5月18日，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会·昆明专场在海埂会堂举行。 记者杨玺摄

5月18日，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会·昆明专场举行，解读我市“十五五”规划纲要，介绍昆明经济社会发展目标、重点任务和创新举措。市委副书记、市长杨承新作主发布，并与市委常委、常务副市长毕绍刚，副市长梁崑、陈江，市发展改革委党组书记韩富国回答了媒体记者提问。

杨承新在作主发布时说，五月的春城，蓝花楹如约绽放，满城生机盎然。在这万物并秀的美好时节，我们召开新闻发布会，向大家介绍《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）有关情况。就在近日，《纲要》已经市第十五届人民代表大会第七次会议审查批准，并印发实施。为让大家更好地了解规划、凝聚共识、共同参与规划实施，今天，我和同事们一道，向大家作专题介绍。

“十五五”时期，是昆明“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”夯实基础、全面发力的决定性阶段。《纲要》立足于这一历史方位，编制过程中我们牢牢把握“三个根本”，一是以习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神为根本遵循。我们紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这一总纲，落实省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设任务，将党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委的工作要求，逐项转化为可操作、可落实的规划任务。二是以昆明发展实际为根本依据。我们深入开展专题调研，科学确定目标任务，在全国全省发展大局中找准昆明定位、彰显昆明作为、贡献昆明力量。三是以回应人民期盼为根本目的。始终把人民放在心中最高位置，将数千条群众建议汇聚的“民之所望”，扎扎实实变成“政之所向”，让规划更有温度、更贴民心、更接地气。

下面，我用“三个新”向大家介绍《纲要》的总体情况。

第一个“新”，立足发展新起点，坚定奋进信心。“十四五”以来，全市上下勠力同心、拼搏实干，昆明经济社会发展站上了更高起点，集中体现在“五个跃升”。一是综合实力层级跃升。经济总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，2025年达到8637.45亿元，经济增长对全省的贡献率从2020年的16.8%提升到2025年的27%，重回全省首位。二是产业转型质效跃升。统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，传统产业“发新芽”、新兴产业“强枝干”、未来产业“快生根”，培育形成5个千亿级、2个六百亿级产业链。三是对外开放能级跃升。依托中老铁路纵深推进南向陆海大通道建设，创新托管磨憨共建国际口岸城市，获批中欧（亚）班列昆明集结中心和昆明国际通信业务出入口局，昆明成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市。四是生态建设品质跃升。滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好，108公里滇池绿道将沿岸46个美丽乡村“串珠成链”，绘就了一幅望得见山、看得见水、记得住乡愁的和美画卷。蓝天常驻、空气常新成为春城最厚实的生态家底。五是民生保障水平跃升。城乡居民收入稳定增长，基本公共服务持续改善，教育、医疗、养老等群众最关心的事，一件一件有了新进展、新变化，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果，为“十五五”乘势而上、再攀新高奠定了坚实基础。

第二个“新”，擘画发展新蓝图，确立奋斗目标。《纲要》分为三大板块，系统部署了15项重点任务，科学设定了23项主要指标，清晰描绘了未来五年昆明发展的宏伟蓝图，确立了三个层次递进的奋斗目标，与“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的定位一一对应，概括起来就是“三个更加”。一是“排头兵”地位更加稳固。高质量发展取得显著成效，经济增长速度高于全国平均水平，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。二是“大发展”成果更加丰硕。现代化产业体系加快构建，昆明核心引领、都市圈辐射带动、滇中城市群支撑的区域协调发展格局加快形成，面向南亚东南亚开放门户枢纽功能全面增强。三是“现代化”底色更加鲜明。现代化人民城市加快建设，绿色成为昆明最优质的资产和最鲜明的底色，“湖滨春城、山水花都”城市形象全面彰显。民生福祉持续增进，人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐。

第三个“新”，明晰发展新路径，凝聚实干力量。《纲要》从六个方面系统部署了一批重大战略任务：一是聚力做强产业根基，全面提升发展能级。坚持大抓产业、主攻工业，因地制宜发展新质生产力，健全“10+N”重点产业链发展体系，推动重点产业聚链成群，全力打造西部先进制造业基地。二是聚力深化改革开放，全面激发发展活力。深化国资国企改革，发展壮大民营经济。加快构建“一港一中心四枢纽”区域性国际物流枢纽格局，更好发挥磨憨战略支点作用，当好面向南亚东南亚辐射中心建设的主力军。三是聚力提升城市品质，全面彰显春城魅力。坚持走内涵式发展道路，高质量做好城市规划设计，高水平推进城市更新，高品质建设国际旅游目的地，加强国家历史文化名城保护，着力打造美丽宜居的“湖滨春城、山水花都”。四是聚力坚持生态优先，全面厚植绿色底蕴。抓好以滇池为重点的市域水环境保护治理，推进经济社会全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范市。五是聚力织密民生保障，全面升温幸福生活。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务更加优质均衡，促进人口高质量发展，打造新时代民族团结进步示范样板区。六是聚力筑牢安全屏障，全面提升治理效能。更好统筹发展和安全，建设更高水平的“法治昆明”和“平安昆明”，守牢城市安全“生命线”，当好“全省高质量发展、高品质生活、高水平治理”的排头兵。

