10月14日，市政协十四届三十二次常委会议召开，围绕“深入贯彻习近平生态文明思想，加快打造‘湖滨春城、山水花都’”主题开展协商议政。

为高质量开好本次专题议政会议，市政协提前谋划、周密部署，扎实推进各项会前筹备工作。一是广泛征集部门工作需求。主动对接市级相关部门，充分了解工作推进情况与现实需求，促进党政所需与政协所能有效衔接，夯实协商议政工作基础。二是遴选匹配建言履职委员。结合会议议题方向，统筹梳理、择优匹配参与建言献策的委员主体，充分发挥委员专业优势，促进建言专业性与委员专长深度匹配。三是归集推送政策学习资料。依托履职工作平台，汇总整理相关政策文件，供与会委员学习参考，夯实理论政策基础，促进委员吃透政策、知情明政。四是组织开展专题辅导。邀请两位专家作专题辅导，围绕“湖滨春城、山水花都”的时代背景、丰富内涵、实现路径进行系统解读，结合环滇村庄风貌管控正负面清单、城市街巷“微改精提”典型案例开展深度剖析，助力委员找准方向、精准建言。五是统筹开展实地调研考察。紧扣“城市设计与城市融合发展交通”“山水花都营造与产业发展”两大专题，组织委员深入一线，实地察看湖滨生态修复及湿地生态提升改造、环滇池交通路网建设、滇池沿岸村庄风貌提升、山水花都营建及重点示范项目建设等工作现场，推动委员掌握实情、找准问题、启发思路、提出务实管用对策建议，切实提升协商建言质效。

本次会议面向政协委员、党派团体和有关专家征集到建言材料125篇。会议期间，10位常委、委员及党派团体代表作大会发言，30篇作为书面交流发言。与会政协参加单位、政协委员和有关职能部门还分三组，分别围绕城市设计、山水花都营建、综合交通、产业发展等方向，各有侧重地作了分组讨论、深入交流。

总的来看，这次专题议政会议组织有力、调研充分、建言务实，所提意见建议针对性强，得到与会市政府领导及有关职能部门的高度评价，一致表示将认真研究、逐条梳理、充分吸纳，推动建言成果取得实效。会上，市自然资源规划局围绕滨湖滨水空间与全域城市设计、历史文化文脉传承、生态营建与公园场景、交通规划支撑等方面回应了委员关切；市园林绿化局聚焦城市口袋公园建设、文化融入景观塑造、“公园+”场景营造等重点方向提出应答举措；市交通运输局针对快速路网体系完善、枢纽集疏运衔接、高效通勤体系构建等问题作出系统回应；市发展改革委就滇池沿线村企联营与环湖村庄差异化发展、生态产品价值转化、历史文脉活化、花卉产业升级、绿色低碳园区建设等方面与委员互动交流。

会议期间，全体与会人员以高度的责任感和饱满的履职热情，紧紧围绕会议主题，从不同角度、不同层面进行思想交流、观点碰撞，达到了集思广益、建言资政、凝聚共识的预期目的。大家一致认为，市委、市政府立足昆明“三面环山一面湖”的自然禀赋，基于获批的《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》，适时提出“湖滨春城、山水花都”城市发展目标，是深入贯彻习近平生态文明思想、落实中央城市工作会议精神的具体行动，是推动城市从规模扩张转向内涵式提升的战略抉择。同时，委员们也指出，对标国内一流湖滨城市建设标准，当前“湖滨春城、山水花都”建设仍存在山城关系不够协调、滨湖空间品质不高、组团间快速通道不足、生态价值转化能级不高等短板，需要在规划引领、生态修复、交通支撑、产业赋能等方面持续攻坚。

