报送单位：昆明市科技局

一、案例摘要

“外国人来华工作许可”为国际高端人才提供政务服务，是一项政治性、政策性强，敏感度高，探索建立“昆明经验”和“昆明模式”，下放县区是我市在“实效放权、创新监管、提升服务”上的重要举措。在充分借鉴上海等地自贸区建设经验做法基础上，进一步强化政府服务职能，提升服务质量，方便企业和外籍人士就近便捷办理工作相关事宜，实践出一套以国际标准依托县区级务实服务资源，提供便捷、高效、优质的“外国人来华工作许可”办理服务机制。

二、主要做法及成效

（一）先行下放“五个主城区”，实行属地管理

根据昆审改办发〔2017〕21号和昆人社通〔2018〕4号文件精神，下放至五个主城区，坚持属地管理原则，以开放、有效的人才引进和服务政策，鼓励昆明市行政区域内科研院所、高等院校和各类企业主动对接发展所需外籍人才，通过政策优化、沟通交流搭建桥梁。实施以来，昆明市行政区域内聘外企业普遍给予节省纸质材料，大幅度提升办证效率、缩短交通成本等正面反馈，从心理层面帮助他们增强了归属感，消弭了在行业准入和执业资格等方面的诸多困惑。

（二）设立自贸区昆明片区外籍人员来昆工作服务窗口

在前期下放“五个主城区”外国人来昆工作服务窗口办理基础上，市科技局联合昆明市公安局、人社局三家联发了印发《关于切实做好中国(云南)自贸区昆明片区外籍人员来华工作许可、签证及居留许可相关工作的通知》（昆人社通〔2020〕54号），授予中国(云南)自贸区昆明片区管委会“外国人来华工作许可”行政审批权限，增设“自贸区昆明片区外国人来昆工作服务窗口”与五个主城区“外国人来昆工作服务窗口”共同负责昆明片区内外籍人员来华工作许可的审批。按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，一窗受理A类、B类和C类外国人才工作许可申请。

（三）优化签证和居留便利措施，提升服务国际范

进一步优化外籍人员来华工作许可、签证和居留许可的相关政策条件和业务流程，对获得中国政府友谊奖、云南省外国专家彩云奖、“春城计划”高端外国专家称号等外籍人士提供出入境、停居留便利。鼓励外籍优秀青年来华在华创新创业、投资兴业、学习工作，简化签证和居留许可延期申请材料，压缩办证时限，为外籍优秀青年在昆明片区创业创新提供服务。

（四）先行先试下放县区级成效显著

经过不断摸索、大胆创新，在优化营商环境、整合行政服务资源、加强窗口平台建设、配备业务精炼人员、提升政务审批效能等五个方面，外国人来华创新创业上数据可观，截止2020年12月31日，全市共办理审批业务1353件；目前持我市核发有效工作许可证外国专家997名，其中A类高端外国专家42名，占总数4.21%，B类外籍人才825名，占总数82.75%，C类其他外国人员130名，占总数13.04%。

三、自荐语

“外国人来华工作许可”先行先试下放“县区级”模式，既是全面深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的持续推进，又是为昆明吸引国际人才、扩大国际影响力的特色创新举措及典型案例之一。这一事项工作在行政审批许可和事中事后监管方面实现属地管理和扩大事项区域范围多方面多层次功能布局，为昆明市打造高层次人才高地、拓宽人才引进渠道提供了强有力支撑，从优化营商环境角度激发了昆明市创新创业活力。