庆祝改革开放40年特别报道:打赢攻坚战 小康路上共圆梦
2018-12-07 08:13:10      来源:昆明信息港

昆明信息港讯(昆明日报 记者达娃·梅朵) 2018年9月29日,是昆明人将永远铭记的一个重要日子。这一天,寻甸摘掉国家级贫困县的帽子,标志着昆明打赢了脱贫攻坚的第一场硬仗。

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上图为寻甸回族彝族自治县塘子街道山后村苗族妇女张翠兰(右)与女儿在旧屋子里留影(5月31日摄);下图为张翠兰(左一)与女儿、丈夫、孙女在新居前留影(10月10日摄)。新华社

改革开放的40年,是中国逐步消除贫困的40年。40年的接续奋斗,让7亿多人口摆脱贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。现在,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,就要历史性地得到解决,脱贫攻坚进入最为关键的阶段。

全面建成小康社会,一个都不能少,一个都不能掉队。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是党立下的军令状。

党的十八大以来,按照党中央和省委、省政府的安排,一场史无前例的脱贫攻坚战在昆明打响。

昆明市委、市政府始终把脱贫攻坚作为当前最大政治任务、头等大事和“第一民生工程”,用非常之力、竟非常之功,以非常之策、解非常之困,脱贫路上,凝心聚力快步走。

昆滇大地到处涌动着脱贫攻坚的热潮,各级党委政府的工作重心转变了,干部作风实打实了,贫困群众内生动力起来了,乡村面貌焕然一新了。

改革开放40年来,农村居民收入水平持续提高,生活水平显著改善,贫困人口大幅减少,农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困。党的十八大以来,脱贫攻坚更是取得决定性进展。昆明市累计23.76万贫困人口、193个贫困村脱贫出列,贫困发生率由2012年的10.5%下降到5.21%。

高位统筹

一幅精准的脱贫作战图

昆明是全国为数不多的有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一,东川区、禄劝县、寻甸县3个县区为国家级贫困县,东川区是深度贫困县区。全市共有建档立卡贫困村404个(含深度贫困村176个),建档立卡贫困人口9.78万户,34.87万人。“老、少、山、穷”是昆明市贫困地区的突出特点。

改革开放以来,昆明扶贫历程经历了五个阶段,从1985年到2011年,扶贫模式从典型的财政补贴“输血式”救助转换到以实现“两不愁、三保障”为目的的开发式扶贫时期。

扶贫多年,昆明扶贫工作依然面临着一系列难题:地区农产品和劳动力出农村难、资源和人才进农村难、公共服务供给难、产品销售难、组织化程度低。到2015年,全市还有16.93万贫困人口未脱贫,贫困发生率达7.94%。

肩负着脱贫重任,承载着殷切期望,昆明唯有只争朝夕、全力以赴。2016年9月8日,昆明市第十一次党代会,向全市726万各族群众庄严承诺:到2018年,全市贫困人口全面脱贫,贫困县全部摘帽,在全省率先全面建成小康社会。

“脱贫攻坚是一场时间紧迫、任务明确、务求必胜的硬仗,是倒计时的任务,拖不起,等不起,更耽误不起。”面对这场必须赢的战役,面对难啃的“硬骨头”,省委常委、市委书记程连元多次指出,全市各级各部门要强化政治自觉和责任担当,凝心聚力、攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战,为昆明在全省率先全面建成小康社会作出应有贡献。

脱贫攻坚成为市委、市政府研究频率最高、次数最多的事项。2015年以来,市委、市政府始终把农村扶贫开发工作列入重要议事日程,坚持高位统筹,成立昆明市脱贫攻坚指挥部,确立“两出两进两对接一提升”的思路,建立健全脱贫攻坚指挥、责任、政策、投入、考核、督查六大体系,筑牢“1+13”指挥体系,构建起“2+N”政策支撑体系和“五位一体”多元投入体系,确保脱贫攻坚各项工作有序推进。

打赢脱贫攻坚战,关键在党,在党的各级干部。全市建立完善了纵向到底、横向到边的条块结合责任机制,各级党委主要负责人为脱贫攻坚第一责任人,市县乡村四级书记抓脱贫,压实县区主体责任、部门行业责任、帮扶单位社会责任、干部为民责任,展现出自上而下合力攻坚的生动局面。同时,实行最严格的考核督查制度,构建起“四重”考核体系,健全人大、政协专项监督,纪委监察执纪问责,目督部门跟踪督办的督查问效机制,推动工作更实、更细、更有成效。