强化全域空间设计

城市设计是塑造城市特色风貌、提升空间品质的关键抓手。委员们围绕构建全域空间设计体系、加强滨湖滨水空间管控与优化视线廊道积极建言。

“昆明城市山水本底优越，但仍存在山城关系不够协调、滨湖空间品质不高、山水视廊受阻等问题。”陈荔晓委员直言不讳指出城市规划设计中存在的一些短板，她建议以全域空间设计为总抓手，严守生态底线，突出“一半山水、一半城”的城市总体意象和“半城山水、半城湖”的山水人居环境，优化“三面环山一面湖”的总体格局，构成“宏观格局—微观体验”的城市情境，让湖山之美真正可望、可感、可游、可居。同时，强化多视角立体化视廊管控，重点从“从湖看城、从城看湖、从山看城、从城看山、空中看城”五个维度开展空间设计。

王治委员认为，“要坚持以滇池保护治理为核心，以‘湖城共融，还湖于民’为导向，全面优化提升我市滨湖滨水空间品质、塑造特色湖滨城市风貌、构建高原最美‘湖滨城市’”，并提出“加强滨湖滨水空间设计，借鉴国内先进城市滨水空间治理经验，精准破解当前滇池湖滨、城市滨水空间规划建设、风貌塑造、价值转化中的突出短板，打造高原最美湖滨城市”，具体从“加强滨水空间规划统筹，推动城市设计传导落地”“精准布局环湖重点片区，打造国际湖滨功能带”“分级推进沿岸村落提质，塑造滇韵乡居风貌品牌”“加强滨河空间详细设计，引领建设‘高原水城’”四个方面给出了操作建议。

杨媛委员建议聚焦“控高度、控体量、塑轮廓、强统筹”，推动规划法定化、管控指标量化，将山脊线、水岸线、天际线和视廊视点作为刚性管控要求，从二维限高转向三维空间塑形。同时，实行湖滨梯次管控，由湖向城依次布局生态、酒店、商业、住宅空间，建筑体量与高度梯次递增，预留垂直湖岸的通湖视廊。依托5种风貌类型和6个环湖重点片区城市设计，分段塑造环湖天际线，形成各具辨识度的湖岸景观。

杜迎玉委员提出细化环滇视线与临山管控导则，划定一、二级视廊保护清单，明确每个观景点的保护范围、建筑限高、退线、屋顶色彩等刚性要求，形成可直接用于项目审批的管控标准。将视廊与天际线评估作为土地出让、方案审批的强制前置条件，利用三维实景模拟预判景观影响。结合滇池绿道、河道整治、口袋公园建设，在视廊节点增设公共观景平台，把湖山美景还给市民。

深化山水花都建设

“山水花都”是昆明的城市底色，也是群众可感可及的生态福祉。委员们围绕湖滨湿地生态修复、“公园+”场景营造、八景文脉活化、花卉景观提升等议题深入建言，助力生态颜值高效转化为发展价值。

基于调研后发现的湖滨水系连通不畅、湿地来水保障不稳定、部分坑塘淤积明显、水路生态衔接不足、生态保育空间受限等现象，农工党昆明市委会建议做好湖滨湿地生态修复：摸清湿地情况，建立问题、项目、责任三张清单，系统制定“一湿一策”分类施策修复方案；疏通水系网络，打通沟渠卡口，恢复湿地水力联系；统筹河道来水与再生水，分析旱雨季补水需求、可供水量，强化水源调度；坚持低扰动修复，营造水陆交错带，选用乡土水生植物，严控外来物种；同步落实后期管护，明确管护主体、任务与经费，动态优化运维方案。

城市公园是建设“湖滨春城、山水花都”的重要抓手，也是让群众共享生态红利和城市发展成果的具体行动。近年来，我市公园绿地规模持续拓展，群众“近绿亲绿享绿”生活不断满足。但公园建设还面临着特色不突出、管护压力大、运营模式单一等短板。为此，市政协人口资源环境和城乡建设委员会建议深化“公园+生态”“公园+文化”“公园+科创”场景营造，推进生态、文化、科创等多元功能深度融合，展现生物多样性本底，活化山水历史文脉，统筹生态保护与经济发展，打造各具特色、各美其美的城市公园形象。