滇池潮涌千舟竞，春城风正好扬帆。展望未来，特色产业聚链成群，开放枢纽通联八方，湖光山色秀美相融，万家灯火暖意融融……这幅蓝图，是全市人民的共同期盼。让期盼变成现实，没有捷径，唯有实干。我们将一步一个脚印，一年一个台阶，朝着既定奋斗目标勇毅前行、久久为功。

人民日报记者：我们关注到昆明市“十五五”规划《纲要》围绕“六个春城”建设提出了今后五年的发展目标。请问昆明市将采取哪些举措确保规划顺利落地？

杨承新：“十五五”的征程已经开启，我们将深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，加快建设“六个春城”，全力以赴把规划《纲要》绘就的美好愿景，一笔一画变成春城大地上可感可及的生动实景。重点在五个方面精准发力、攻坚突破：

一是坚定不移“强产业”，打造增长硬核引擎。坚持“大抓产业、主攻工业”，因地制宜培育新质生产力，加快构建具有昆明特色的现代化产业体系。聚焦“10+N”重点产业链，纵深推进建链、延链、补链、强链“四链”工程，做强做优冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业链，培育壮大新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链。力争到2030年，规上工业总产值突破8000亿元，工业增加值占GDP比重达到25%，靠产业硬实力筑牢发展根基。

二是坚定不移“扩开放”，筑牢开放战略高地。作为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市，我们将把独特区位优势真正转化为开放胜势，坚持口岸、通道、陆港、空港一体联动、协同发力，加快磨憨国际口岸城市建设，充分释放中老铁路“黄金大通道”效应，高质量打造中欧（亚）班列集结中心和昆明国际陆港，全力构筑面向南亚东南亚的高水平开放枢纽。力争到2030年，中老铁路国际货物列车开行数量突破2100列，全市进出口贸易总额达到2210亿元，以大开放促进大发展。

三是坚定不移“抓创新”，激活发展动力源泉。以创新育新机、以改革开新局，加快塑造发展新动能新优势。力争全社会研发经费投入年均增速达到6%以上。持续优化创新生态、精准做好人才服务、大力强化创业支撑，推动产业链创新链深度融合、双向赋能。深化国资国企改革，创新投融资模式，高效盘活闲置资产，畅通“资源、资产、资本、资金”循环转化，以改革创新破解难题、赋能发展。

四是坚定不移“优环境”，守护春城最美底色。坚持生态优先、绿色发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。正确处理好滇池和城市的关系、自然山水和城市的关系，像保护眼睛一样守护滇池，推动滇池水质、水生态、水环境持续向好。深入推进磷石膏综合治理攻坚，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，让春城的绿色生态既有“颜值”担当，更有价值内涵。

五是坚定不移“惠民生”，筑牢幸福坚实根基。始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。织密兜牢社会保障网络，深入实施就业优先战略，加快补齐主城区基础教育短板，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，推动人均预期寿命和人民健康水平稳步提升。持续将七成以上财政支出用于民生，推动更多资金资源投资于“人”，更多关心人民群众的“衣食住行”，更实兜住人民群众的“安危冷暖”，更好解决人民群众的“急难愁盼”。

蓝图绘就重在实干，使命在肩贵在落实。我们将树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，用脚步丈量民情，用汗水浇灌梦想，让滇池碧波映照蓝天白云，让中老班列跑出开放速度，让万家灯火温暖四季烟火。我们将坚持定一项抓一项、抓一项成一项，一步一个脚印把“十五五”宏伟蓝图变为春城大地上的美好实景。

中国日报记者：昆明国际通信业务出入口局是我国时隔30余年，继北京、上海、广州之后设立的第二批四个全业务国际通信出入口局之一，也是西部地区首个国家级全业务国际通信关口。请问下一步，将如何推进数字昆明建设，培育壮大数字经济？

毕绍刚：“十四五”期间，昆明市数字经济核心产业营业收入从2021年的691亿元增长至1440亿元，复合年均增长率达20.1%，占全省比重从30.5%提升至50.5%。昆明国际通信业务出入口局的获批设立，是国家赋予昆明的重大战略使命，也是我们“十五五”期间加快推动数字昆明建设、培育壮大数字经济产业的核心支撑。昆明国际通信业务出入口局相当于建设了一条时延低、覆盖面广、稳定性强的“数字高速公路”，缩短了昆明与世界的距离。举个例子来说，出入口局建成前，昆明国际网络数据需要先绕广州才能到新加坡，整个传输距离超过6700公里，网络时延90毫秒，出入口局建成后，可以从昆明直连新加坡，传输距离减少至3400公里，网络时延下降至30毫秒，这个优势是非常明显的。