举全市之力,汇全民之智,集各方之才,政策向贫困地区倾斜,项目向贫困地区集中,资金向贫困地区聚集,力量向贫困地区配置。党的十八大以来,昆明累计投入各类扶贫资金489.3亿元,其中:专项扶贫资金61.99亿元,整合行业部门资金394.96亿元,社会帮扶资金32.65亿元。

一盘棋、一个调、一股劲,脱贫攻坚潮涌春城;新气象、新作风、新面貌,蕴含着昆明干群一种特别顾大局,特别敢担当,特别重协作,特别能吃苦,特别讲奉献的脱贫攻坚精神。牯牛山下、金沙江畔、红土地上,扶贫干部顶烈日、冒酷暑、迎风雨,以自己的辛苦指数换来群众的满意指数。在干部实在作风的感召下,“靠着墙根晒太阳,等着政府送小康”的贫困户越来越少,奋起脱贫的贫困户越来越多。

凝聚力量

一场全社会参与的大会战

上兵伐谋,打硬仗,首先要排兵布阵。市县、部门、高校、企业、医院是“三军兵种”,驻村工作队、第一书记、包村干部和村干部是一线指战员,上下齐心,统筹用力。全市没有一个与扶贫无关的县、部门、行业,扶贫攻坚成为全社会共同的责任。

寻甸县鸡街镇四哨村委会距离寻甸县城80多公里,地处高寒山区。2016年,27岁的郭浩国从市粮油购销有限责任公司的一名干部变成了这个山村的第一书记、驻村扶贫队长。那一年,村里的人均收入不到2000元,村民大多住茅土基屋、吃望天水。用了3年时间,郭浩国带领全村干部群众一起引进项目、发展产业、引水灌溉……这个“藏在”旮旯中的山村发生了巨大变化,通水、通路、通电,还有了村集体经济。

在全市各个脱贫攻坚战场上,活跃着一大批像郭浩国这样的扶贫干部,全市共有1655支驻村工作队、9430名驻村工作队员扎实开展驻村帮扶工作,3.9万名干部职工全覆盖结对帮扶贫困户。他们推动各项扶贫措施落实落地,打通精准扶贫“最后一公里”,燃起贫困群众的脱贫之梦。还有像吴国良、刘军、张文举这样的扶贫干部,他们奔赴在扶贫第一线,不畏路途艰险,不惜献出年轻的生命,留下了共产党员忘我奉献的平凡而光辉的形象。

各方面社会资源和帮扶力量精准到村到户到人,整合和引导资金、技术、人才等资源流向贫困地区。149个单位对3个贫困县区实行包乡、对口帮扶;32个驻昆部队开展结对帮扶;主城区、国家级开发区和市级相关委办局一对一扶持贫困县发展产业;481个民营企业和商会参与“万企帮万村”精准扶贫行动,实现贫困村委会“一村一企”挂钩帮扶全覆盖。

全市建立了“发达区(市)对口帮扶、机关企事业单位定点挂钩、驻昆部队携手援建、社会力量广泛参与和处级领导挂钩联系到村、厅级领导联系到乡镇”的宽领域、广覆盖扶贫格局。

产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造……一系列因地制宜“加强版”“创新版”的脱贫攻坚方法不断推出,很多“老大难”问题有了针对性解决方案,凝聚起昆明扶贫攻坚的磅礴力量。

遍地花开

一个新时代的致富经

产业是根,有产业才能扶长远。下了大决心,有了好思路,昔日大山深处的土疙瘩摇身变成产业致富的牛鼻子。蔬果花卉、渔牧药材,在“发展产业脱贫一批”的造血工程中,演绎出新时代的致富经。

“确保到2020年,在每个深度贫困村发展1到2个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。”这是昆明市产业脱贫的目标之一。资源禀赋不同、自然环境有异,产业扶贫的政策唤醒各地发展自主产业的主动性,打开不同地方的想象空间。

