2015-03-05 07:59:36来源：昆明信息港
4日下午，出席第十二届全国人民代表大会第三次会议的云南代表团举行全体会议。
代表团团长李纪恒主持会议。
会议讨论了拟以全团名义向大会提交的11个建议，其中包含《关于请求国家加大云南民族团结进步示范区建设支持力度的建议》、《关于支持扩大云南口岸开放 促进通关便利化的建议》、《关于进一步加大对云南扶贫攻坚支持力度的建议》、《关于加大对云南蔗糖产业发展扶持力度的建议》、《关于在云南建立云南省国际电力合作协调与交易中心的建议》、《关于加大支持云南建成生态文明建设排头兵的建议》、《关于给予云南农村防震安居及危房改造更大支持的建议》等。会议决定将上述建议修改完善后，按程序提交大会议案组。
省人大常委会副主任王树芬在会上作关于全团议案、建议准备情况的说明。
委员建议
住滇全国政协委员陈俊骢：建议也给瑞丽72小时免签政策
在今年的全国两会上，住滇全国政协委员陈俊骢提出，应加大对云南瑞丽、勐腊（磨憨）沿边口岸先行区建设支持力度。他建议，将目前在姐告实施的72小时免签扩大至瑞丽市；把中缅边境经济贸易交易会适时升格更名为“孟中印缅经济走廊博览会”。
他建议由国家发展改革委牵头，再深入细化研究制定国家支持瑞丽、磨憨口岸先行区建设的具体政策措施，在财税、金融、投资、土地、出入境管理等方面给予特殊政策扶持；建立瑞丽、磨憨口岸先行区建设部级联席会议制度，及时研究协调解决先行区建设中的重大问题。
“互联互通的国际大通道建设是推进沿边开放的基础”，陈俊骢希望国家对龙（陵）瑞（丽）高速公路建设按照20%的比例给予资金补助；尽快批准泛亚铁路西线保山至瑞丽段可研调整，尽快实质性开工；加快昆曼国际大通道小勐养至磨憨段高速公路、泛亚铁路中线玉溪至磨憨段前期工作，尽快开工建设。此外，加强国际大通道境外段的磋商，建立境外段建设领导协调机制，加快推动建设中缅瑞丽-皎漂公路、中缅瑞丽-皎漂铁路、中缅陆水联运通道、中老磨憨-万象铁路等互联互通交通重点项目。
他还建议国家有关部门加强与缅方磋商，尽快商签《中缅两国间实施<大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定>备忘录》，加快推进建立中缅瑞丽-木姐特殊经济合作区。建议将目前在姐告实施的72小时免签扩大至瑞丽市。把中缅边境经济贸易交易会提升为国家商务部、云南省政府与缅甸商务部联合主办的经济贸易交易会，并吸纳孟加拉国、印度参与联办，适时升格更名为“孟中印缅经济走廊博览会”。
今年两会期间，陈俊骢还建议推动云南省边（跨）境经济合作区建设发挥示范作用。他建议出台全国边（跨）境经济合作区指导意见和管理办法，进入跨境合作区的人员购买中国-东盟自由贸易区原产地商品免除关税和进口环节税。每人每日携带离开跨境合作区的价值不超过1500美元的物品，予以免税。
住滇全国政协委员何春：在普洱建立国家级野象保护区
住滇全国政协委员何春，建议国家批准在普洱市建立国家级野生亚洲象自然保护区，并加大对野生动物公众责任保险的财政资金投入力度，提高受损农作物补偿标准，进一步完善野生动物肇事补偿机制。
他说，亚洲象是亚洲大陆现存最大的陆生野生动物，被列为国家Ⅰ级重点保护动物，已极度濒危，我国境内目前仅存300头左右，分布在云南省西双版纳州、普洱市和临沧市。近年来，普洱市生态环境不断改善，森林覆盖率达68.7%，优越的自然条件为野生动物的生存和繁衍提供了理想场所，境内野生亚洲象10年内已增长到7个种群104头，常年栖息于思茅区、澜沧县和江城县。随着数量的增加，现有生存空间已难以满足亚洲象生存需求，致使其不断盗食农作物、毁坏房屋，有时甚至伤害人畜，给当地群众造成了严重的生命财产损失。
目前，野生动物肇事补偿存在的突出问题为：财政对野生动物公众责任保险投入不足，2011年以前，普洱市野生动物肇事补偿主要由上级财政承担，赔偿额度仅为实际损失的10%左右，2011年普洱市在思茅区和澜沧县开展了野生动物公众责任保险试点工作，投保金额198万元，保险公司赔偿737.74万元（不含运营成本340万元），赔偿额度达到核定损失的90%左右，达到实际损失的60%左右；2012年，全市所有县（区）纳入保险范围，投保金额550万元，保险公司赔偿913.64万元（不含运营成本340万元）；2013年投保金额630万元，保险公司赔偿860.9万元（不含运营成本360万元）。