“十五五”期间，我们将牢牢把握数字经济和人工智能时代新机遇，发挥好出入口局优势，全力打造面向南亚东南亚的数字经济高地，培育具有昆明辨识度的数字新质生产力。重点抓好三个方面工作：

一是全面加快互联互通的数字基础设施建设。加快出入口局建设，确保年内建成投用，推动实现与北京、上海、广州、海口出入口局全连接，开通至全国22个主要城市直达链路，形成覆盖全国、辐射两亚的骨干网络。持续扩容国际数字大通道，优化8条跨境路缆，推进昆明—瑞丽—曼德勒、昆明—勐腊—万象等重点线路扩容，形成辐射南亚东南亚区域低时延、高效率、高稳定的网络圈。

二是培育特色鲜明的外向型数字产业集群。发挥出入口局低时延优势，我们将构建“5+3+1”产业体系，“5”就是重点发展跨境云（算力）服务、国际数据服务、跨境电竞、跨境电商、跨境软件（平台）服务，“3”就是延伸布局跨境数字金融、跨境智慧物流、跨境数字文创，“1”就是夯实电子信息制造基础。重点推进“两亚”国际数据中心、昆明丝路（国际）数字贸易港等101个数字经济项目建设。以呈贡万溪冲智算产业园为核心，积极用好“绿电+智算”，探索发挥磨憨—磨丁合作区“两国一园”特殊区位和政策优势，推动打造“两亚数、昆明算”智算产业集群。

三是推进以数据为关键要素的数字昆明建设。构建1套“城市大脑基础设施”、1个“城市智能运管中心”和N个“城市大脑智慧应用”智慧城市总体框架，推动智慧交通、智慧政务等48个重点场景建设，以大数据、智能化技术赋能城市精细化治理，推动数字昆明建设更具智慧、更有温度。加快推动全市数据要素市场化配置改革，我们将组建昆明市数据公司，完善数据产权、定价、收益分配等基础制度，聚焦文旅、咖啡、鲜花等昆明特色应用场景，持续提升昆明国际数据交易平台能级。

下一步，我们将把出入口局的政策红利、通道优势变为实实在在的昆明发展成效，欢迎各位媒体朋友多走进昆明，见证数字昆明的崛起与蝶变！

经济日报记者：良好的生态环境是昆明最美的名片。当前昆明正在加快建设美丽中国先行区，争创国家生态文明建设示范市。请问在“十五五”时期，昆明将如何进一步擦亮生态底色，绘就绿美春城崭新画卷？

陈江：正如大家所感受到的，昆明的天更蓝、水更清、地更绿，这背后是我们共同守护的“家园底色”。当前，我们正站在“十五五”的新起点上，目标是让良好生态环境这个“最厚家底、最亮名片”，融入群众日常生活，让生态红利成为广大群众可感、可享、可及的幸福底色。

第一，打造“湖滨春城”：重现“五百里滇池”的美丽盛景。水是春城的灵魂，滇池更是我们共同的“母亲湖”。过去几年，我们集中力量解决大家关心的污水收集、汛期溢流和蓝藻水华等突出问题，入湖污染负荷持续削减，滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类，阳宗海水质保持Ⅲ类。大家能直观感受到，滇池湖滨的湿地公园变多了、变美了，滇池绿道成为市民、游客的热门打卡地，代表水质改善的海菜花重现草海。下一步，我们将持续抓好“源头减量、中段提效、末端拦截、湖内削减、科学管水”五项重点工作，把更多群众身边的河湖建成“水清岸绿、鱼翔浅底”的美丽河湖。我们期盼，在不远的将来，大观楼长联中描绘的“五百里滇池，奔来眼底”的壮美画卷，能更清晰地展现在世人面前。

第二，守护“蓝天净土”：保障人民群众最普惠的民生福祉。“昆明蓝”是我们最自豪的名片。过去几年，我们通过工业企业超低排放改造、治理尾气、管控扬尘，全市空气质量优良率连续两年位居全国168个重点城市第一。下一步，我们将让“昆明蓝”更透亮、更持久、更精细，不仅要盯住PM2.5，我们同样关注餐馆的油烟、工地夜间的噪声以及垃圾恶臭等群众“家门口”的烦心事，让优良的生态环境成为最公平的公共产品，最普惠的民生福祉。同时，深化“无废城市”建设，打好磷石膏综合治理攻坚战，加强土壤污染风险管控与修复，加强地下水环境长效监管能力建设，确保人民群众“吃得放心、住得安心”。

