8月26日，由玉溪市青年联合会、玉溪市抚仙湖管理局联合举办的“2010·玉溪青年抚仙湖论坛”举行，论坛以青年保护抚仙湖的责任为统领，围绕市委、市政府提出实施的“一退够、二调优、三保护”战略，组织青联委员积极建言献策，相互交流学习。

    市委常委董文献出席论坛并致辞，代表市委、市政府对论坛的举办表示祝贺。他说，抚仙湖是珠江源头第一大湖，是玉溪人民的母亲湖，具有重要的战略地位。2003年以来，玉溪市委、市政府投入了大量的物力、人力，采取了取缔抚仙湖机动船艇、建设出流改道工程、加强面源污染治理等一系列工程性和非工程性治理措施，抚仙湖保护取得了阶段性成果，抚仙湖水质恢复至Ⅰ类并保持至今。然而，我们面临的抚仙湖保护治理形势依然严峻，全市上下要围绕市委、市政府提出的“一退够、二调优、三保护”战略，控制抚仙湖面源污染，削减入湖污染量，形成清水产流机制。同时，加快工程治理设施建设，加强执法，保持和巩固抚仙湖Ⅰ类水质，使抚仙湖Ⅰ类水质一代一代传下去。

    董文献说，保护抚仙湖，是全市人民义不容辞的责任，更是朝气蓬勃的玉溪青年的共同责任。希望广大青年朋友，主动担负起保护抚仙湖的责任，围绕市委、市政府提出的保护治理抚仙湖的一系列战略措施，积极行动起来，为抚仙湖的保护治理做出更大的贡献。

    本次论坛以“玉溪·青年·责任”为主题，通过玉溪青年抚仙湖论坛这一交流平台，提高青联委员的学术水平和创新能力，积极投身到保护抚仙湖的工作中，为我市生态文明建设贡献力量。

    云南大学环境科学与生态修复研究所教授和树庄在论坛上作了题为《抚仙湖保护问题探讨》的主旨发言。他认为，一潭明净如镜的湖水就是无价之宝，抚仙湖治理问题，对于政府来讲，难点在于如何综合平衡方方面面的关系，尽量降低实施难度和全社会的代价；对于湖滨的居民和相关的企业、服务业单位来讲，难点在于如何善意理解政府的举措，平衡好短期利益与长远利益，局部利益和社会利益之间内在的关系。同时，真诚、善意、宽容大度是各相关方面达成共识的基础，是抚仙湖长治久安的思想保证。

    市中级人民法院环保庭庭长潘万江，市青联委员、律师单洁苓，澄江县龙街镇党委书记吴正坤在论坛上作了专题发言。市青联主席余莉主持论坛，市青联和青联各界别委员会负责人及委员出席论坛。

　　明净如镜的湖水就是无价之宝

　　和树庄 云南大学环境科学与生态修复研究所教授

　　 永恒的东西才是最珍贵的，一潭明净如镜的湖水就是无价之宝。抚仙湖治理问题本身并不复杂，解决问题的方法也是有许多选择的。对于政府来讲，难点在于如何综合平衡方方面面的关系，尽量降低实施难度和全社会的代价；对于湖滨的居民、相关的企业、服务业单位来讲，难点在于如何善意理解政府的举措，平衡好短期利益与长远利益、局部利益和社会利益之间内在的关系。同时，真诚、善意、宽容大度是各方达成共识的基础，是抚仙湖长治久安的思想保证。

　　 综合分析，抚仙湖的污染控制要点为：在城市（含城区服务业）污染方面，清污分流、有效处理是重点；在农村生活污染物控制方面，粪便管理是关键；在磷矿开采加工方面，矿区水土流失、废渣淋溶、废水排放控制都重要；在农业面源污染方面，必须严格控制高肥种植业、工业化养殖。

　　 抚仙湖的水环境污染控制途径为：一要树立四种观念。抚仙湖的价值无法用经济指标来衡量；物以稀为贵，无污染的湖泊越少，抚仙湖的综合价值越高；未来抚仙湖周边文化、社会、经济的发展必须依靠抚仙湖；不要轻易地以有价换无价，以眼前利益牺牲长远利益。二要科学规划布局。磷加工工业向流域外发展；以玉溪—江川—澄江城市群为依托，在减轻环境压力的前提下，发展抚仙湖周边旅游业，旅游设施远离水体，已有重大旅游服务设施应将污水送到远离水体处处理，尾水不宜排入湖中；湖滨区域不宜发展高水高肥农业。三要有好的治理措施。澄江、江川县城应推行分流制下水体系，让城市污水得到有效处理，处理后的尾水不宜排入抚仙湖。磷矿开采区应边开采边复垦，不能只开采不复垦。磷化工初加工企业应尽快退出抚仙湖流域，堆积的废矿渣应尽快妥善处理，不能让社会来承担企业的责任。粪便资源化应成为流域内农村污染物控制的长策。湖滨设置缓冲带，禁止重污染源进入。

