醉、流连忘返的牧羊河生态湿地。
示范工程——团结村污水处理站全面截住村庄生活污水。
秋色宜人、生态靓丽的松华坝水源区。
2008年以来，盘龙区环境保护投资指数均超过3%
2014年以来，松华坝水库全年水质稳定为Ⅱ类水
截至2016年，盘龙区累计投入近50亿元生态建设资金
目前，在水源区内创成4个国家级生态乡镇、4个省级生态文明村、42个市级生态村
2016年8月15日，盘龙区正式荣膺省级生态文明区，目前正在争创国家生态文明建设示范区
昆明信息港讯 （昆明日报 记者黄河清 通讯员孙俊峰） 回首五年，盘龙碧水天蓝；展望未来，环保新时代风起云涌。
2017年4月，昆明市环保工作会上专门设置环保经验交流环节，盘龙区环境保护局就近年来在松华坝水源保护区开展的水环境综合治理保护与应急事件处置工作进行全市交流，这标志着盘龙区在治理保护水源区与应急事件工作上积累的“盘龙经验”已在全市推广，成为全市乃至全省水源地治理保护的“昆明模式”。
领航，有领航者的气质。作为省级生态文明区的盘龙区，争当全市生态文明建设排头兵，敢担大事，事不避难，历年来从未停止过对松华坝水源区的治理保护，从来没有放松过推进生态文明建设，也从来没有忽视水源区水环境应急保护工作。盘龙区深知，松华坝水源区安全是人民群众身体健康的基础保障，是盘龙经济持续健康发展的重要支撑，是维护盘龙社会和谐稳定的重要保障。
保护好松华坝水源区，义不容辞。自2009年松华坝水源保护区全部区域归入盘龙区管辖范围以来，盘龙区以“生态立区”为发展思路，以生态文明建设为主线，以深化改革为动力，以改善松华坝水源区生态环境为重点，以实现水源保护区内群众生活水平的提高和水源区保护的可持续发展为目的，严格执行水源地保护法律、法规和政策，深化水源地保护和管理改革，深入推进水源地环境综合治理工作，逐步健全水源地管理保护长效机制，实现水源区保护与发展的双赢，为全市经济建设和可持续发展提供了坚实的水源和生态安全支撑。多年来，盘龙区委、区政府高度重视松华坝水源区的生态环境保护，盘龙区环境保护局等多部门恪守职责、兢兢业业，持续有效地开展水源区生态文明建设，既保护了生态环境又保护了饮水安全，确保松华坝水库饮用水源水质稳定在Ⅱ类水标准，保障了昆明北市区几十万居民的用水安全。
千年梦想，一朝梦圆。
大美盘龙，生态文明，和谐发展，环保成果凸显，“盘龙经验”已成全市学习典型。
截至2016年，盘龙区累计投入近50亿元生态建设资金，在水源区内创成4个国家级生态乡镇、4个省级生态文明村、42个市级生态村，全区省级生态文明区创建工作获省政府正式命名。盘龙区开展了新农村、美丽乡村建设，进行村级公益事业活动场所、亮化工程、道路硬化工程、多功能活动场所、饮水设施、垃圾收集等各项建设，目前新农村建设完成33个省级重点建设村、23个市级区级示范村、美丽乡村建设完成2个省级重点村；做好卫生村创建工作，通过开展食品卫生、改水改厕、公共场所卫生整治，改善农村村容村貌，目前已累计创成39个省级卫生村。
强化责任
多部门携手联动
建立健全环保长效机制
“保护好松华坝水源区是我们义不容辞的责任。”历届盘龙区领导都说过类似的话。多年来，盘龙区按照中央、省、市关于水源地管理保护要求，建立健全松华坝水源地管理保护专门机构，统筹协调开展水源地管理保护工作，成立了由区委、区政府党政一把手挂帅的松华坝水源保护工作领导小组，研究推进成立松华坝水库管理局，建立了主要领导和分管领导共同抓，部门负责人为第一责任人的工作机制，形成了上下配合、多部门联动、群众参与的工作体系。