第三，建好“生态空间”：绘就万物共生的绿美画卷。绿水青山既是自然财富，也是我们休闲游憩的空间。过去几年，我们系统修复山林、湿地，全市新增城市绿地1041公顷，森林覆盖率45.27%，六条“黄金旅游线路”推高“旅居昆明”品牌知名度。特别是建成开放的108公里的环滇池绿道，将一个个独立的湿地公园串联成环，为大家提供了亲水近山的生态廊道。下一步，我们将加强以生态生物安全为重点的生态系统保护修复，推动昆明国家植物园等生物多样性体验地建设，建设一批“口袋公园”“湖滨公园”“河岸公园”，让大家在享受万物共生乐趣的同时，也能了解生态保护的重要性，把绿色的种子播撒到每个人心里。

第四，推动“绿色转型”：为高质量发展装上“绿色引擎”。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。过去几年，我们始终积极推进产业转型，优化能源结构，绿色发展脚步逐渐提速，新兴产业对规上工业增长贡献率达45.7%，绿色能源装机占比近90%，在省会城市中位居前列，安宁高新区获批国家级绿色工业园区。下一步，我们将积极推进“生态+工业”，构建“绿色能源+绿色园区+绿色工厂+绿色供应链+绿色产品”的全绿色生产制造体系。实施碳排放总量和强度双控制度，建立碳排放统计核算体系，开展排污权有偿使用和交易试点，探索林草、农业等碳汇开发路径，为高质量发展提供绿色动能。

良好生态人人共享，需要合力共建。我们将坚持以习近平生态文明思想为指引，锚定“高原明珠、绿美春城”目标不动摇，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更实举措打通“两山”转化通道，久久为功、善作善成，为昆明建设现代化人民城市擦亮最美底色、贡献生态力量。

新华网记者：昆明作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的重要开放门户，叠加国家南向开放持续扩大、东中部产业加速向西部转移、托管磨憨建设国际口岸城市“三大机遇”，昆明市将如何发挥优势，推行更加积极主动的战略，强化开放门户枢纽功能？

韩富国：“十五五”期间，昆明市将按照国家和省的部署要求，立足自身区位、通道和平台优势，采取更加积极主动的开放举措，聚焦通道建设、产业承接、口岸发展、国际合作四大核心，实打实强化开放门户枢纽功能，更好地服务国家对外开放大局。

第一，畅通国际大通道方面，一是全力做强中老铁路“黄金通道”。深入实施中老铁路沿线综合开发三年行动，促进中老铁路和中欧班列、西部陆海新通道等有机衔接，统筹共建昆明国际陆港和中欧（亚）班列昆明集结中心，扩大“昆明陆港号”“郑和号”等国际货运班列开行规模，畅通陆海联运双向通道。二是全面提升通关便利化水平。实施提升通关便利化行动计划，加快磨憨智慧口岸智能化通关改造，提速安宁桃花村海关监管场所等项目建设，推动中老铁路“一地两检”落地实施。三是加快打造面向南亚东南亚国际航空枢纽。加密昆明面向南亚东南亚、环印度洋地区的航线网络，完善陆空多式联运体系，加快建设空中丝绸之路。

第二，承接产业转移方面，我们将坚持创新思路、精准施策，进一步深化沪滇协作、跨区域协作，健全完善利益分享、数据核算、考核评估三大机制，实现资源共享、优势互补，全力推动昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区提质发展。持续推进“四区”联动模式，促进“四区”产业、招商、政策、平台、服务协同，将政策红利充分转化为磨憨发展效益。围绕“10+N”重点产业链精准招商、强链补链，紧盯长三角、粤港澳、京津冀、成渝等重点区域，大力引进一批链主企业、总部企业、高新企业，推动东西部协作成效在昆明落地生根。

第三，口岸发展方面，我们将协同推进“省会城市+边境口岸”一体化发展、“边境口岸+数据口岸”双向赋能，全力推进磨憨国际口岸城市高质量建设。一方面，以公园城市理念高标准推进磨憨国际口岸城市建设，完善基础设施、市政设施和城市功能配套，实现“口岸+园区+城市”一体化发展。另一方面，加快建设磨憨—磨丁合作区中方区域，构建以出口导向型为主的现代化产业体系。深化跨境劳务合作，为产业发展提供劳动力支持。加快推动围网区封关运行，充分发挥合作区“两国一园”跨境合作优势。

第四，国际合作方面，我们将积极借助南博会等重要展会平台，深耕南亚东南亚市场，积极拓展环印度洋地区经贸合作；发挥中老铁路城市联盟作用，促进沿线城市开展对话，策划举办好国际友城结好周年纪念等系列活动；用好金砖国家技术转移中心搭建国际合作平台，加强国际人文交流与人才引育；推进实施“小而美”民生项目，以民心相通助力昆明提升国际影响力和辐射力。

下一步，我们将全力推动各项举措落地见效，切实把昆明的开放优势转化为发展优势，全力打造我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的前沿枢纽。