但是，亚洲象破坏群众经济作物的补偿标准仍然较低，保险公司赔偿金额大于投保金额，农作物的赔偿标准因此难以提高，如茶叶市场价格86元/株，而实际仅补偿2元/株；咖啡市场价格100元/株，实际仅补偿6元/株；橡胶980元/棵，实际仅补偿22元/棵；群众意见极大。
亚洲象还严重威胁群众人身安全，1999年以来，亚洲象造成普洱市群众9人死亡20余人受伤，思茅区六顺镇仅在2014年10月就接连发生两起亚洲象伤人事件，造成2死1重伤的严重后果。
当前，普洱市虽有2个国家级、5个省级自然保护区，但保护对象均不是亚洲象，亚洲象生存必需的食物源比较匮乏，人象冲突长期存在。而亚洲象监测与预警平台也亟待建立，目前普洱对野生亚洲象的监测和预警工作，主要由配备的兼职人员进行日常巡视和预警，巡视范围小、预警不及时，普洱市虽然在争取建设3S（RS、GIS、GPS)技术监测预警平台，但受资金、技术及专业人员等限制，工作进度缓慢。
何春建议：（一）国家有关部门应加大财政资金对野生动物公众责任保险的投入力度，提高农作物补偿标准，减少亚洲象给群众造成的经济损失；（二）林业主管部门加大对普洱市的资金支持，并提供技术和业务指导，帮助建立亚洲象监测与预警平台；（三）批准普洱市建立国家级野生亚洲象自然保护区，有效保护辖区内亚洲象的安全，从根本上解决人象冲突问题。
住滇全国政协委员玉帕新：野生动物致人伤亡补偿标准应提高10万
住滇全国政协委员玉帕新也建议在西双版纳州进一步完善野生动物公众责任险，加快理顺理赔渠道，提高野生动物对损毁农作物和伤害人畜的补偿标准。
她说，野生动物公众责任保险是商业行为，群众对现行补偿标准不满意，保险公司也连年亏损。此外，保险公司的野外查勘人员不够，有时不能及时出险，导致受灾群众很不满意。理赔渠道不够畅通，理赔不够及时，保险公司一般是将全州的赔付款支付给州林业局，而不直接支付受益人，州林业局将款项转到县市林业局、保护区管理局，再由工作人员一个乡镇一个村地赔付，最长的理赔要历时一个多月。
她建议，保险公司应加强对野外查勘工作的准备，加快理顺理赔渠道，保险公司理赔时，应将赔付款直接打到农户账户。
此外，还应增加财政投入，提高补偿标准，将人身伤亡补偿标准从20万元提高到30万元，医疗费用应从每人10万元的限额提高到15万元，房屋、农作物、经济林的赔偿标准，也应在2014年的约定补偿标准上有所提高，使标准略低于当地市场价。
住滇全国政协委员陈俊骢：将男性纳入强奸罪受害者范围
住滇全国政协委员陈俊骢认为，近年来接连发生多起男性受到性侵犯的案件，男性受到侵犯，其危害程度不亚于女性受到侵犯，但是从我国现行刑法中强奸罪的构成看，强奸罪的受害对象只涉及女性而没有男性，这导致我国性犯罪的法律出现了盲点。
“成年男性受到性侵害而无法定罪量刑，导致大多数此类案件的处理结果是‘无法治罪，赔钱了事，甚至没有赔偿’。”陈俊骢称，性权利作为人权的重要组成部分，是男女公民都享有的一项基本权利，男性、女性的性权利，都应该得到同等保护。
他说，我国的法律体系对女性性权利的保护规定得比较全面，主要有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪、猥亵儿童罪3个罪名；相比之下，除组织卖淫罪和强迫卖淫罪对男性性权利有保护外，其他罪名均不保护14周岁以上的男性。也就是说，14周岁以上的男性被迫与他人发生性关系或者遭到猥亵，是不受法律保护的。
“随着我国民主法治的不断进步，公民个人对自身权利的保护意识不断增强，男性与女性性权利同等重要。”陈俊骢称，男性性权利受到侵害，尤其是性侵男童这一类社会危害非常严重的问题，已经逐渐成为公众和媒体关注的焦点，这些现象暴露了法律规定与现实危害状况的不符，在全面依法治国的今天，这些法律规定应该适时作出相应调整。
他举例说，1999年，我国台湾地区的刑法修正案，取消强奸罪，设定“强制性交罪”，更加平等地保护了男女公民的合法性权利。此外，其他很多国家和地区关于强奸罪犯罪对象的立法，也大多数规定为“他人”或者“男女”。为此，他建议修改或者补充相应的刑法规定，把男性纳入强奸罪受害者范围，加强对男性性权利的保护，避免男性性权利受到侵害时没有对应的法律条文予以保护。（记者 韩海阔 江枫）