根据规划定位、政府主导、依法保护、属地管理的原则，盘龙区制定了松华坝饮用水源区保护与发展实施方案，细化水源地管理保护目标，层层签订目标责任书，严格要求各部门切实履行职责，进一步完善各职能部门、各街道和社区分工负责、分级管理的工作格局，做到横向到边、纵向到底、目标任务全覆盖，确保水源地管理保护各项目标任务有人抓、有人管、有落实。同时，盘龙区加强目标任务考核，建立科学的考评体系，把水源地管理保护工作纳入各级各部门年终综合考核内容。
盘龙区人大、政协认真履行法律、民主监督，多次听取水源区保护工作汇报，组织环保视察、专题询问等活动；盘龙区委、区政府主要领导身体力行，抓调研、抓部署、抓考核，分管领导走到一线，狠抓督查抓落实；政府各部门认真落实环境保护一岗双责，各司其职，各负其责，建立了城乡联动、上下联动、部门联动、相互协调、有序推进的运作机制，形成了各级部门分工负责、齐抓共管的工作格局。
有了长效机制，还要有资金保障。盘龙区把水源保护的财政资金筹集和监管作为重点工作，将建设资金列入本级财政预算，切实加大资金投入的力度，同时多渠道筹集水环境治理和生态建设项目资金，确保建设资金到位。自2008年以来，盘龙区环境保护投资指数均超过3%。
多措并举
构筑三道生态防线
确保水质稳定在Ⅱ类水
砥砺前行五年，盘龙区从基础设施建设、生态环境建设、传统文化保护、公益性设施建设、农村社会事业发展、农民增收等各方面入手，全面推进生态文明建设。
盘龙区严格落实最严格水资源管理制度，通过建立健全水源地管理保护政策，加强生态建设，调整农业产业结构，加大水环境综合治理，加强水源区水质监测，强化水源区监管、执法和应急能力建设，健全水源区日常管理机制，在水源区内构筑了“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，确保松华坝水库饮用水源水质稳定在Ⅱ类水标准。
持续开展环境综合整治、农村“七改三清”等工作后，盘龙区在水源区43个建制村建79座公厕、32座三类以上水冲厕，街道、建制村公厕覆盖率达到100%；建设383间垃圾收集间、设置222只双桶垃圾桶、5035只单桶垃圾桶并配备110辆人力收集车、7辆垃圾收运车辆，每个村庄都建有垃圾房、垃圾箱，确保生活垃圾收集清运率、密闭运输率达到100%；每年投入18224580元，建立了一支稳定的农村环境卫生清扫保洁队伍，将水源区环卫清扫网格化普查面积6985528平方米全部纳入环卫清扫保洁范围，建立了村庄清扫保洁、垃圾收运长效机制。
环保离不开宣传，盘龙区将水源地宣传教育工作纳入各部门日常性工作，不断探索创新水源保护宣传教育模式：在水源区一、二、三级保护区分界处设立隔离防护设施和警示,选择人口聚集及交通流量大的地方树立块大型宣传警示牌，宣传生态创建及水源保护相关要求；盘龙区环境保护局利用“世界环境日”、环保“五进”活动、各类生态创建工作等，以微信、挂历等群众喜闻乐见的宣传形式开展全方位立体式的宣传教育活动，宣传水源地管理保护法律、法规、政策和知识，让广大群众懂法守法，自觉参与水源地管理保护工作，营造爱水、惜水、护水的良好社会氛围。
稳步推进
盯住水环境综合整治
积极探索环保新途径
历年来，盘龙区环境保护局等部门稳步推进、紧紧盯住松华坝水源保护区各类水环境综合整治工程不放松，辛勤劳动换来的是保护区内鸟语花香、绿树成荫、鱼虾成群、候鸟栖息，村庄变美、河道变清、生态变好。
“十二五”期间，盘龙区累计投资18560万元，通过分阶段、分区域、分重点地开展污染治理项目，实施完成松华坝水库水源保护区水环境综合整治工程，涵盖垃圾处置、河道整治、龙潭源头保护、生态修复、农田面源污染控制等领域，逐步解决了污染问题，削减入库量，提升水质；“十三五”期间，盘龙区开展松华坝水库径流区龙潭、重点水库水源保护工程，冷水河水环境综合整治工程，重点进行泉眼、蓄水塘、排水通道、生态河道改造，河道防洪治理、绿化景观提升、综合隔离护网、视频临近体系建设，全面提升入滇河道水质，保证河道防洪标准。
