2017-12-20 17:43:31来源：昆明信息港
昆明信息港讯 （昆明日报 记者罗昆娅 通讯员黄勇岗）“门前的烂路终于修好了。感谢社区为我们奔走协调。”前段时间，东华街道文艺路社区的居民发出如此赞叹。其实，这只是盘龙区推行“五级治理”以来，“零距离”服务基层和群众的一个缩影。
社区工作服务群众、管理群众、治理社会。近年来，盘龙区先后在全省率先推行网格化管理、“一委一站”“两委两站”“五级治理”等工作模式，加强了基层党组织在社区治理中的核心领导地位，还原了社区居民自治本质，初步形成了社会管理有机构、事务下沉有人管、群众参与有平台、社会服务有网络的社区治理新格局。尤其是2013年开始试点，后来全面推开的社区“五级治理”模式，确立了以区级为主导、街道为主体、社区（村）为依托、居（村）民小组为支撑、楼栋（户长、居民代表）为基础的“五级治理”架构，充分发挥了社区（村）委会自治功能，显著提高了居民参与社区治理的积极性。
转换思维
改进社会治理方式
俗话说：“众人拾柴火焰高。”创新社会治理，促进社会和谐稳定，需要改进社会治理方式。比如，在治理主体上就要鼓励和支持各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
在继续巩固“两委一站”“两委两站”所取得的工作成效的基础上，2013年起，盘龙区试点探索“区-街道-社区-居民小组-楼栋”五级治理模式。构建起“区-街道-社区-居（村）民小组-楼栋（户长）”的工作模式，充分发挥小组长、楼栋长（户长）“信息员”“巡逻员”“调解员”“办事员”和“宣传员”的作用，收集民情民意时，居民小组长和楼栋长是社区的“眼”和“耳”；传达政策法规、解决难点问题时，是社区的“嘴”和“腿”；维护社区和谐时，则起到“润滑剂”和“黏合剂”的作用。
这样，在纵向上确保政策宣传到位、社情民意反馈及时、联系群众更加紧密，在横向上保障基层行政管理和基层群众自治的有机结合以及群众知情权、参与权和监督权的充分行使。充分发挥了社区（村）委员自治功能，显著提高了居民参与社区治理的积极性。
在工作推进中，各街道、各社区人员队伍健全，并在小区、庭院、楼栋设立“五级治理”管理人员公示牌，制定了社区治理理事会接待和访问居民制度、公共单位联系制度、居务公开制度、居民委员会、社区治理理事会会议制度、居民代表提案制度以及社区治理理事会成员、居民小组长和楼栋长的选聘调整制度、考核评价制度、表彰奖励制度、培训制度、宣传公示制度、入户走访登记制度、志愿服务制度等十几项工作制度，规范了社区居委会、社区治理理事会成员、居民小组长和楼栋长的工作，开展工作有法可依、有章可循，提高了社区居委会、社区治理理事会成员、居民小组长和楼栋长的工作能力和服务水平，推动了“五级治理”工作开展。
截至目前，全区有51个社区、村开展了“五级治理”工作，共有社区治理理事会理事长37人，理事会成员223名，居（村）民小组长508名、楼栋长1106名。群众意见是社会治理的“风向标”，群众评价是社会治理的“试金石”。在群众满意度测评中，群众认为开展“五级治理”工作有必要的占97.4%，居民参与社区自治的满意度为97.4%，对社区办事效率满意度达94.7%，认为小组长、楼栋长100%发挥了作用，有96.1%的居民愿意配合楼栋长入户调查。
减负增效
社区工作更加规范化
社区工作服务群众、管理群众、治理社会。做好工作，干好事业，关键在人，关键在队伍。为此，盘龙区今年制定下发了《盘龙区城市社区专职工作人员管理办法》和《盘龙区城市社区专职工作人员积分管理和职级核定办法》。
在全省属于首创的“积分管理”办法将城市社区专职工作人员工作年限、年度考核情况、获得荣誉纳入积分范围，以积分管理和职级核定的方式，鼓励社区工作人员效能优先、多劳多得，鼓励社区和个人创先争优，对工作成绩突出、工作年限长的社区工作人员给予激励。同时，也充分考虑了各街道在社区工作人员管理上的权限。目的只有一个，就是要让广大社区工作人员有干头、有奔头、有劲头。
近年来，随着社区作用的凸显和各街道、各部门工作重心的下移，各项工作纷纷进社区，一些原本属于部门自己的工作也层层转嫁给社区，导致社区疲于应付，不堪重负。为了破解这一问题，盘龙区目前出台《盘龙区关于实行社区工作准入制度的实施意见（试行）》，对部门工作进社区的准入范围、准入原则和准入程序作出了明确规定。
今后，区级职能部门凡是要下沉社区的工作事项，都要严格实行准入审批制度，由区创新城乡社区治理工作领导小组负责核准、管理、监督，未经批准的，一律不得延伸转嫁给社区。同时，大力缩减要求社区参加的各类会议和活动，大幅减少各职能部门针对社区的各类台账和材料报表，让社区有更多的时间和精力服务居民。