云南日报记者：中国式现代化，民生为大。“十五五”期间，昆明市围绕老百姓关心关注的就业、教育、医疗等方面的问题，将推出哪些具体的惠民举措？

梁崑：“十五五”期间，我们将坚持以人民为中心的发展思想，紧扣就业、教育、医疗三大民生要事，出台一系列务实管用的惠民举措，让现代化建设成果更多更公平惠及春城群众。具体来说从3个方面来推进工作：

一是打造优业宜业春城，让发展的“后劲”更足。“十四五”以来，昆明市深入实施就业优先政策，持续健全公共就业服务体系，全市城镇新增就业101万人，零就业家庭保持动态清零。“十五五”期间，我们将立足“稳定就业、支持创业、安居乐业”目标，持续扩大就业容量、提升就业质量，聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员精准发力，做强特色劳务品牌，全力实施青年就业创业支持行动，每年吸引15万名高校毕业生等青年来昆留昆就业创业，年均提供有效岗位16万个，以稳定就业兜牢民生底线。

二是竞逐西部教育强市，让人才的“沃土”更优。近年来，我们聚焦基础教育扩优提质，入选国家义务教育教学改革实验区，义务教育优质均衡县认定全省最多，并以在全省首家完成《昆明市学校食品安全管理条例》立法为代表，切实兜牢教育安全底线。“十五五”期间，我们将紧扣学位扩容、优质均衡、“健康第一”、强师惠民、全学段资助五大方向推出系列惠民举措。重点来说，学前教育方面坚持免费先行、幼有所育，力争公办幼儿园在园幼儿占比达70%；义务教育方面坚持学位扩容、优质均衡，全面推进健康学校建设，大力实施主城区基础教育阶段补短板项目，推动在全省率先实现义务教育优质均衡县全覆盖；高中教育方面坚持扩容优质、“县中振兴”，实施优质高中扩容行动，新增1万个优质学位，让孩子在家门口就读好学校。

三是建设区域医疗高地，让健康的“医靠”更稳。当前，全市医疗卫生服务能力持续提升，3次蝉联国家卫生城市，居民平均预期寿命达到80.4岁，高于全国、全省平均水平。近期，昆明市儿童医院获评云南首个国家儿童区域医疗中心，区域医疗高地建设成效正不断显现。“十五五”期间，我们将落实“控总量、提质量、促均衡”的发展思路，重点聚焦提升人均预期寿命，实施健康素养提升行动；持续建强区域医疗中心集群，推动资源下沉基层、补齐县域短板、公卫能力提升；健全“防治管康”一体化慢性病防治体系，进一步深化全生命周期健康服务，推动每千人口床位数达到8.3张左右，居民健康素养水平提升至36%以上；深化区域中医药康旅中心等试点项目建设，融合推进大健康产业，更好服务人口高质量发展。

中国网记者：昆明市提出要加快构建具有昆明特色现代化产业体系，保持“大抓产业、主攻工业”的战略定力，积极打造西部先进制造业基地，下一步将从哪些方面发力？

韩富国：昆明市坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代化产业体系，推动重点产业补链强链延链，持续优化产业链工作机制，构建“市域统筹、部门协同、市县联动”工作格局，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，努力提高在全国产业链供应链中的地位和作用。

第一方面是优化工作机制。早在2022年昆明市就提出建立产业链链长制，为进一步促进全市重点产业链发展，2026年1月印发了《产业链高质量发展工作方案》，将“8+N”产业链优化调整为“10+N”产业链体系，重点发展数字经济、电子信息制造、生物医药、先进装备制造、新材料、新能源、绿色食品、现代物流、文化旅游、花卉产业链。我们根据昆明实际，增加了低空经济、香精香料、鞋服制造和橡胶等潜力产业。同时，优化重点产业链链长配置，明确市委、市人大、市政协领导任链长的产业链，原则上由市政府副市长任副链长，强化高位统筹力度；制定链长办人员选派办法，建立集中规范办公制度，设立产业链集中办公区，已分3批抽调50人集中办公。上个月印发了《昆明市推动产业链高质量发展若干措施》《昆明市“10+N”产业链金融服务工作方案》《昆明市2026年度重点产业链招商引资工作方案》，把49条细分产业明确布局到重点县区，实行市域统筹、错位发展、集群集聚，从源头引导差异化发展。

第二方面是大抓产业招商。围绕“10+N”产业链，制定招商产业清单，实施产业链招商、以商招商。探索“市场+资源+应用场景”招商模式，力争每年“10+N”产业链新增项目数和到位资金分别增长5%以上。加快建设昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园区，打造“东部总部+昆明基地”“东部研发+昆明生产”等合作模式。依托“链主”企业和重大项目，围绕产业链缺失环节和价值链高端环节，谋划一批延链补链强链项目，培育壮大优势产业集群。