“有时每天要跑三四次水源区、车子抛锚几辆……”这是盘龙区环境保护局扎实推进水源区水环境综合治理工程建设时的工作情景。环保局牵头，先后在水源区建成3个集镇污水处理厂、5座重点村庄污水处理站、177个“三池”净化处理设施、86个共4300亩生态湿地；铺设完成滇源、阿子营污水处理站共7.5公里截污管道；开展冷水河、牧羊河（阿子营段）沿岸村庄截污工程，新建3个一体化污水深度处理设备，污水处理设施34座并配套相应的污水收集管网。
今年以来，盘龙区全面落实河长制和河道生态补偿工作，拟定了《滇池流域生态补偿办法》《盘龙区河道水环境质量综合排名考核办法实施细则》《河长日常巡查制度》及盘龙区人大、政协河长制工作督查方案等一系列制度，出台并严格落实盘龙区《全面深化河长制工作实施方案》，做到河长制工作全面覆盖。
值得一提的是，盘龙区环境保护局总是不断积极探索水源区保护与发展的新途径：完成了铁冲、周达、老坝、双玉、鼠街小流域环境综合整治项目；完成了团结、双玉社区污水处理示范设施建设；完成了铁冲、小空山、三转弯村等一批“美丽乡村”建设，为水源区的保护工作积累了宝贵经验。
全面铺开
六大工程严控面源污染
从源头削减污染负荷
“从源头堵住污染源，减轻入库河流的农业面源污染；从源头削减污染负荷，恢复生态功能，改善水质。”一直是盘龙区治理保护水源区坚持的思路，先从调整优化水源保护区产业结构入手，在水源保护区内实施了“止耕禁养、退耕还林、禁花减菜、测土配方施肥、农改林、生态农业基地建设等工程。
在水源区，盘龙区完成了1045亩生态修复；2016年完成20.19平方公里水土流失治理；建立1250亩植保综合绿色防治技术示范区，辐射防治8000亩；建设农村清洁能源并积极推广太阳能热水器、节柴灶等技术，努力提高农村新能源利用率；推广测土配方施肥技术并开展测土配方7万亩、50亩水肥一体化示范，提高肥料利用效率，降低化肥用量；开展农村“清洁田园”工作，清除田间地头农业生产废弃物，控制农药化肥等过量使用，推广清洁生产实用技术，开展5万亩秸秆还田、农作物秸秆资源化利用，农作物秸秆资源化利用率达到90%；回收废旧农膜332.5吨，实施废旧地膜资源化利用；集中收运处置垃圾，在双龙、松华、滇源、阿子营4个街道办事处分别建设1座垃圾转运站，配置垃圾清运车24辆，全部运至垃圾焚烧发电厂进行无害化焚烧处理。
同时，盘龙区还不断加大水源区产业结构调整力度：在一级水源保护区严格限制发展，主要进行生态建设和生态修复；二级保护区内实施禁花减菜、退耕还林等措施，重点发展经果林和水源涵养林，适度发展有机农业；三级保护区内全面调整种植结构，推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植，从根本上减少化肥施用量，加快调整水源地产业结构，最大限度地减少农业生产对水源地生态环境的不利影响。盘龙区还实施农业产业结构调整5000亩；实施退耕还林53765亩，建设永久性林带52606亩，2016年完成农改林补助5410.38万元；严控畜禽养殖，历年来关闭畜禽养殖户1300余户，水源区一级区及河道200米范围内已全面禁养，水源二、三级区无畜禽规模养殖户。
严格把关
实行环保和准入制度
严管严查监测水质
多年来，盘龙区在水源区实行最严格的环境保护制度和准入制度，建立完善了水污染防治联动协作机制和严格监管所有污染物排放的水环境保护制度。截至目前，松华坝水源保护区内除2家在嵩明县管辖时期持排污许可证企业外（其中一家已停产多年），未新增其它工业企业建设项目。
