全面深化教育改革的昆明步伐

　　教育，一边牵着国运，一头连着民生，其现状、动向历来受到瞩目。如果说“改革”是今后工作的关键词，那么，“教育”毫无疑问是改革集结号中的一个“重音”。

　　在近日召开的市委全面深化改革领导小组第四次会议上，在审议《教育领域综合改革方案》（以下简称《方案》）时，引起了参会人员的热烈讨论，大家畅所欲言，谈经验、说困惑、给意见，足可见教育问题牵动人心。

　　此次出台的《方案》，勾勒出一幅详尽的教育改革“路线图”，其重点和难点在哪，主要解决哪些问题，将给市民生活带来哪些影响和变化？改革的时机稍纵即逝，改革的使命重过千钧，如何走出新路，打赢这场攻坚战？

　　为何改？

　　问题倒逼深化教改

　　来昆明打工多年的胡开云心头总是压着一块大石头：听说有些地方已经实现异地中考了，儿子什么时候能在昆明中考？虽然来昆明已有21个年头，但胡开云一直没有能力购买房产，户籍还在老家昭通。老胡忧心地说，“儿子从小在昆明读书，成绩优秀，他也已经习惯了昆明的教育模式和人际关系，如果要回老家，一切都要重新来过，家乡的学习环境、人际关系等对他而言都是陌生的。”

　　近年来，对于社会反映强烈的诸多教育问题，如危校改造、择校热、入学难等，教育部门积极应对，显示了改革的决心。长期关注教育的市政协委员钱晓燕表示，时下，教育领域的不均衡、不公平等，仍是困扰教育公平实现的掣肘因素。尤其是在转型时期，流动人口增多、城镇化循序推进等，也对教育公平提出更严峻的考验。

　　钱晓燕说，“其实，不仅是教育公平问题，像人民群众关心的学生负担过重、综合素质不高、上学难、择校热等问题目前还没得到根本解决，政府和社会办学为了什么、教师教学为了什么、学生学习为了什么，校长、老师和学生的积极性还没有充分调动起来。”

　　这些问题都直指教育层面的缺漏，也是对深化教改的倒逼。随着社会经济的发展，人们更加注重教育，希望孩子能够接受更好的教育。一个地区的教育发展水平往往成为提高核心竞争力的战略支撑，昆明要在全省率先全面建成小康社会，需要教育提供强大的人才支撑、技术支撑和智力支撑。抓好教育，将是我们今后发展所依赖的人才红利，这些都凸显了深化教育改革、培养各类高素质创新型人才的重要性。

　　在参与起草《方案》的市教育局一位负责人看来，和以往只是围绕考试科目变化的“小打小闹”不同，这一次将教改嵌入整个全面深化改革体系中，以改革为支点，撬动教育领域某些积弊的祛除，实现教育的“系统升级”，既具有积极的意义指向，也是对教改处在“纵深化节点”的清晰认知。

　　改什么？

　　5项重点事项27项具体任务

　　“改革整体进入攻坚期，教育改革也步入了深水区。教育领域的问题，不仅仅是教育问题，还与社会问题相交织，牵涉面大、关联度高、关注度高，容易引起一系列连锁反应。”市教育局这位负责人表示，《方案》是一个更加系统、全方位的顶层设计和制度性安排，而不是“头痛医头、脚痛医脚”。

　　《方案》是昆明教育改革任务书，谋划改革蓝图、部署改革任务。从任务书的字里行间，我们读到的不仅是关于这座城市教育的未来，更是前进的节奏和方向。

　　“深改”，面对的都是屏障、都需破冰。在推进综合改革中，遵循既要积极又要稳妥的原则，《方案》首先提出了“五个坚持”：坚持系统设计、整体推进、循序渐进、重点突破，以制度调整和机制建设为重点，调整政府宏观管理和资源配置的政策导向，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，推进教育基本公共服务均等化、增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划，广泛凝聚社会共识，确保改革发展稳步推进；坚持问题导向、目标倒逼，瞄准重点领域和关键环节，以制度创新破解难题。

　　纵观《方案》，分为总体要求、改革内容、保障措施三部分，紧紧围绕《云南省教育领域综合改革方案》和我市当前面临的教育热点，从百姓最期盼的领域改起，从制约教育发展最突出的问题改起，在“牵一发而动全身”的重要领域下工夫，在“落一子而满盘活”的关键环节求突破，确保改革精准发力，提出了5项重点改革事项，27项具体改革任务。

　　这5项重点改革事项分别是改革资源配置方式、改革人才培养模式、改革教育发展方式、改革教育管理体制、改革教育保障机制。市教育局这位负责人表示，这5项重点改革事项相互联系、辩证统一，是对教改路径的标注、目标的阐释，也必然能助推教育综合改革积极稳妥地推进。