第三方面是筑牢链式思维。以产业链为核心，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。让科技创新和产业创新双向奔赴、双向赋能，联合高校、科研机构和企业组建产学研联盟，协同开展产业链关键核心技术攻关；强化资金保障，引导金融机构、社会资本参与产业链发展，探索开展“一链一行一策”金融服务；强化人才支撑，建立完善产业导向的新型人才培养机制，发挥昆明高校、职业院校聚集优势，支持共建共管产业学院，做深做实产教融合和校企合作。

第四方面是聚集协调发展。完善“1+2+N”跨区域产业协调发展机制，落实权益共担共享措施，跨县域布局一批产业链上下游项目。探索深化“一区多园”“合作共建”“飞地园区”“异地托管”模式。依据“10+N”产业链细分产业重点县区布局，优化园区产业准入管理，壮大园区主导产业，带动园区经济高质量发展。

云南广播电视台记者：针对群众关注的“一老一小”等问题，昆明市提出要积极应对人口变化趋势，建设生育友好型社会、打造青年发展型城市、积极应对人口老龄化，构建全龄友好型社会。请问在这方面将采取哪些具体的举措？

梁崑：“十五五”时期，昆明市将把全龄友好型社会建设作为重大民生战略，系统解决“一老一小”、青年群体急难愁盼问题，全力打造孩童舒心、青年暖心、老人安心的全龄友好幸福春城：

一是做实育幼保障，建设生育友好之城。构建生育友好型社会，减轻家庭育儿负担，是促进人口长期均衡发展的关键举措。近年来，我们将生育友好理念融入医疗机构服务全流程，常态化开设早孕关爱门诊，2025年全市每千人口托位数4.75个，高于全国平均水平，生育托育服务保障能力不断夯实。“十五五”期间，我们将系统构建全周期生育养育支持体系，大力推进生育友好医院建设，依托市儿童医院国家儿童区域医疗中心，完善市县儿童急救体系，推动儿科医疗资源扩容下沉；大力发展托幼一体化建设，丰富托育服务模式，提升0—3岁婴幼儿照护服务的可及性、普惠性和专业性，营造“生育友好、养育安心”的社会氛围。

二是赋能青年成长，打造青春发展之城。青年是城市发展的活力源泉，服务青年、成就青年，城市才能永葆生机活力。目前，我们已出台40余项青年普惠扶持政策，建成46家春城青年驿站，打造全国首家公益一类市级青少年心理健康服务中心。“十五五”期间，我们将把青年需求深度融入城市建设与治理全过程，加快青年公寓与产业人才安居建设，扩容青年驿站；强化创业就业赋能，打造青创空间，探索设立青年创新创业投资基金，健全创业培训、孵化、服务全链条体系，助力广大青年扎根春城、干事创业。

三是深耕为老服务，共建颐养安居之城。做好养老服务、保障老年安康，是必须坚守的民生底线，也是幸福春城建设的必然要求。当下，我们已建成四级养老服务体系，养老机构134家、床位3.16万张，社区养老服务站点覆盖率达92.6%，医养结合、长护险、高龄就医直通车等惠民举措成效显著。“十五五”期间，我们将完善落实老年优待政策，健全城乡养老网络，推动居家、社区、机构养老协同发展，培育发展银发经济新业态，让春城老年人生活更有保障、更有品质。

中国新闻社记者：昆明市在高水平建设国际旅游目的地和高品质旅居城市的过程中，如何将深厚的文化底蕴与独特的自然风光打造成为市民、旅居者、游客可享、可感、可参与的产品，让昆明真正成为“有一种叫云南的生活”的核心体验地？

陈江：当前，昆明正锚定“湖滨春城、山水花都”定位，紧扣历史文脉传承、旅居云南建设要求，坚持资源产品化、产品市场化路径，落实模式、业态、场景创新和服务创优要求，全力推动文旅产业高质量发展。“十五五”期间，我们将重点从四方面发力，加快建设国际旅游目的地、高品质旅居城市。

第一方面，以生态优先，把湖滨山水变为全民共享的生活空间。持续推进滇池保护治理与湖滨生态提升，依托108公里环滇绿道串联景区、湿地与美丽乡村，构建全域生态文旅廊道。高标准打造六条黄金旅游线路，按5A级旅游景区标准提质环滇池、环翠湖片区，推动石林、世博园等传统景区焕新升级；合理布局高品质酒店与主题民宿，完善旅游配套。系统开发生态、花卉、康养资源，培育新业态、新产品，推动生态优势转化为产业优势，让生态不再是远观的风景，而是老百姓和旅居者可进入、可停留、可触摸的生活场景，彰显春城生态之美。