在寻甸,农业生产新模式带来了生产力的大解放。以“寻甸万担坪种植专业合作社”为代表的产业扶贫试点,摸索出“社员以土地入股,村集体以财政资金入股”的新型集体经济模式,通过“党支部+合作社+农户”的产业发展方式,让洋芋等昔日普普通通的农产品演绎出百姓脱贫致富的大产业。

在禄劝,中药材产业成为全县脱贫摘帽的切入点,实施“开发式”扶贫和“造血式”扶贫。6万多亩中药材基地,重楼、草乌、石斛等40多种主要中药材品种,65家中药材注册生产企业奠定“云药之乡”的坚实基础,千万贫困户正依靠特色产业发展走出贫困。

产业扶贫效果最好,也最难搞。为破解产业扶贫难题,昆明市瞄准“穷根”靶心。在抓产业促增收过程中,县乡村分层施策、各有侧重,推进“一村一品、一乡一业、一县一示范”工程,在贫困村实施“菜单式”产业扶贫新模式,寻甸县、禄劝县、东川区产业覆盖率分别达100%、97%、94%,全市507个集体经济“空壳村”清零,172个贫困村实施“菜单式”产业扶贫新模式。

去穷根、摘穷帽,昆明积极拓宽致富门路,抓生态促增收,实施公益林森林生态效益补偿,聘请贫困户担任生态护林员,生态建设与脱贫攻坚同步推进。抓就业促增收,深入推进“百人出村、千人出县、万人出省”工程,实施“定向定岗定单技能培训+建制化转移输出+组织化稳岗服务+制度化规范安排”的工作模式,以转移就业助力脱贫攻坚。

2017年,3个贫困县区农村常住居民人均可支配收入均同比增长10%以上,高于全省、全市平均水平。振奋人心的数据折射出昆明精准扶贫的显著成效。3个贫困县区全部入围国家电子商务进农村综合示范县,贫困山乡特色农产品通过电商平台飞出大山深处,做到产得出、供得上、销得好,贫困群众持续稳定增收有保障。

扶志扶智

一场开拓创新的探索实践

在脱贫攻坚攻城拔寨的关键时期,如何激发贫困户脱贫致富的内生动力?昆明把脱贫攻坚的关键,落实为管用的新办法,一把钥匙开一把锁,从去年开始,在东川区、寻甸县、禄劝县3个贫困县区开展“三讲三评”活动,智随志走、志以智强,从根本上铲除滋生贫穷的土壤。

“要脱贫就要有产业,两周的时间,我们动员65户贫困户加入合作社……”2017年11月8日,柯渡镇甸尾村委会的驻村工作队长杨永刚率先发言。他的话音刚落,董国林就站了起来说:“去年我家搬进了新房,现在还拿到了补贴。相信有政府的帮助,我们一定能脱贫!”

这一幕发生在寻甸县首场“三讲三评”现场,也正是昆明脱贫攻坚工作的创新之举。驻村工作队员讲帮扶措施、评帮扶成效;村组干部讲履职情况、评工作成效;建档立卡贫困户讲脱贫情况、评内生动力,大家互为“考生”和“考官”,通过面对面互评,肯定成绩、指出不足,评出了干部干劲,评出了贫困户脱贫内生动力,增强了群众对驻村工作队、帮扶责任人、帮扶措施、帮扶成效的认可,提振了脱贫士气。

一场场“考试”、一次次出汗、一回回点评、一次次触动,使驻村队员和扶贫干部的主体责任更加明确。去年底,寻甸县5名因扶贫工作综合考评为“差”的扶贫驻村队员被派出单位召回,与此同时,在去年乡镇换届的时候,寻甸县也从第一书记和驻村工作队员中选拔了一批优秀干部,进入乡镇领导班子——这是寻甸“三讲三评”结果运用的一个体现,增强第一书记驻村干劲,倒逼第一书记驻村干实事,有作为。

干部带头,群众加油。昆明高度重视扶贫同扶志、扶智相结合,深入推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“三讲双评”活动,激发贫困人口内生动力,引导贫困群众增强感恩意识、进取意识、求富意识。从“要我干”到“我要干”已在各地蔚然成风。

脱贫攻坚,需要榜样力量,尤其需要带领群众致富的“领头雁”。为此,昆明先后成立了570个农村致富带头人帮扶协会和脱贫攻坚致富带头人帮扶联合会,吸纳致富带头人会员21430个,带动贫困群众就业4.65万人,吸收2.36万户贫困户入股,投入帮扶资金9850万元。