这些措施的出台让社区如释重负，使得社区有更多时间、精力主动对接群众需求，不断拓展活动平台，有针对性地开展“个性化”“精准化”服务。
加快改革
激发社会组织活力
“有困难，找组织”。这里的“组织”，除了政府组织之外，还有社会组织。社会组织充满活力，作用发挥好，社会治理将会更有成效。为此，要加快改革，完善管理制度，理顺体制机制，激发社会组织活力。
盘龙区盘活社区服务管理资源，进一步理清社区机构职能职责，社区党委发挥战斗堡垒作用，社区居委会发挥协调监督作用，社区工作站承担服务职能，社区综治站承担管理职能。在社区居委会下设由驻区公共单位、物业公司、业主委员会、社会组织代表和居民代表组成的社区治理理事会，定期召开会议，通过协商、征求意见或讨论问题等方式，强化居民自治职能。同时，建立健全社区党委、居委会、综治站、工作站、业委会和物业服务企业监督到位、互助互补的“六位一体”联动服务管理机制，在横向上有效整合社区服务管理资源、汇聚共建共治合力。
针对老旧小区普遍未建立公共维修基金的情况，盘龙区探索补建住宅专项维修基金新途径，通过政府适当补助、公共收益分摊等筹建积累、业主小额补入累积等多种方式结合，为解决居民反映突出的公共部位和共用设施维修难题进行有益尝试。针对业主委员会组建运行自发无序问题，创新业委会组建模式，由街道和社区指导业委会成立工作，建立对业委会的监督评议档案，确保其依法开展工作，忠实代表广大业主利益，合法反映业主诉求。
对于生活在盘龙区的老年人来说，吃饭有“爱心食堂”，出门有“爱心车队”，处处都能感受到温暖和便利。这得益于成立了“盘龙区社会组织孵化中心”，对社区社会组织，放宽登记条件，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，依法纳入监管；在社区开展“五级治理”工作中，下拨专项经费支持社区发展社会组织，各社区均备案登记了居民自治、为老服务、文体活动等类型的社会组织。
目前，全区登记在册社会组织384个，备案的社区社会组织294个，其他文体活动、志愿服务类的社会组织800余个。
改善硬件
增强服务软实力
俗话说，巧妇难为无米之炊。社区的硬件够硬，服务群众的软实力才能得到提升。
为了筑牢社区工作平台，提升服务能力，盘龙区制定了《城市社区办公用房及活动场所建设专项资金使用管理办法》《关于规范社区办公用房及活动场所装修经费的通知》，明确了从2014年起区级财政每年安排1500万元专项资金用于社区办公用房活动场所建设。
2015年，盘龙区委下发了《盘龙区加强基层服务型党组织建设的实施意见》，从2015年起，城市社区设立不低于20万元的服务群众专项经费，其他社区（村）设立不低于5万元的服务群众专项工作经费，同时制定了《盘龙区社区党组织服务群众专项经费管理使用办法》，规范了社区党组织服务群众专项经费的管理和使用，提升了管理和服务水平。制定《盘龙区社区建设考核制度》《进一步深化“五级治理”完善各项机制、制度的意见》，明确将社区建设“五级治理”工作纳入区对街道年终目标考核范围，街道每季度向区“五级治理”工作领导小组书面汇报工作开展情况，及时总结经验，建立了区每两年、街道每年、社区每季评优评先机制和培训制度。
在推进社会治理的进程中，制定了《养老服务设施规划意见》和《街道公办养老机构人员和资金管理办法》；构建社区百联服务网，打造十分钟信息化养老服务圈。整合“居家宝”、GPS定位、“爱心通”等系统，在有条件的社区建设老年人“爱心食堂”，目前完成了拓东、联盟等7个街道14个“爱心食堂”建设，解决了5000余人次就餐问题，“爱心食堂”作为政策宣传、志愿服务和矛盾化解的平台作用不断凸显。
为加强盘龙区社会工作专业人才队伍建设，盘龙区从2015年开始，每年委托云南大学社会工作培训中心为全区报考（助理）社会工作师的社区、村工作人员开展考前培训。通过打造社区一站式服务大厅、开展“为民服务日”活动、建立“半小时法律援助服务圈”等平台，使服务更便捷、关怀更到位。
健全体系
确保公共安全
“安全问题无小事”。安全是最大的民生，也是老百姓最大的期盼。创新社会治理，建设平安盘龙，要进一步完善公共安全体系，筑牢和谐稳定的篱笆，搭建平安幸福的“防护网”。
盘龙区通过加强公共安全体系建设，建立深层治理长效机制，建设平安盘龙。首先是打造平安建设自然环境，建立全区防灾预警系统，实现自然灾害事故提前预警，不发生严重次生灾害，工业三废排放和空气质量指数控制天数达标。打造平安建设经济环境，确保经济运行波动在国家规定的合理区间，最终实现低于国家平均值，人均可支配收入不低于GDP增幅，CPI指数控制低于全国增幅，城镇失业登记率低于全国均值。
