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编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【春风调解员】玉溪市红塔区司法局人民参与和促进法治股股长马成雪的履职故事。
从乡镇司法所到红塔区司法局股室，二十余年辗转多个岗位，玉溪市红塔区司法局人民参与和促进法治股股长马成雪的内心始终很笃定：对司法行政工作的热爱从未改变。矛盾调处、安置帮教、基层调解队伍搭建……面对基层社会治理的新要求，她主动担当、善于攻坚，把司法行政的“小岗位”转化为平安建设的“大阵地”。
破题攻坚：“3+8+N”背后的治理智慧
制度先行一步，工作方能深入一层。基层矛盾化解，长期面临一个现实难题，不同职能部门领域各异、工作范畴和职责边界各不相同，既要保障履职成效，又要统一人民调解对接规范、精简工作流程、方便群众办事，协调难度大。
如何打通部门壁垒，让各类解纷资源有效衔接？马成雪选择了主动破题。她深入调研摸清各部门业务特点，挖掘协同共治结合点，找准多方联动与人民调解深度融合的连接纽带。经过反复论证，她主导起草了《红塔区矛盾纠纷多元化解对接联动机制（试行）》，创新构建了“3+8+N”多元解纷模式。
什么是“3+8+N”？马成雪用通俗的话进行了解释：“3”是以人民调解为基础，推动行政调解、司法调解融合联动；“8”是诉调、检调、警调、行调、访调、援调、公证、工会等八大对接机制相互支撑；“N”是多支调解队伍同向发力，包括1229名基层人民调解员、167名专职调解员、52名法院先行调解员、53名劳动争议调解员。
机制落地，最难的是部门协调。马成雪说，没有捷径可走，就是一家一家跑、一个一个谈，持续沟通、反复协调。从文件到落地，她用“笨功夫”啃下了“硬骨头”，2025年，她指导全区调解组织排查纠纷5500余次，成功调处1898件，成功率高达98%。
建强队伍：让基层调解有底气有温度
“优质的人民调解队伍，是人民调解工作提质增效最坚实的底气。”马成雪说，过去基层调解员以兼职居多，专业能力参差不齐、调处复杂纠纷能力不足。为补齐这块短板，马成雪牵头谋划了专职调解员队伍组建工作。从调研摸排辖区纠纷特点、测算人员需求入手，细化选聘条件、工作保障、管理考核方案，稳步吸纳法律功底扎实、群众工作经验丰富的人员充实专职调解队伍。同时，她因地制宜谋划布局特色调解室，围绕婚姻家庭、邻里、劳资等高频矛盾，分类搭建专业化调解阵地。在马成雪的推动下，全区新建各类调委会、调解室16个，统筹建立了区级专职人民调解员队伍。
队伍建起来了，如何保持活力？“一案一补”经费的落实是关键，马成雪积极请示汇报、多方协调，优先保障人民调解“一案一补”经费的支付。2025年，她协调落实“一案一补”经费30.22万元，今年兑付资金比去年同期又翻了一番。
在队伍管理上，她持续完善业务培训、案例研讨、案卷评审机制，常态化组织业务交流，推动专职调解员队伍提质赋能。通过建强专职骨干、打造特色调解平台，逐步形成了专兼结合、特色互补的调解队伍体系。
融情于法：一起纠纷背后的“绣花功夫”
在近1900件成功调解的案件中，一起交通事故死亡纠纷让马成雪至今难忘。死者酒后驾驶摩托车，撞上路边等候卸货的货车尾部不幸身亡，事故认定死者承担主要责任。然而，家属难以认同责任认定结果，情绪持续激动，多次前往涉事企业围堵缠闹、发表过激言论，企业正常经营受到严重影响，矛盾面临激化风险。
面对错综复杂的利益诉求和剑拔弩张的态势，马成雪没有急于“坐堂调解”。她灵活调整思路，采取分头疏导的方式，先后前往死者家中、涉事企业以及相关职能部门走访调查，完整厘清了纠纷的前因后果。
走访中她了解到，死者是家中的经济支柱，这场变故让全家陷入困境。马成雪意识到，想要从根源化解矛盾，不能只靠单纯的说理调解。她主动联动各方资源，协助家属申请法律援助，对接民政部门推动低保救助政策落地，切实帮助这个家庭缓解现实生活压力。同时，她坚持法理情并重，耐心做好涉事企业沟通引导，动员企业履行社会责任，在合理范围内以困难群众帮扶慰问的方式给予人道关怀。
经过持续释法明理、暖心帮扶疏导，家属的心结逐步解开，理性接受了处置方案。一起极易升级激化的矛盾，最终实现了案结、事了、人和。
践诺于行：一句承诺可以跨越山海
在司法所工作期间，马成雪还曾兼任高仓龙树小学法治副校长，这所深山里的学校大多是留守儿童。一次法治课后，一个孩子怯生生拉住她：“老师，下次你还来吗？”她郑重承诺：一定来。在又一次开学季，马成雪刚做完手术身体虚弱，面对蜿蜒山路也曾犹豫，但“一定来”三个字让她咬牙踏上进山路。到校时正值课间，一个女生隔着大门便认出了她，激动地大喊：“是马老师！”马成雪被深深触动：“一句承诺被孩子们深深记在心里，再远的山路都值得。”
没错，一句承诺，可以跨越山海。马成雪用行动诠释了“言必行”的分量，更印证了一个朴素真理：群众的期盼在哪里，司法行政的守护就在哪里。
“基层工作的真谛，从来都藏在与群众的双向奔赴之中。”二十余年扎根基层，马成雪用真心践行使命，而群众回馈她的，是比任何荣誉都珍贵的信赖。“纵使长路奔波、步履不停，为群众纾忧解困，一切付出皆有意义。”从机制创新到调解实战，从队伍建设到法治课堂，马成雪将司法行政的“法治动能”源源不断地输送到了基层治理的最前沿。