　　改革资源配置方式，主要是为了促进教育公平。主要改革任务：统筹义务教育资源均衡配置；完善教师管理体制；创新教师培训机制；全力保障公平受教育机会；提高教育信息化水平。

　　改革人才培养模式，主要是提高教育质量。主要改革任务：推进立德树人工作；改进体育艺术教育；深化中小学课程改革；推进考试招生制度改革。

　　改革教育发展方式，优化发展环境。主要改革任务：推进学前教育快速发展；推动义务教育均衡发展；加快普通高中特色化发展；建设现代职业教育体系；推进民族教育改革发展；推进特殊教育改革发展；完善民办教育发展环境；推进终身教育体系建设。

　　改革教育管理体制，激发学校活力。主要改革任务：落实政府教育统筹和管理；创新教育质量评价机制；创新学校竞争机制；创新教育督导体制；创新行政服务制度。

　　改革教育保障机制，加大投入力度。主要改革任务：全面推进依法治教；落实学校办学自主权；扩大教育对外开放；深化经费保障机制；实施“春风化雨”行动。

　　怎样改？

　　种种创新之举办人民满意教育

　　改革的目标清晰，那么改革的重点难点在哪，如何突破和着力？在审议《方案》时，与会代表在交流、在思考。

　　都说教育是民生之首，均衡是发展之基。此言不虚。实质上，在此次教育改革“图纸”设计中，也已明确指出教育“优先发展”的地位。

　　近年来，昆明城市发展迅速，如何科学布局教育资源，增强城市承载能力，实现城市科学扩张，提高广大市民生活质量、增强幸福感，都在考验着执政者的智慧。

《方案》提出的统筹义务教育资源均衡配置，建立完善“城乡一体、服务均等、保障公平、就近入学”这一表述切中要害，释放出资源配置格局改善的信号。参会人员也达成共识：在义务教育阶段，公办教育兜底，继续推进“以政府为主导，促进义务教育均衡发展”的改革试点，而在学前、高中和职业教育，大力鼓励、支持民办教育，促进公办教育的发展。

　　发展教育，需要优先保证经费。近年来，昆明对教育投入的强力保障，无疑是增强教育竞争力的重要砝码，这些经费很大一部分用于提高义务教育保障水平、改善中小学校舍安全状况以及推动落实高校生均财政拨款等“基本”方面。下一步，如何保障每一笔钱都花在“刀刃”上，《方案》也有回应：以建机制、调结构、强监督、增效益为着力点，筹好、用好、管好教育经费，确保市、县两级政府教育支出占财政支出的比例不降低，确保财政性教育经费占GDP比列不降低。

　　“一边是用工荒，一边是就业难，‘鸳鸯火锅’传递出来的是我们的教育脱节。”会上，一位与会人员的发言直击人心。从平均薪酬来看，大学毕业生的薪金优势已经不再，昆明刚毕业的大学生平均月薪刚刚超过2000元，而今年广州的蓝领工人的起薪已经达到3000元。职业教育或是破题的突破口。昆明决策者在会上表示，用好职业教育现有资源，集中资源，办出特色，发挥效应，适当增加布局点。培养实用性技术人才非常重要的渠道，要把职业教育资源作为招商引资的重要条件，为企业免费订单式培养企业所需求的人才。

　　《方案》呼应了现实对职业教育发展的需求，提出创新政府、行业及社会各方面分担职业教育基础能力建设机制，另外，也有不少创新之举，比如“探索现代学徒制和职业教育工学结合、工学交替的灵活学习方式”“建立职业学校与行业企业联动开发课程机制”“探索生均经费包干机制，增强学院办学活力”“搭建中等职业教育和高等教育有机衔接的人才培养‘立交桥’”等。

　　《方案》提出的“完善民办教育发展环境”也值得期待。“全面清理并消除对民办教育的歧视性政策，营造良好发展环境”“加快民办教育的法制化进程，颁布并实施《昆明市民办教育促进条例》”“探索对民办教育学校按照营利性和非营利性进行分类登记、分类管理和扶持的办法”“设立民办教育发展专项资金，建立和完善政府奖办教育的投入，探索给予义务教育阶段民办学校生均公用经费补助机制”……

　　“通过改革，力求在城市基础教育资源配置、教师引进和流动、校长选任、民办教育政策上有突破，职业教育专业特色发展、提升教育质量上呈现新亮点。”市教育局负责人最后表示。

　　未来的昆明，从以财富来评判幸福到幸福感的多元化，分明透露出一个信号：城市的生活节奏，教育需求、人文环境等一系列表征内心感受的软性因素对幸福感的影响更大。基于这样的发展阶段，办好人民满意的教育，无可争议地成为老百姓直接体会幸福感的重要指标。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，全面深化改革必将继续涉深水过险滩，在全面深化教育改造中，昆明将继续一马当先，蹄疾步稳！（昆明日报 记者李思娴）