第二方面，以文化为魂，让历史文脉融入日常、滋养人心。深挖古滇、西南联大、非遗与老城文化，推进石寨山考古遗址公园、翠湖博物馆群落、昆明老街活化利用，以新产品、新业态、新场景为抓手，丰富文化供给，推动文脉融入城市肌理，把历史遗存变为可体验、可消费的文旅产品。办好咖啡嘉年华、环滇赛事、文艺精品展演，丰富“白天有景、晚上有戏”体验；构建15分钟文化生活圈，让文化可触摸、可参与，让“湖在城中、城在花中”成为共享的精神家园。

第三方面，以融合为径，推动从“游”到“居”、由“居”而“创”。紧扣“有一种叫云南的生活”，做强旅居昆明IP，发展城镇、乡村、康养、创业、跨境等多元旅居业态。依托宜居优势，搭建文旅文创、数字经济、银发经济旅创平台，优化政策与配套，让游客“来了不想走、住下成家人”，让旅居者既能享受山水诗意，也能实现创业梦想，打造旅居兴业热土。

第四方面，以服务为基，严抓市场整治，守护云南文旅金字招牌。持续优化人居环境，打造沉浸式文旅新场景。提升服务精细化、国际化水平，完善多语种与入境便利化配套；持续整治旅游市场秩序，严打违规行为，健全诚信体系，强化行业自律，守护好云南文旅金字招牌，让游客来得放心、住得舒心、玩得安心，彰显城市温度与口碑分量。

昆明四季花开、湖光相映，诚挚邀请各界朋友来昆明旅游、旅居、旅创，亲身感受山水之美、文化之韵、烟火之暖、奋斗之乐，体验最动人的“云南生活”。

掌上春城记者：昆明市成功入选国家级国际化消费环境建设与全国消费新业态新模式新场景“双试点城市”，请问在“十五五”期间，昆明市在推进国际化消费环境建设和培育消费新业态方面，下一步将采取什么举措？有哪些亮点值得关注？

毕绍刚：消费是经济增长的基础动力，不断优化消费环境是方便群众生活的民生工程。2025年11月，昆明一次性拿到了两个国家级试点，争取到中央资金5亿元，这对昆明来讲，是真金白银的政策“大礼包”，更是推动消费升级、提升开放能级的“加速器”。国际化消费环境建设试点，紧扣“国际化、便利化、品质化”，核心就是让境外游客来昆明消费更方便、更舒服，把更多人吸引过来、留下来。消费新业态新模式新场景试点，立足“创新引领、业态融合、场景多元”，就是让昆明的消费更有活力、更有新意，让消费者都愿意来消费、来打卡。两个试点深度互补、双向融合，共同赋能消费、提振消费。

“十五五”期间，我们将牢牢把握“双试点”重大政策机遇，“外引国际流量，内活本土市场”，助力昆明打造区域性国际消费中心。下一步我们将重点做好“五件事”：一是升级“硬环境”。打造“两区一廊”国际消费聚集区（“两区”即新螺蛳湾—斗南国际商贸消费集聚区，滇池文旅国际消费集聚区，“一廊”即翠湖—南屏步行街国际消费集聚走廊），推出5个国际友好型商圈（即南屏街商圈、恒隆广场、南亚风情第一城、公园1903、新螺蛳湾国际商贸城），争取打造成为特色鲜明、辐射力强的国际消费地标。二是扩大“辐射力”。依托免签、免税、跨境便捷支付等叠加优势，把退税商品范围越做越大，将国际知名品牌、本地特色优品、老字号、非遗文创等纳入退税商品，加快建成面向南亚东南亚最具吸引力、竞争力的国际入境消费目的地。三是培育“新鲜感”。首发经济、夜间经济、沉浸式文旅、数字消费、康养消费、潮流消费等新业态将会陆续呈现，推动消费供给从“有没有”向“好不好、新不新、特不特”全面升级，更多满足市民和游客多元化、品质化、个性化消费需求。四是提升“辨识度”。重点把“茶、花、菌、咖”等昆明特色，历史街巷、滇池绿道等场景载体，和“湖滨春城、山水花都”IP结合起来，打造一批大家愿意打卡、愿意分享的消费新场景，让消费从“买东西”变成“体验生活”“感受春城”。五是优化“软服务”。在机场、火车站、高铁站、商圈等场所，把多语种标识、游客服务台、便民设施等配齐，让外地游客和外国友人来昆消费更舒心、更省心。

