昨天下午，经过云南代表团全体代表讨论、同意，有三项建议将作为云南代表团的建议提交给大会。
云南代表团负责收集议案和建议的工作人员介绍，本次会议一共收到代表建议100多条，议案8个。作为云南代表团建议的三个建议是：《关于请求国家对滇中引水工程给予支持的建议》、《关于加大对云南小型水利设施建设政策资金支持力度的建议》和《关于政府还贷二级公路取消收费后债务处理问题的建议》。
《关于请求国家对滇中引水工程给予支持的建议》长达5000多字，表达了云南人民的殷殷期盼，是云南代表团全体代表的共同心声。三年连旱，滇中引水的迫切性让代表们只要有机会就呼吁请求。
《关于请求国家对滇中引水工程给予支持的建议》
希望国家尽早帮助实现立项
滇中引水工程作为云南省的重大水利基础设施，可有效缓解滇中地区较长时期内的缺水矛盾，改善河道及高原湖泊的水生态环境，对促进我省经济社会协调可持续发展具有重要作用。
2011年9月，在云南省完成并正式向国家上报了滇中引水工程项目建议书后，滇中引水前期工作正式推进至审批立项的关键阶段。云南代表团在建议中提出，请求国家继续高度重视加快推进滇中引水前期工作，进一步加强对前期工作的支持和指导，尽早审批项目建议书，帮助实现项目立项，力争“十二五”期间开工建设。
《关于加大对云南小型水利设施建设政策资金支持力度的建议》
“五小水利”补助应每年递增50%
2009年以来，云南连年遭遇旱灾，年均直接经济损失达29亿元，年均有271万人、164万头牲畜发生饮水困难。
长期以来，国家对水利建设的投入主要集中在大江大河治理、大中型水库等骨干水源工程建设上，对小型农田水利设施建设的支持力度较弱。2009年起，国家决定采取以县为单位集中投入、连片开发、整体推进的方式促进各地小农水建设。2009年至2011年共安排我省46个小农水重点县，每年补助云南小型水利建设资金800万元，并要求省级财政给以配套。我省省级财政按照1∶1的比例进行了配套。
但是，云南山区面积大，居住人口多，山区水利建设一直是农业农村基础设施建设的薄弱环节。根据有关测算，云南2900万农村人口中，有一半以上居住生活在山区、半山区，缺少小型水利设施的又有约一半，水利建设的任务很重。
按照2300元的新扶贫标准，这些山区群众全部都属于贫困人口，群众的投入能力非常小（云南农民人均纯收入约为全国平均水平的2/3，山区农民收入只有全省平均的60%）。加上地方政府财力有限，仅靠国家财政每年支持的800万元和省级财政、州市县财政的配套，无法在短期内解决山区的用水问题。如果严重旱灾再持续下去，山区群众的生产生活条件将更加恶劣，也必将影响云南与全国同步建设全面小康社会的进程。
建议：
建议国家考虑云南地处边疆、贫困、民族、山区省份的特殊性，对我省水利设施建设给予特殊倾斜支持。
第一，建议对我省的重点县建设给予倾斜支持，争取在“十二五”期间将我省符合条件的县（市、区）逐步全部纳入小农水重点县范围开展建设。
第二，云南省规划“十二五”期间要完成200万件以上“五小水利”建设工程，强化山区农村发展的基础。建议在现有补助的基础上，每年递增50%，到2015年达到2500万元以上。
第三，建议切实加大对重大水利公益性工程维修养护资金的支持力度，同时对我省等西部贫困地区农村小型水利工程的管护经费给予倾斜补助，以更好地充分发挥工程效益。
《关于政府还贷二级公路取消收费后债务处理问题的建议》
建议国家代地方发行二级路债券
逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，各地碰到的首要问题就是规模庞大的债务余额与地方财政偿债能力弱、债务风险高的矛盾。
云南省于今年1月1日起，一次性全部取消了116条政府还贷二级公路收费，占全省收费公路里程的77%，每年可降低社会通行成本30多亿元。取消政府还贷二级公路收费，体现了以人为本的理念，受到了全社会的普遍欢迎。
初步核定，二级公路债务余额十分庞大。云南省取消政府还贷二级公路收费后，省级审计认定债务余额为1298.46亿元。如财政部核查认定这个结果，按政策规定应由国家承担60%，约779亿元，地方承担40%，约519亿元。
目前，国家对二级公路的偿债补助资金规模每年仅安排260亿元，其中分配给云南的偿债补助资金仅20亿元左右。按此测算，对云南的补助需要将近40年才能全部到位。时间拖得过长，不利于债务的清偿，同时也会严重影响政府的形象。
如按10年偿清测算，云南平均每年需偿还贷款本息180亿元，其中国家按60%承担108亿元（本金78亿元、利息30亿元），地方按40%承担72亿元（本金52亿元、利息20亿元）。如果国家只按照目前的标准承担偿还本金安排 20亿元，利息由地方承担，则云南每年需偿还贷款本息160亿元（本金110亿元、利息50亿元），按目前的财政状况根本无力承担。仅2012年，云南应偿还到期债务235.38亿元，其中：到期贷款本息161.94亿元，企业和个人有偿集资以及其他债务本息58.8亿元。还贷任务十分繁重，将承担巨大的金融风险和财政风险，面临严重的政府信用危机。
建议：
第一，建议尽快一次性全额锁定政府还贷二级公路的债务余额以及取消收费的规模（里程）；
第二，建议明确并缩短偿债时限。建议按照核查锁定的债务余额，在10年内将国家补助资金全部补助到位。
第三，按照目前政策，国家补助只能用于偿还本金，不能用于偿还利息。建议国家从新增成品油消费税收入中提取一定比例资金，并适当提高对地方的补助比例，用于偿还国家承担部分的本金和利息，以缩短国家承担部分的还本付款期限，减轻地方政府的负担。
第四，建议国家代地方发行二级公路债券，降低贷款利息。根据国家和省的规划，在“十二五”期间，云南综合交通基础设施建设需完成投资3500亿元，按30%由财政承担测算，需要财政资金投入1050亿元。为切实缓解云南基础设施建设资金的压力，恳请国家在代地方发行债券时，适当向云南省倾斜，以解决面临的困难。(都市时报 特派记者乔长红 毛海鹏)
