编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【立法智囊】云南省司法厅立法二处一级主任科员起瑞遥的履职故事。

2012年，从云南大学经济法专业毕业的起瑞遥，进入昆明市盘龙区人民法院工作。下乡调解纾民困、开庭审案化纷争……扎根审判工作一线近10年，审理办结1000余件民事案件，她用实际行动践行了司法为民的铮铮誓言：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

2022年，经省级遴选，起瑞遥进入省司法厅立法二处工作。从定分止争的“裁判者”转为源头立规的“立法审查人”，岗位更迭，但她深耕基层、为民司法的初心不改，一件件法规规章的精修打磨，尽显司法行政人立法为民的实干担当。

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法庭经验融法条 物业规章贴民声

《云南省物业管理规定（草案）》，是起瑞遥负责立法审查的第一件省政府规章。研读条文中，她审理过的数百起物业纠纷案件反复浮现在脑海：业主对物业服务不满意拒交物业费、物业公司停水停电催缴物业费、小区公共收益去向不明、老旧小区维修资金申领烦琐、业主大会投票流程复杂……这些庭审中反复出现的痛点，成为起瑞遥优化规章的重要抓手。

但审判思维与立法工作逻辑截然不同，为吃透住建领域监管规则、规章立法流程，起瑞遥逐条研读上位法，整理物业纠纷案例，逐项排查草案制度缺失内容。她与住建部门一起，走进街道、社区、小区，与小区业主、物业公司、社区工作人员深入交流，全面了解物业领域堵点、难点，在此基础上提出规章修改建议，最终推动规章明确：住建部门应当监督住宅专项维修资金管理工作，并负责对物业服务人进行信用评价等；物业服务人不得超出合同约定收费，不得侵占、挪用业主共有部分经营收益，不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费；业主及物业使用人不得私拉电线、电缆为电动车辆充电等；支持和鼓励采用信息化技术，改进业主大会表决方式。

《云南省物业管理规定》于2023年2月14日以省政府令第225号公布，自2023年5月1日起施行。这份饱含基层司法温度的省政府规章落地后，进一步明确了各部门的职责，从源头上减少了业主与物业服务人员之间的矛盾，为基层治理减负增效。

多方协调破分歧 村落保护有抓手

在审查《云南省传统村落保护办法（草案）》过程中，跨部门职能交叉、诉求差异大等突出难题亟待破解。为破除部门壁垒、凝聚工作合力，在分管厅领导和处室领导统筹部署下，起瑞遥主动扛起牵头协调职责，推进多轮专项会商，全力破解分歧、统一共识。会商前，她逐条梳理争议条款，深度研判核心矛盾焦点，精准找寻各部门权责契合点与利益平衡点，为协调工作筑牢基础；会商中，她立足我省传统村落保护发展实际，客观阐释各项条款落地的现实意义与民生价值，统筹兼顾古建筑活态保护、村民安居保障、乡村高质量发展三方核心需求，有理有据回应各部门履职关切，解答政策疑点；会后，起瑞遥紧盯规划编制、开发管控红线、消防设施配套等核心争议问题，逐条吸纳各部门合理诉求，科学厘清细化各部门监管职责，有效破解职能交叉等堵点问题。

经过多轮反复磨合、精准打磨和统筹协调，各相关部门最终消除分歧、达成统一共识。贴合云南省情、兼具保护性与实操性的《云南省传统村落保护办法》于2025年1月20日以省政府令第235号公布，自2025年3月1日起施行，为全省上千个传统村落筑牢制度化、规范化的法治保护屏障。

逐条研究立法意见建议

深入山野察民情 群众诉求见规章

“立法不能闭门造车，群众的急难愁盼必须深入田间山野才能真切感知。”在审查《云南省陆生野生动物致害补偿办法（草案）》期间，起瑞遥坚持贴近民意、实干履职，跟随调研组深入西双版纳、玉溪等州市的偏远村寨，实地摸排当地野生动物致害实情。通过走访农户家庭、踏勘护林员一线工作现场，面对面倾听群众诉求、收集意见建议，精准梳理出野猪等致害高发动物未纳入补偿范围、补偿申报流程烦琐、全省补偿标准不统一等群众反映强烈的突出问题。

调研结束后，起瑞遥主动对接林草部门，聚焦群众反映的痛点难点问题联合研讨、集中攻坚，经过多轮专题研究和科学论证，针对性优化完善草案条款：新增野猪等高频致害动物补偿相关规定，明确将补偿经费纳入财政预算、统一全省补偿标准，引入保险机构参与野生动物致害赔偿保险业务，支持移动终端等线上便民渠道受理补偿申请，大幅简化办事流程、提升便民服务质效。

《云南省陆生野生动物致害补偿办法》于2025年2月19日以省政府令第236号公布，自2025年5月1日起施行。该办法立足基层实际、贴合群众需求，切实将群众的田间诉求、山间难题转化为刚性法治保障，真正实现立法惠民、利民便民。

一纸规章，字字关乎民生；三尺案头，句句承载担当。从审判庭到立法岗位，起瑞遥始终以严谨细致的态度、扎根基层的实干，深耕地方立法一线，用一笔一画打磨良法善规，以法治微光守护云南各族群众安稳幸福的美好生活。（厅立法二处 昆明信息港）