伍琼华委员则提出以昆明八景涵养城市文化认同，她认为，对照当下全市围绕滨湖空间重塑、花园城市格局打造、花卉全产业链迭代等建设多集中在硬件设施打造的“硬”层面，应加强城市历史文脉梳理，强化文化认同“软”支撑，并建议梳理八景文脉，形成权威读本进校园、进展馆；盘活螺峰叠翠、龙泉古梅等现存四景，将八景意境融入城市微更新；以《昆明八景图》为蓝本打造城市文化IP，建设八景文化走廊；把八景元素融入盘龙江、圆通山周边改造，让城市更新兼具物理重塑与文脉传承。

“围绕‘湖滨发展应守住滇池水质稳定提升，山水建设宜放大春城多元价值’的逻辑，必须跳出湖滨看昆明、跳出山水谋春城，推动生态景观服务水质保护，推动生态颜值向发展价值高效转化，实现内涵式高质量跨越。”段昌群委员建议建立市级重大项目湖滨选址联审评估机制，严控环湖开发，构建“主城提质、外围承载、环湖保育”格局，实现“湖不进城、城不压湖”；加快GEP核算，发展湿地碳汇、生态研学等新业态，建立生态收益反哺保护机制；强化全流域系统治理，搭建山田村湖一体化数字管护平台；整合山水花文资源，培育绿色领域新质生产力。

吴文剑常委认为云南山茶花具备“科研硬、景观老、文化厚、可产业化”基础，是“湖滨春城、山水花都”最应打造的本土特色植物IP，但全市种植范围和知名度与作为市花的地位仍不相称，开发利用不够。他建议将山茶种植纳入城建规划，扩大绿地种植，在全市新建一批特色茶花园；积极培植茶花种源与苗木基地，延伸形成集种植、观赏、销售、文旅等为一体的茶花绿色产业链；弘扬山茶文化，办好茶花节，加强茶花文化交流，打造山茶花精品旅游线路。

完善综合交通体系

交通是城市发展的骨架，也是“湖滨春城、山水花都”建设的重要支撑，成为委员们建言的重要领域。

唐翀常委首先对昆明市快速路网体系建设成效给予肯定：以昆明为中心的“七出省、五出境”高速公路网基本形成，滇缅、昆曼、昆河（内）大通道全面贯通，“三主一辅”铁路客运格局加快成型。同时，他也以详实的数据论证了“昆明高快速路网的‘枢纽级闭环’仍未真正形成”。他认为“高快速路网是昆明枢纽能级的‘硬底盘’”，并建议将内环快线列为“十五五”头号城建工程，沿用“新建+改建+利用既有”方式，同步预留衔接机场地面交通中心、西客站南北向快联匝道；按照“枢纽导向”重构东南西北各个方向放射线，提升各功能组团间交通联系的承载力与运行效率。

“加快构建主城到外围组团30分钟通勤圈，已经成为提升城市功能品质、增进民生福祉的现实需要，更是城市发展定位的硬件基础。”欧毕华委员认为，受山地地形、滇池生态管控、历史路网布局等多重因素影响，主城与各外围组团之间仍存在骨干通道不足、通行效率不高、统筹协同不足等现实问题。为破解“一中心”与“多组团”间的交通瓶颈，实现城市空间优化与产业协同，他建议坚持交通先行，树立通道、通勤、通畅、通达“四通”导向，构建互联互通的复合交通走廊、提升路网运行的智慧治理效能，架构“外联内畅、快慢结合”快速交通体系，全力打造30分钟通勤圈，加快形成适配城市发展定位的交通新格局。

“当前地铁线网以中心城区单核放射为主，横向联络不足，文旅节点接驳不畅，跨区出行需要多次换乘或绕行市中心，西北新城至巫家坝地铁出行耗时远超自驾。”杨俊志委员建议从优化线网布局、强化文旅接驳、深化多网融合3个维度入手，系统提升轨道交通对城市发展和文旅产业的支撑能级。