王宏柏就是农村致富带头人帮扶协会的一员。作为一个农民企业家,王宏柏主动参与到脱贫攻坚中。几年下来,寻甸县河口镇500多户建档立卡贫困户加入他的合作社,不少人因此脱了贫。“甜蜜小镇”也成为河口镇的一张新名片。今年10月中旬,王宏柏来到北京参加央视七套《食尚大转盘》节目录制,寻甸河口镇的“宝贝”——蜂蜜也通过电视节目被全国上亿观众知晓。

有了“身边人”的带动,让贫困群众更有盼头、也更有劲头。昆明用改革创新精神给贫困群众建立可持续脱贫的机制,增强可持续致富的动力。

全面小康

一场必须打赢的硬仗

寻甸县脱贫摘帽了!

决胜脱贫攻坚战的号角响彻昆明大地。在迈向共同富裕的小康路上,昆明一步步接近幸福梦想。

今年9月29日,省政府正式印发《关于批准寻甸县等15个县退出贫困县的通知》,寻甸被批准退出贫困县。10月17日,在北京召开的2018年全国脱贫攻坚奖表彰大会暨首场脱贫攻坚先进事迹报告会,公布了今年全国脱贫攻坚奖获奖名单,寻甸县获组织创新奖,成为云南省唯一获得国务院脱贫攻坚组织创新奖的县域。 

“建村几百年,变化就半年,没有共产党,想都不敢想!”寻甸县河口镇海嘎村的这条标语,生动体现了精准脱贫以来海嘎村的巨大变化,也成为攻坚脱贫的艰苦奋斗在全市取得阶段性成效的一个缩影。

站在成功脱贫的时间坐标上,回望来路,寻甸以精准贯穿脱贫攻坚全过程,务求脱贫攻坚取得实效。全覆盖整合力量、全覆盖统筹资源、全覆盖对标严核,按照“缺什么、补什么”的原则,精准锁定“扶持谁”、精准安排“谁来扶”、精准谋划“怎么扶”、精准开展“如何退”。

一次次凝心聚力的帮扶,一场场实事求是的讲评,脱贫的春风吹过寻甸,他们在奋斗中收获幸福。截至2017年底,寻甸县累计减少农村贫困人口126311人,贫困发生率由2014年的26.93%下降到2%以下。“搬出来、住下来、能致富”,寻甸金所街道额秧村外墙上的这9个大字,恰好诠释了脱贫攻坚给村民带来的无限“红利”。

东川区、禄劝县正在脱贫摘帽的路上!

东川区按照“不失一村、不落一人、如期脱贫”的要求,集中优势力量打好脱贫攻坚“歼灭战”。2017年底全区实现18647人脱贫,累计脱贫16408户59183人。

禄劝县初步摸索出一条符合自身实际的脱贫攻坚路子,截至目前,全县预计年底达标14841户52734人,贫困发生率可控制在1.13%以内。

行百里者半九十。脱贫攻坚已进入决战决胜阶段,昆明正紧紧围绕“10万贫困人口脱贫、189个贫困村出列,东川区、禄劝县脱贫摘帽,寻甸县脱贫攻坚成果进一步巩固提升”的目标,把全面提升扶贫精准度和脱贫质量放在首位,向深度贫困地区聚焦发力,下好“绣花”功夫、做好“精准”文章,全力以赴打赢精准脱贫攻坚战,向着乡村振兴、在全省率先全面建成小康社会奋勇前行。

十八大以来脱贫成果

昆明23.76万贫困人口、193个贫困村脱贫出列

贫困发生率由10.5%下降到5.21%

投入资金

总投入489.3亿元

其中:专项扶贫资金61.99亿元整合行业部门资金394.96亿元社会帮扶资金32.65亿元

凝聚力量

“三军兵种”:市县、部门、高校、企业、医院

一线指战员:驻村工作队、第一书记、包村干部和村干部

脱贫方法

产业扶贫  易地扶贫搬迁

劳务输出扶贫  教育扶贫

健康扶贫  金融扶贫  农村危房改造

编辑:合宇聪 责任编辑:昝娟娟

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