近日，《云南省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）印发。《规划》共八章，根据《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，主要阐明“十五五”时期云南省人力资源和社会保障事业发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年全省人力资源和社会保障事业发展的行动指南。

立足坚实基础，开创云南人社事业发展新局面

第一章为“立足坚实基础，开创云南人社事业发展新局面”，包含发展基础、总体要求、主要目标三节。发展基础，介绍了“十四五”时期全省人力资源和社会保障事业发展主要指标如就业、社会保险、人才队伍建设、劳动关系、人力资源市场建设、公共服务等方面的完成情况。

总体要求，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于人力资源和社会保障工作重要论述、考察云南重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加强人力资源开发利用为主线，进一步深化就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、公共服务等领域改革创新，推动人力资源和社会保障事业高质量发展，为开创云南发展新局面贡献人社力量。

主要目标，强调要促进高质量充分就业取得新进展、社会保障发展更可持续、高素质人才队伍持续壮大、收入分配更加公平合理、劳动关系更加和谐稳定、公共服务能力明显提升。

构建大就业工作格局，促进高质量充分就业

第二章为“构建‘大就业’工作格局，促进高质量充分就业”，包含构建就业友好型发展方式、深化“创业云南”建设、促进重点群体就业、大力发展人力资源服务产业、健全就业公共服务体系五节。

构建就业友好型发展方式，就是要强化就业优先导向，健全就业影响评估机制，推动经济社会发展与就业促进协调联动，实施稳岗扩容提质行动。深化“创业云南”建设，就是要完善创业支持体系，提升创业培训质效，强化创业孵化赋能，加强创业服务保障。促进重点群体就业，就是要加强高校毕业生等青年就业支持，拓宽农民工就业渠道，强化就业困难群体帮扶。大力发展人力资源服务产业，就是要健全人力资源市场体系、建强人力资源服务业载体、推动人力资源服务业与实体经济融合发展。健全就业公共服务体系，就是要建强就业公共服务阵地、推进公共就业服务提质增效、强化就业监测和风险应对。

健全社会保障体系，推进高质量可持续发展

第三章为“健全社会保障体系，推进高质量可持续发展”，包含健全社会保障制度体系、推动高质量参保扩面、强化基金可持续运行、提升经办管理服务质效四节。

健全社会保障制度体系，就是要健全多层次多支柱养老保险体系，完善失业、工伤保险制度体系。推动高质量参保扩面，就是要健全完善适应灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体的参保缴费措施和经办服务体系，加强跨部门数据比对分析，针对性引导参加职工养老保险；优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，引导城乡居民选择更高档次、持续缴费；实施新就业形态人员职业伤害保障试点；落实为困难群体代缴城乡居民基本养老保险费政策，确保低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体应保尽保；稳步扩大失业保险、工伤保险覆盖面。

强化基金可持续运行，就是要筑牢政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同机制，动态更新风控规则，建设事前风险预警感知系统，常态化开展疑点数据核查。完善行政监督制度体系，健全非现场监督规则库，加强社会监督与行政监督衔接。完善省级“行纪刑”衔接机制，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占基金的违法违规行为。强化预算约束，推动基金收支平衡。做好基本养老保险基金委托投资运营，推进年金基金长周期考核，依规做好基金管理。

提升经办管理服务质效，就是要完善全省统一的基本养老、失业、工伤保险经办规程。加快完善省级社会保险公共服务平台，衔接全国统一平台。深入实施综合柜员制，创建“一队一窗一岗”社会保险服务新模式，建强“社保服务先锋队”，推出“社保规划师”专项服务，探索符合灵活就业人员特点的经办服务专窗，探索省内“异地通审”协作机制，推动全省经办管理服务跨区域联动、城乡协调、部门协同。优化社会保险关系转移接续业务流程，提高跨省、省内转移便捷度。巩固“社银”“社邮”合作服务成效，扩大“跨省通办”范围，推广滇川、滇渝“社会保险+”合作服务模式。探索“人工智能+社会保险”业务新场景，强化社会保险智能管控应用。