　　尝试建立并推进环境公益诉讼

　　潘万江 玉溪市法院环保法庭庭长

　　 环境公益诉讼是指由于行政机关或者其他公权力机构、公司、企业或其他自然人违法作为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或有被侵害的危险时，法律允许公民、团体或者有关机关为维护公共利益而向法院起诉，由法院依法追究违法行为人的法律责任的制度。

　　 随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧，环境资源保护形势愈发严峻，我市以抚仙湖为主的湖泊保护管理，加大综合执法力度迫在眉睫，刻不容缓，在玉溪市尝试建立并推行环境公益诉讼具有必要性和可行性。

　　 继阳宗海砷污染事件之后，市委、市政府高度重视法制建设和执法队伍建设，于2008年批准设立了环保公安分局、环保检察处（科）、环保审判庭。市县（区）的机构设置基本完成，人员已基本就位并实际开展工作。另外，通过对阳宗海砷污染系列案件的侦查、审查起诉、审判，公、检、法各部门已积累了一定的工作经验。法院环保庭法官已参加了多次学习培训，并开展了调查研究，具备审理好环境公益案件的条件。所以，在玉溪市建立并推行环境公益诉讼制度是可行的。

　　 在建立并推行环境公益诉讼时，需要优先抓好以下工作：一是研究制定具体的建立并推行环境公益诉讼制度的意见和方案，并建立相应的配套制度；二是由环保行政主管部门或其他部门倡导并协助设立环保社团组织，法院则应允许该组织行使环境公益诉权；三是由环保行政主管部门、抚仙湖等湖泊行政主管部门和检察机关率先尝试行使环境公益诉权。

　　让“依法治湖”不断深入

　　单洁苓 市青联委员

　　 2003年以来，市委、市政府针对抚仙湖的具体受污染情况，采取了一系列行之有效的措施，加大保护治理力度，确保了抚仙湖水质恢复并保持Ⅰ类水质至今。在这一系列治湖措施中，我们看到了法律法规对保护治理抚仙湖起到了越来越重要的作用。因湖立策、一湖一法的治湖理念在有针对性的法律保障下，让抚仙湖焕发生机。

　　 依法治湖，在国际上不乏先例。日本琵琶湖30年的治理成效显著，得益于其针对性的治理策略和多部特殊的专门法律。并且，通过这些法律的执行和应用，提高了日本民众保护湖泊、保护环境的意识。因此，针对抚仙湖出台的一系列法律法规，比如《云南省抚仙湖保护条例》、《关于禁止在抚仙湖使用机动船艇的决定》等，符合国际上“一湖一法”的法规设计和管理思想，在对抚仙湖治理实践中起到了重要的作用。

　　 同时，根据《玉溪市抚仙湖资源保护费征收管理办法》，自今年8月1日开始征收抚仙湖资源保护费，改变了政府保护抚仙湖单方面投入的现状，增强了企业的社会责任感，唤起了社会各界共同履行环境保护的义务。抚仙湖资源保护费的征收，作为一种有效的刺激措施，起到通过改变人们的行为方式，实现保护生态环境的积极效应。

　　 随着环境保护法律、法规的不断完善和执法力度的不断加大，相信抚仙湖一定会永葆清澈和纯净。随着依法治湖的深入，我们期待法制的力量不断渗透到社会管理的各个方面，真正实现文明与和谐。

　　全力落实好“一退够、二调优、三保护”战略

　　吴正坤 澄江县龙街镇党委书记

　　 在抚仙湖全径流区实施“一退够、二调优、三保护”战略，是削减入湖污染负荷，有效控制全流域面源污染，努力确保抚仙湖长期保持Ⅰ类水质的必要保障，得到抚仙湖周边广大群众的拥护和支持，但解决“退”、“调”、“保”涉及老百姓的生活，任务艰巨，涉及面大，有待进一步探索各项相关经验和办法。

　　 即使困难再大，也是必须做的事，下一步，龙街镇将坚定不移地实施好“一退够、二调优、三保护”战略。“退够”：在沿湖100米内，实施“三退一截污”，退塘、退田、退房还湖，建设沙滩，恢复湖滨带建设。想方设法争取支持，实施人工湿地项目、环湖截污管道工程建设。同时，在条件成熟和有项目带动的地方，结合新农村建设，把公路以下老百姓请到新公路以上，实施统一的旅游小镇建设。“调优”：就是要一二三产业同时调整。抚仙湖径流区的二产业逐步退出，一产业鼓励发展优质、适宜、高效的林果产业，三产业引进高端、无污染的项目。“保护”：就是要保住现有森林和原始树种，海拔1900米以上村组享受扶贫政策。同时要保住水源点，形成清水产流机制，保住历史文化，保住民居民俗。加强环境保护的日常监管工作，定期督促、检查各村委会保护工作的落实情况。（记者李向文 刘跃 周家颖 曾永洪摄影报道）