报送单位：昆明市发展改革委、昆明市民政局

一、案例摘要

为积极应对人口老龄化，昆明市立足本地实际，大胆探索，积极实践，以官渡区和晋宁区为试点，在全市首创“时间银行”积分制互助养老服务模式和农村“以地养老”新模式，探索城乡社区养老服务新思路，打开居家和社区养老新路径，形成具有昆明特色的可推广、可复制、可持续的居家和社区养老服务成功经验。

二、主要做法及成效

（一）探索“时间银行”积分制互助养老服务模式

官渡区“时间银行”积分制互助养老服务试点工作于2020年启动，周期为三年，通过在官渡区石虎关社区及周边几个社区试行时间银行，建立时间银行志愿者库，空巢老年人信息库，时间银行信息交换、展示平台，引导志愿者为80岁以上空巢老人或60-79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老人提供志愿服务（包括日常生活照顾、情感陪伴、日常看望、协助陪同购物、就医等）。

时间志愿者为老年人提供养老服务，按一定的标准记录储存志愿服务时间，当志愿者年老需要别人为其提供服务时，就可以提取时间兑换相应服务。时间银行项目面向所有乐于帮助别人并且希望从社会上得到援助的人群。以公益设计为核心，与社区紧密结合，同时整合链接社会资源，撬动社会力量共同为60岁以上的各类有需求的老人开展志愿服务。致力于通过整合不同人群的优势，实现资源互惠，提高老年人的幸福感，促进社会养老服务的发展。

“时间银行”积分制互助养老服务模式弥补了因人口老龄化带来的养老服务人员缺口问题，为居家养老服务提供有力的保障和可行性操作方法。待探索出一套持续、可行的时间银行服务模式后，将为昆明市乃至云南省的时间银行推行提供可行依据及模式。

（二）“土生金”——全市首创农村“以地养老”新模式

晋宁区通过整合养老改革试点、居家养老服务中心、老年活动中心等项目资金，投资800万元建成晋城镇孙家坝村级综合服务场所，把其中1000平方米作为养老服务中心，村委会聘请愿意为老人奉献爱心的人员来负责养老服务工作。孙家坝村人均土地0.8-1亩，土地租金每亩年均7000元-10000元。结合农村老年人没有固定退休金的现状，孙家坝集中村里老年人名下承包土地，形成“养老田”，统一流转出租，用租金收益解决老年人养老问题。由村委对当地老年人进行广泛宣传，60岁以上老人自愿带地入伙养老，土地由集体统一对外出租，获得租金要让老人知道，在扣除伙食费后，租金结余部分据实交还老人。不愿由集体出租土地的老人，由家人为老人每月交伙食费260元，并签订养老服务协议。由村、组用集体资金给予进入中心养老的每位老人每月补贴150元（村60元、组90元）。孙家坝村居家养老中心现有60余人，服务管理人员3名，实现了老人满意、家庭满意、集体满意，在全省、全市起到典型示范引领作用。

三、自荐语：

（一）“时间银行”积分制互助养老服务模式的借鉴意义

时间银行面向所有乐于帮助别人并且希望从社会上得到援助的人群，以公益设计为核心，与社区紧密结合，同时整合链接社会资源，撬动社会力量共同为60岁以上的各类有需求的老人开展志愿服务。发展了多元化城市社区养老模式，提升我市老年人幸福感，融洽社区邻里关系，共建和谐幸福社区，形成“我为人人，人人为我；以己之长，助人之短”养老风尚。

（二）晋宁区“以地养老”的借鉴意义

晋宁区农村“以地养老”新模式，既盘活了土地，又解决了村内老年人的养老问题。有效发挥了基层老年人自我管理、互助服务的积极性和主动性，有效解决了农村老年人的养老问题。为总结推广晋宁区的养老模式，进一步提升居家和社区养老服务水平，晋宁区统一制作了《幸福时光——晋宁区居家和社区养老改革实录》专题片，在全区宣传推广。