盘龙区环境保护局每年加大巡查频率，定期或不定期巡查水源区，加大环境监察执法力度，强化水质监测，逐步落实完善环境监督执法机制，还经常牵头组织城管、农林、水务等部门沿水源区河道、库区两侧进行多次环境安全隐患拉网式排查，对水源保护核心区内的畜禽养殖户进行取缔，严格控制农村面源污染。
敢担大事，事不避难，是盘龙区环境保护局的担当，历史上发生在松华坝水源区的两次污染事件都及时有效应急到位、处置恰当，没有对水源区造成更为严重的环境污染。这都得益于有一套运行成熟的水污染事故处置应急预案，及时制定了《松华坝水源保护区水环境突发事件应急预案》。当环境污染事件发生时，盘龙区环境保护局及时有效地启动环境污染事故应急预案，步步为营、忙而不乱，严格落实生态应急、水环境应急实施方案。
“近期雨水有点多，水库水质肯定会有变化，要注意及时监测……”盘龙区环境保护局局长邹银伟每天上班都要叮嘱监测站的工作人员。除了巡查库区河道外，监测站工作人员实时掌握水源区水库和河道水质，加强水质监测与分析，及时反映水质变化情况，为工作提供科学依据。目前，盘龙区环境保护局定期对闸坝、大石坝、金钟山3个水库及松华坝水库牧羊河、冷水河河道7个点位断面开展水质监测工作，在已建成的湿地进出口、跃进水库分别设置1个监测点，按照《地表水环境质量标准》全项目进行分析。监测结果显示，2014年以来松华坝水库全年水质类别稳定为Ⅱ类水，牧羊河、冷水河水质为Ⅱ类水标准，均达到保护目标，水源区水质情况持续改善。
对症下药
狠抓保护薄弱环节
创新工作机制整改巩固
从利用80个“大盆栽”吸尽达达村村庄污水，到南营-后所生态湿地净化村庄污水；从对生态河道清淤到村庄生活污水的全面截污，盘龙区环境保护局都动脑筋找出具体问题和薄弱环节，对症下药因地制宜进行治理与保护，同时环保局还不断创新工作机制，持续整改巩固生态文明建设成果。
盘龙区不断加强产业结构调整，减少化肥农药施用，严禁畜禽规模化养殖，推广生态循环农业，垃圾全部收集清运无害化处理；继续加强生态建设；加强水源涵养林建设，加大水土流失治理、石漠化治理和植被修复力度，提高水源涵养能力；加快水源区生态环境改善方案编制，继续推进生态村、新农村、美丽乡村、卫生村建设；不断落实河长制和滇池流域生态补偿办法，对滇池流域河道水质、水量断面及污水治理任务进行考核，积极开展生态补偿行动。
“有人常说，干环保工作半夜睡觉都必须睁着一只眼……”的确，盘龙区环境保护局每个干部职工时刻都紧绷着一根“环保责任的弦”，从突击检查执法到环境污染事件应急处理，必须做到随叫随到。当然，环保局还不断加强水源区污水处理设施、生态湿地等的运行管护和资金投入；不断加强环境监察执法体系和监管能力的建设，强化多部门行政执法联动机制，完善日常环境执法手段，全面提升能力素质和执法水平；不断持续强化对松华坝水库河道水体水质的监测分析。
为了打赢蓝天保卫战，盘龙区环境保护局敢作为、敢于担责，以生态文明建设为引领，紧抓“一带一路”建设机遇，坚持“五大发展理念”，通过加强队伍建设、强化环境监管、优化环保服务、加强环境宣传等手段提高生态文明建设的能力和水平，切实担负起生态环境保护责任，不断落实水源区保护责任，进一步完善落实水源区管理工作考评机制，实施生态环境损害责任终身追究制度。
盘龙区委、区政府强化担当意识，全区党员领导干部充分发挥带头表率作用，认真贯彻落实中央和省市关于生态文明建设的决策部署，自觉遵守生态环境保护方面法律法规和规定，对于发现水源区生态环境和水资源保护方面的违法行为敢于调查、敢于追责，同时勇于担当，积极作为，不断加强与人大及其常委会的联系沟通，充分发挥人大监督作用，推动水源区环境保护主体责任的有效落实，建立了覆盖所有街道、村庄的水源区保护生态屏障，实现了盘龙经济发展与生态环境保护相融合。
