为解决沿边口岸缺乏产业支撑，内陆省会缺乏陆路口岸通道的机制问题，克服园区政策功能趋同、发展小散弱差、产业承载不足、开放优势不强等实际问题，自贸试验区昆明片区率先在全国落地“自贸试验区+经济开发区+综合保税区+跨境合作区”“四区联动”集成创新发展模式，积极打造园区合作开放新样板。

主要做法

托管磨憨，推进机制协同。省委、省政府高位统筹，专门出台自贸、经开、综保、跨合“四区”联动发展实施方案，选派昆明50名党政干部充实磨憨，携手共建国际口岸；用地、林地、能耗等指标实行单列，招商引资、项目投资等统计指标双核算。

创新体制，推进服务协同。探索“飞地服务”，高频事项一区申请、“四区”联办，实现“四区”注册、建设、投产、运营等全生命周期同城化服务；率先在商事登记、知识产权等领域探索事权桥接、政务对接、信息链接、监管衔接，推动昆-磨-万等园区形成“三点一线、四区一体化”联动格局。

集成融合，推进政策协同。研究制定“四区”支持国际铁路集结中心发展的若干政策措施，推动飞机和铁路机车车辆等保税维修业务，支持“四区”企业通过“一照多址、一址多照”完成跨区迁移或设立分支；昆明王家营西中心站、昆明综保区无水港与磨憨站铁路口岸实现区区联动、一体通关。

统筹规划，推进产业协同。“四区”形成“五个一”产业招商组合拳，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移；自贸试验区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试；磨憨-磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能等跨境合作；综保区加强保税业态与口岸互动，形成“前岸后仓”保税闭环。

共谋共建，推进平台协同。用活沪滇协作平台，打造昆明沪滇临港科技城、磨憨临港园中园，形成产业转移“1+3”发展布局。用好国际贸易服务平台，推出“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式；用足智库合作平台，43名老挝师资在昆明铁职院完成铁路技能培训，引进对外经贸大学、昆明学院在磨憨设立研究机构，发布全国首个中老铁路综合发展报告。

实践效果

形成“3+1＞4”的联动格局。托管磨憨让昆明成为全国唯一有边境线、边境口岸的省会城市，2023年磨憨-磨丁合作区固定资产投资增长370.4%，进出口货物总量增长44.34%，出入境人员增长392%，口岸城市活力日显。“四区”联动把经开区产业多、跨合区通关快、自贸区政策好、综保区成本省的独有特色首次整合，满足了企业发展对“多快好省”的政策需求，并形成了“3+1＞4”的发展效能。

提供了同城化办事体验。“四区”营商环境同城化，昆磨两地政务服务中心异地开办企业及领取营业执照，大大节约企业落地周期和人力成本。“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%；磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。

实现了重大项目跨区承接。“四区”开展联动招商和企业资源共享30余次，推荐10余个重点项目先后赴磨憨投资考察，共同促进橡胶交收中心等项目落地。（昆明经开区制度创新部 供稿）