秋天的昆明，傍晚微凉。官渡区矣六街道五腊社区观云海片区云欣苑的广场上，几盏太阳能路灯刚刚亮起，三三两两的居民带着孩子散步。而在几个月前，这里的夜晚还让不少人“心里不踏实”——监控盲区多、门禁形同虚设、外来人员随意进出、电动车乱停乱放……

变化，源自一场开在院坝里的协商会。

近期，针对五腊社区流动人口基数大、安防基础薄弱、多方治理联动不畅等突出问题，官渡区政协组织开展“深化三防协同促安全”院坝协商。邀请街道、社区、派出所等区级相关部门，同政协委员、物业、居民代表围坐一堂，共商治理对策。本次协商推动落地“人防+技防+智防”三防联动治理模式，探索形成可复制的“众人的事情由众人商量”的基层治理新实践。

群众出题

把“问题清单”摆到桌面上

五腊社区观云海片区是一个典型的城市化进程中的“成长型社区”。云欣苑以回迁安置为主，共有2455套回迁房，约50%用于出租，流动人口密集，人员结构复杂。

“辖区治安情况复杂，管理手段滞后。”矣六街道党工委副书记袁松说，云欣苑片区道路违规停放、占道经营现象突出，群众反映强烈。

居民的感受更为直接。“门禁管理有时不够严格，外来人员进出相对随意；部分区域监控覆盖不够全面，存在盲区；夜间巡逻和群防群治力量也相对有限。”居民钟江明坦言，大家日常出行，尤其是晚间回来，“心里多少会有些不踏实”。此前也向社区、物业反映过，但单靠某一方推动，“解决起来相对较慢”。

长期居住在此的居民周柯辰，对小区各类乱象感触很深。小区毗邻商贸城，外围道路占道经营现象普遍，人车混行秩序杂乱；小区内部出租屋密集，人员往来复杂，噪音扰民、杂物乱堆问题屡见不鲜，潜藏不少消防风险。他回忆：“一天晚上我经过地下室，通道灯光很暗，还堆着杂物。之后了解到有人将储物间私自改成仓库，我心里很担心，这里安全隐患太突出了。”

群众呼声，就是协商方向。为此，官渡区政协提前组织政协委员下沉社区开展实地走访，会同街道、社区、派出所梳理高频投诉、重点警情，并邀请政法、住建、交警、综合行政执法、妇联等及小区物业参与商前调研。最终，以观云海片区云欣苑为试点，“深化三防协同促安全”被确定为协商主题。

“选题上坚持群众出题、数据支撑、多方共研，采取小切口做实大治理，不搞空泛议题。”官渡区政协副主席袁纪文说，议题源于民生痛点，才具备可复制的示范价值。

政协搭台

让“多方列席”变成“平等议事”

协商会那天，大家围坐在一起。袁纪文主持，区委政法委、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区妇联、区流动人口管理办公室、市交警支队三大队、矣六派出所、司法所、五腊社区、物业公司相关人员和政协委员、居民代表参加。没有主席台，没有发言稿，交流直接而坦诚。

社区负责同志先介绍安防、流动人口、交通管理现存短板；派出所结合警情数据剖析安全风险分布；随后，居民代表畅所欲言。

“监控盲区要补全”“外来人员随意出入要管起来”“电动车乱停放、道路违停要整治”……居民代表将急切想解决的问题一一摆出。物业则说明安防改造资金、系统联网、巡逻力量调配等现实困难。政协委员围绕智慧社区、流动人口精细化管理、群防群治建设提出专业建议。各职能部门现场认领问题、逐条回应政策、给出解决方案。

矣六派出所代表就监控补盲和数据公安联网问题提出指导性意见；物业代表结合前期摸排情况，对补盲点位做详细介绍，并就资金和完成时限作出承诺。

“整个协商过程充分体现群众敢说话、部门听真话、委员献良策。”袁纪文说，政协发挥专门协商机构作用，搭建平等议事平台，协调多方主体对话，不搞“一言堂”，真正阐释了“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。

参与协商的区政协委员、云南天外天律师事务所律师彭振兴感受颇深。他在会前走访中发现了几处容易被忽视的安防短板：物业、网格员、居民志愿巡逻力量各自为政，联动预警机制不足；地下车库、楼栋边角、非机动车区存在监控盲区；智慧门禁、预警系统独立运行，没有和社区网格打通。

“院坝协商拉近了各方距离，消除了居民和物业之间的信息隔阂，推动群众从治理旁观者转变为参与者。”彭振兴说，把议事平台设在小区一线，能够精准捕捉基层治理真问题，把法治思维、合规治理的专业意见转化为可落地的治理举措。

成果落地

从“好对策”到“实举措”

协商的重点不光在议，更在于办。

经过充分交流研讨，各方凝聚共识，形成四项协同治理举措：实施“雪亮补盲”工程，完善技防体系；升级智慧门禁，夯实物防基础；做强“俊发义警”，充实人防力量；打通数据共享，推动源头前置治理。

协商结束后，官渡区政协梳理形成书面意见，提出明确的责任单位、工作举措、推进时限建议，报党委采纳交办，供相关职能部门、街道、社区决策参考。同时，发挥政协民主监督职能，组织委员定期下沉回访，对监控升级、智慧门禁改造、义警巡防、数据平台联动等事项跟踪督办，逐项销号管理。

截至目前，小区已完成4个监控摄像头安装、加装安防设施4处，同步完成监控全面排查，通过角度调整、镜头清洁、监控维修，监控完好率达98%。计划继续投入经费，开展剩余7个监控摄像头及车库道闸、人行翼闸全面升级。小区还加装了太阳能路灯15个，加固锈蚀灯杆、浇筑底座37个，完成楼栋外墙砖空鼓、松动排查拆除修补300㎡，拆除更换地下室存在安全隐患的消防风管1000㎡。

“俊发义警”队伍组建后，建立夜间噪音快速处置机制，截至目前，月均处置夜间噪音、调解邻里纠纷90余起，未发生矛盾升级事件；将护送醉酒业主回家纳入夜间巡逻职责，累计护送30余起。流动人口排查方面，全面排查出租房屋，信息采集成功率达77%。

物业与社区、派出所的常态化联动机制也已落地。俊发物业负责人介绍，通过“俊发义警”日常巡逻，及时发现安防隐患及矛盾纠纷，一般性问题当场解决，无法解决的第一时间上报社区；社区分类研判，超出职权范围的涉稳、涉险事件上报派出所处置。物业和社区还建立了每月联合安全隐患排查固定机制，逐项建立问题整改台账。

“最大的感受是，小区安全治理比以前更系统了，不是单点修补，而是逐步向‘三防协同’转变。”钟江明说，社区、物业、公安等部门联动更顺畅，居民反映问题后回应也更快，“从以前‘出了问题再处理’，逐步转向‘提前防范、共同管理’，大家的安全感和参与感都有提升。”

院坝不大，商量出的却是基层治理的大文章。从“问题清单”到“责任清单”，再到“满意答卷”，官渡区政协搭起的这个平台，让群众有了说话的地方，让部门有了回应的渠道，也让“众人的事情由众人商量”从理念变成了实实在在的治理效能。袁纪文表示，下一步，官渡区政协将总结试点经验，常态化开展院坝协商，健全多方联动议事体系，推动协商成果转化，持续提升群众安全感幸福感，助力平安官渡建设。（昆明日报 记者陈思伊）