构建产才互驱新格局，壮大高素质人才队伍

第四章为“构建‘产才互驱’新格局，壮大高素质人才队伍”，包含壮大技能人才队伍、建强专业技术人才队伍、深化人才国际交流合作、加强人事管理和表彰奖励、优化人才公共服务管理五节。

壮大技能人才队伍，就是要深化“技能云南”建设、健全职业技能培训体系、完善人才评价激励机制、加强高技能人才队伍建设、推动技工教育高质量发展。建强专业技术人才队伍，就是要深化体制机制改革、培育引进高层次人才。

深化人才国际交流合作，就是要加强国外智力引进，实施外国专家项目、国际青年人才来华交流项目，支持高校、科研院所、企业等用人单位引进“高精尖缺”外国人才和创新团队。优化出国（境）培训布局，推动培训资源向高素质和急需紧缺人才聚集。用好“请进来”外国专家资源，支持各单位开展“类海外”培训。积极搭建对外交流合作平台，拓展人力资源开发、人才培养、技能培训等领域务实合作，依托“南南合作”等平台，开展跨境人才培训系列项目，探索建立与南亚东南亚等国家“共用职业标准、共享培训模式、共育培训师资、互认等级证书、共建合作品牌”的技能合作模式。服务“一带一路”及周边命运共同体建设，实施人社领域“小而美”项目。实施外国人来华工作许可和外国人才签证制度，加强外国专家服务联络，支持外国人才讲好中国故事。

加强人事管理和表彰奖励，就是要深化事业单位人事改革，强化表彰奖励工作。适时修订《职称评审管理暂行办法》，制定新增专业职称评价标准，完善公开招聘、岗位管理制度，建立并实施人员能进能出、岗位能上能下的用人制度，优化评比表彰流程，规范开展省部级、省级部门推荐评选表彰活动等。

优化人才公共服务管理，就是要加强高层次人才服务体系建设，强化急需紧缺和高层次人才需求信息征集发布，组织开展“组团式”人才招引，拓展供需对接渠道。深化省院、滇沪等跨区域人才交流合作，开展“高层次人才云南行”等系列柔性引才活动。聚焦人才发展、科研交流、项目合作等服务需求，组织开展“彩云英才荟”人才服务与交流活动。加强人才服务平台建设，发挥园区人才服务工作站、柔性引才基地等平台作用，抓好人社系统“兴滇惠才卡（码）”服务窗口建设。推动流动人员人事档案管理融入“高效办成一件事”服务体系，加强档案安全管理基础设施建设。

完善收入分配制度，打造便捷高效人社服务

第五章为“完善收入分配制度，推动居民持续增收”，包括促进城镇居民收入增长、优化企业工资收入分配制度、深化事业单位工资制度改革、保障劳动者工资支付四节。通过深化企事业单位收入分配改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，稳步扩大中等收入群体规模，促进共同富裕。

第六章为“健全劳动保障体系，构建新型和谐劳动关系”，包括完善劳动关系治理机制、提升劳动人事争议处理效能、加强劳动保障监察执法三节。通过健全劳动者权益保障体系，完善劳动关系协商协调、争议多元处理机制，加大监察执法力度，推动劳动关系各方协调治理与良性互动。

第七章为“加快‘数字人社’建设，打造便捷高效人社服务”，包括强化公共服务数智化赋能、提升公共服务均等化水平、增强公共服务专业化能力三节。注重改革创新和数字赋能双轮驱动，持续推进基本公共服务体系建设，打造智慧高效、公平普惠的人社政务服务体系。

第八章为“加强组织领导，保障规划实施”，强调要坚持和加强党的全面领导，构建“党建+人社”一体化工作格局。加强法治人社建设，增强就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等领域政策的系统性和协同性。建立健全规划实施全周期推进机制，加强计划与规划有效衔接，科学制定年度发展计划和工作要点，健全完善规划实施监测评估机制，开展动态监测、中期评估和总结评估，加强执行情况分析研判，抓好规划落实。加强法律法规和政策宣传解读，创新宣传形式。各州（市）人力资源和社会保障部门要依据本规划，结合本地区实际抓好落实。（昆明信息港 记者江枫）