抢抓都市圈规划政策机遇，构建“外环+放射”线网格局，通过新增联络线或灵活运营方式形成“组合环线”，减少跨区通勤换乘压力。同时，推进轨道、公交、慢行“三网融合”，补齐景区“最后一公里”接驳短板，在海埂大坝、斗南花市等区域动态优化微循环公交，实现与地铁班次精准衔接。

推动产业融合发展

产业是城市发展的根基，也是“湖滨春城、山水花都”建设的重要支撑。委员们围绕绿色低碳园区、环湖乡村联营、花卉产业升级、生态产品转化、旅居经济等议题建言，推动生态优势加快转变为产业优势与发展优势。

刘安琦委员提出，园区是生态经济的主载体，绿色产业是城市品牌的硬支撑，把生态优势转化为产业优势，关键一招就在于园区先行绿色低碳转型。他分析了昆明发展零碳园区已具备的多重优势及现实短板，结合国内先进园区实践与昆明资源禀赋，提出了建设绿色低碳园区的具体建议：坚持生态优先全域统筹，以滇池流域生态承载力作为园区开发建设的前置条件，出台昆明市绿色低碳园区建设导则，实行“三圈层”产业管控，筑牢绿色园区生态基底。推动都市工业绿色升级，推进磷石膏资源化利用与园区循环化改造，争创“无废园区”。运用EOD模式，用好绿色金融工具反哺生态投入。搭建全市能碳管理平台，推行企业碳效码并与土地、能耗、信贷政策挂钩。

民建昆明市委会认为，昆明拥有国内稀缺的生态与赛事资源优势，天然具备承载多层次户外运动的条件。但目前资源优势尚未形成产业优势，根本原因在于赛事经济与绿道沿线产业生态之间缺乏制度性链接，突出表现为“赛与村脱节，流量过而不留”“赛与业脱节，产业植入不足”“赛与居脱节，旅居承接滞后”三重制约。针对滇池绿道“流而不留、旺丁不旺财”的现实矛盾，建议以赛事为支点，规划四季赛事矩阵，培育市场化运营主体，持续做强赛事IP，打通“生态资源—业态产品—品牌资产”三级转化链路，推动滇池绿道从“风景道”升级为“产业长廊”，实现生态价值的充分变现。

“沿岸美丽乡村是将滇池生态优势转化为群众可感发展成果的关键载体。当前，沿线村庄能否实现可持续经营，关键在于统筹政府、企业、村集体、村民四方关系，在‘两线三区’刚性约束下实现多方共赢、长效发展。”谭立力委员说。他建议“发挥村企联营机制优势 推动滇池沿线村庄提升”，并在分析了经营机制供给不足的种种表现后，从理顺资产权属与治理机制、构建多元利益分配机制、细化生态管控实施细则、统筹岸线片区联动发展四方面提出了操作思路。

此外，聚焦产湖城发展，市政协经济和农业农村委员会提出升级花卉经济擦亮“花都”城市特色产业名片;九三学社昆明市委会提议串联滇池文旅资源，打造多条主题游览线路，推行景区票务互认、客源互通；致公党昆明市委会提出“关于以培育生态产品为抓手推动滇池湖滨产业发展动能高效转换的建议”；李昂委员建议聚焦旅居新赛道，打响“旅居昆明”城市特色消费名片……

大家的建言既有对现状的清醒认识，也有对未来的务实思索。大家一致认为，“湖滨春城、山水花都”建设绝非一日之功、更非一力可成，需要群策群力、久久为功。市政协将按照市第十三次党代会的部署要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定全省“3815”战略发展目标，围绕深入推进“六个春城”建设，聚焦“湖滨春城、山水花都”建设目标，持续有效为昆明城市高质量发展集合众智、汇聚众力。（昆明日报 记者陈思伊）