在这里，很高兴和大家分享一个“一杯咖啡唤醒百年老街”的小故事，故事主角就是现在昆明最热闹的咖啡街巡津街。这里曾经是清代“昆明八景”之一的“云津夜市”，前些年慢慢沉寂了，到处是闲置老房子，后来，我们通过“闲置资产盘活+文化赋能微改造+精准业态培育”，把法式小洋楼、东寺塔这些文化符号，与年轻人喜欢的咖啡、文创、CityWalk巧妙融合。说到咖啡，我也亲自去体验过，这里有非常独特的云南口味咖啡，比如木姜子咖啡、乳扇咖啡、鲜花咖啡等都可以体验到。如今的巡津街，已经聚集了50多家特色店铺，每天都有数千市民和游客到这里打卡，感受“旧时光与新业态”的完美碰撞。未来，我们还将结合两项试点工作，找准城市的文化根脉，用心打造有温度、有特色的消费场景，因地制宜打造更多的“巡津街”。比如：深挖“滇味特色”，整合本土美食，融合国际餐饮理念，打造特色美食街区，推动滇味餐饮走向国际；促进“菌菇出新”，推出菌菇盲盒等创新产品，联动文旅线路，打造野生菌体验之旅新场景；推动“花旅融合”，将鲜切花交易转化为集观光、体验、消费、文化为一体的文旅产品，让“斗南浪漫”辐射南亚东南亚。

欢迎各位媒体朋友多来昆明走一走、看一看，宣传推介昆明消费升级的新变化、新亮点，让更多国内外游客来到昆明，真切感受“有一种叫云南的生活”。

新华社记者：就昆明市“十五五”规划当中提出打造“湖滨春城、山水花都”，我的问题是，昆明市将采取哪些措施建设昆明这座现代化的人民城市？

杨承新：昆明这座城市，既有“花开四季”的诗意浪漫，更有“烟火人间”的宜居好在。“十五五”时期，我们将深入践行人民城市理念，聚焦人民对美好生活的向往，紧扣“湖滨春城、山水花都”定位，走内涵式发展路子，用心守护烟火寻常，用情点亮万家灯火，加快把昆明打造成为令人向往的现代化人民城市。我们将从6个方面抓好工作：

第一，加快建设活力迸发的创新之城。创新是引领发展的第一动力。我们将始终把创新摆在现代化建设全局的核心位置，坚持科技强市、人才兴市，以创新驱动激活城市发展新动能。健全“企业出题、科研答题、政府立题、市场批题”的产学研用协同机制，让更多创新成果就地转化、高效落地。深入实施新时代人才强市战略，构建全方位、多层次、精准化的人才引育留用体系，让各类人才在昆明创业有沃土、干事有平台、发展有前景。

第二，加快建设幸福满满的宜居之城。城之大者，利民为本。我们将主动适应人口和需求结构变化，优化城市空间、完善功能布局、提升人居品质。扎实开展城市更新，推动完整社区建设和问题小区整治，让城市既有“颜值”更有“内涵”。聚焦教育、医疗、养老、文体、交通等日常民生关切，持续扩大优质公共服务供给，补齐城市功能短板弱项，让群众出行更便捷、孩子上学更安心、百姓就医更舒心、养老服务更暖心。

第三，加快建设山水相融的美丽之城。昆明最大的优势在生态、最美的底色在山水。我们将坚持人与自然和谐共生，推动自然生态和城市建设深度融合，用心守护好每一片蓝天、每一方碧水、每一寸净土，全力以赴做好建设“湖滨春城、山水花都”的文章。统筹推进生态廊道、城市绿道、滨水绿道、景观廊道一体布局，把环滇池湖滨打造为“看山望水、见绿透蓝”的城市会客厅，真正实现湖城相依、山水相融，用一流生态颜值持续提升城市综合价值。

第四，加快建设安全稳固的韧性之城。安全是城市发展最基本的底线，也是群众最根本的期盼。我们将树牢城市全周期管理理念，常态化开展城市体检，加快燃气、供水、排水、地下综合管廊等生命线工程建设改造。系统治理城市内涝等民生痛点问题，加快构建现代化防洪减灾与水安全保障体系。强化消防安全、社会治安防控，全方位筑牢城市安全防护墙，以坚实的城市韧性守护群众安居乐业、城市平稳运行。

第五，加快建设崇德向善的文明之城。一座有温度的城市，必定是一座有文化、有文明的城市。我们将坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，守护国家历史文化名城底蕴，赓续千年人文血脉，让历史可触摸、文化可感知、乡愁可寄托。持续深化文明培育、文明实践、文明创建，让文明新风浸润大街小巷、融入日常生活，以文明气质涵养城市精神。

第六，加快建设高效便捷的智慧之城。数字化智能化是提升城市治理效能、便民利民的重要抓手。我们将提速城市全域数字化转型，推进“城市大脑”建设，精细管好“城市家具”，推动城市治理更智慧、更精细、更高效。统筹推进轨道交通、常规公交、慢行系统“三网融合”，构建一体化、智慧化公共交通出行体系。聚焦群众急难愁盼，用数字化破解治理堵点、打通服务断点，以数智效能赋能城市治理。

我们始终牢记：城市的核心是人，发展的根本为民。我们将坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，循序渐进完善城市功能，精益求精提升城市品位，充分展现“湖滨春城、山水花都”的独特魅力，让广大市民共同参与城市建设、共享发展硕果！（昆明日报记者）