全面深化社会治理工作，力争实现党政投入与地方财政增幅持平，做到行政部门对平安建设控制力逐年增强，履职到位、能力提升，将社会单位内部防范措施落实到位，不发生重大案事件。打造平安建设法治环境，提升依法行政能力，增强阳光执法效果，进一步提升政府清廉指数，实现无重大执法过错或投诉，不发生重大违法违纪或腐败，能公开的执法信息全部公开，提供高效查询服务，实现零投诉、零举报。
如今，盘龙区实现每个社区、企事业单位配一支专职群防队。从源头上预防和减少矛盾纠纷，切实提高社会矛盾纠纷化解成效。建成全区三道防线防控圈，推进平安社区、无盗楼院创建工作，创建零案发小区、社区，提升小区技防覆盖率、社区民警知晓率、防范宣传率，严控各类治安警情，提升民警人均破案数。
全力维护社会政治稳定，确保不发生暴恐活动、严重暴力群体性事件、重大安全事故以及涉及政治安全、政权安全的破坏活动。加大公共安全监督管理力度，确保万人交通火灾安全事故逐年降低，得到有效控制。加大网络安全监管力度，及时引导，确保不发生有影响的重大舆情，特别是有影响的重大负面网络舆情。深入推进治安防控体系建设，实现总的刑事案件数、多发性侵财类案件数得到有效控制。加强禁毒重点整治工作，严厉打击毒品犯罪，创建全民禁毒环境。控制城镇失业率，实现实际失业率、登记失业率逐年下降。加强青少年犯罪预防工作，实现青少年犯罪占总刑事案件数逐年下降。
以上工作做得好不好，关键还要看群众的安全感和满意度是否得到提升。为此，盘龙区开展安全感、满意度测评，实现测评分值、警情案件抽查满意率逐年提高，执法投诉举报占比逐年下降。全面提升平安建设知晓率、参与率。
智慧盘龙
成社会治理“利器”
“智慧城市”建设可以使社会治理与城市生活更节约、安全、高效、绿色、友好。在盘龙区社会治理的推进过程中，通过“智慧盘龙”建设，建设面向全区市民的智慧化服务平台，促进智慧生活应用全民共享，提供符合公众高质量需求的社会民生服务，推动了社会建设民生改善工作。“智慧盘龙”成为社会治理的一大“利器”。
“智慧盘龙”构建了覆盖区、街道、社区纵向互联，多部门横向互动的智能信息化网络，以数字化社会治理与公共服务平台为支撑；优化了采集上报、指挥派遣、处理反馈、任务核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程；形成区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的三级闭环分类处置机制；把辖区网格内人、地、事、物、组织等复杂信息关联到电子地图，形成“一图一网络”，实现由平面向立体三维的转变，达到多层共治的精细化关联。
“智慧盘龙”设置了1个区级指挥中心、12个街道分中心、610个网络，按照专职力量一格一员、专业力量一员多格、兼职力量一格多员的原则，将单元网络力量配置为1+1+1+N模式，1为区级巡查员、街道监督员、社区网格员，N为志愿者、庭院长、楼栋长等，下沉到单元网格，对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题，开展六步闭环工作，在管理方式上实现由“突击型”向“长效型”、由“经验型”向“法治型”、由“粗放型”向“精细型”转变，逐步形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的社区治理新模式。
“利器”在手，盘龙区社会治理的创新项目不断涌现。2017年，盘龙区评审出社区党建类、综合治理类、社区自治及民生服务类创新项目20个，其中示范项目10个，典型项目10个。如：青云街道金沙社区依托统一的信息化管理以及数字化平台，做到了社区布网，网中有格，格中定人，人负其责，精细管理；拓东街道尚义社区创建“新市民驿站”，通过整合社会服务资源，搭建起了服务流动党员和外来务工人员的工作平台，为外来务工人员创造良好的生活环境；联盟街道金菊路社区“微爱扫一扫，帮助我回家”二维码胸章，利用智能手机扫码技术，调动热心人士帮助老人，实现对辖区内60岁以上孤寡、独居、空巢老人帮扶做到了全覆盖。创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，从根本上顺应民意、回应民需、响应民求，从而更大程度地激发社会发展活力，为盘龙区全面深化改革、全面建成小康社会安装大功率的“发动机”。（盘龙区委宣传部供图）
