2015-01-15 16:19:29来源：昆明信息港
经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，是党中央对十八大以来中国经济形势的正确判断。刚刚过去的2014年，“三期叠加”带来的影响尤为明显，各行各业或多或少都体会到了新常态下不一样的发展环境。
昆明同全国一样，经济总体也进入速度转换期，继续维持高速增长，三大需求、资源环境和政策环境都缺乏支撑。站在2015年的起点，回望2014年，不难发现，昆明经济已经开始迈向新常态，一系列的决策、改革、甚至权力的下放等都在围绕着新常态展开。
稳增长：130个亿元项目开竣工
在昆明的工业版图上，富民工业园区所占的比重并不大，预计实现的14.75亿元的规模以上工业增加值放在整个昆明而言，也很不显眼。不过，在经济形势并不好的2014年，富民工业园区依然实现了亿元以上项目开竣工各3个。
昆明芬美意香料有限公司异地搬迁项目是富民工业园区2014年实现竣工投产的3个亿元以上项目之一。总经理郭定德在电话中告诉记者，公司生产的单体合成类香料主要用于宝洁、联合利华等日化产品中，自2014年9月开始投料试生产至今，4个多月的时间里已实现工业总产值超过5000万元。
在经济下行的大背景下，富民工业园区亿元项目的推进情况不过是昆明致力于稳增长的一个缩影。昆明市发展和改革委员会主任李肇圣谈及2014年的昆明经济坦言“压力很大”：“2014年第一季度，昆明经济并没有像往年一样实现‘开门红’，到4月份，固定资产投资的增速甚至跌至6.5%，而在此之前，还从来没有出现过增速不足10%的情况。”
于是，多个部门开始协同作战，谋划发展。针对重点企业反映的项目推进中存在的审批难、用地难、搬迁难、融资难、配套难、协调难和环评难等具体问题，市委专门成立了6个由市级领导任组长的调研督查组，市政府多次召开重点工业企业项目会办推进会，为重点企业做好服务协调工作，对企业反映存在的问题进行跟踪督办。
当2014年走到尽头的时候，这样的努力也换来了一组满意的数据：规模以上工业增加值增长8.3%，新开工亿元以上工业项目71个，竣工59个。昆明市重点项目办公室提供的数据也显示，2014年计划实施的220项市级重点项目，共计完成投资765.1亿元。
调结构：第三产业占比首超50%
稳增长的同时，昆明并没有忽略经济发展方式的转变和产业结构的调整。相反，一系列的政策和会议将“转型升级”在2014年推向了高潮。
2014年5月，《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》正式下发；8月，市委工作会议召开，谋划部署推进产业转型升级成为重要议程；11月，昆明再次召开加快工业转型升级工作会议；而日前闭幕的中共昆明市委十届六次全体（扩大）会议也提出，昆明要以转型升级为主攻方向，在加快发展中发挥龙头支撑作用。
“稳增长和调结构在很多情况下是一个‘悖论’，对于长期依赖烟草、钢铁、化工等传统产业的昆明而言，阵痛期会更长。但从长远看，结构调整和转型升级却是昆明经济发展的必由之路。”李肇圣说，和发达地区相比，昆明的第三产业占比一直偏低，多年以来一直没有超过50%。
不过，这一情况在2014年得以彻底改变。初步统计的数据显示，预计2014年三次产业结构调整为5.0∶44.5∶50.5，第三产业在地区生产总值中的比重首次突破50%，较2013年提高了0.6个百分点。与此同时，第一产业、第二产业比重分别下降0.1、0.5个百分点，产业结构呈现出“三二一”格局，全市产业结构调整出现了积极变化。
从历年的数据来看，昆明的投资增速均远远高于社会消费品零售总额增速，但从2014年的预计情况来看，消费品市场稳中有升，全市社会消费品零售总额同比增长12%，比投资11.7%的增速快了0.3个百分点。经济增长高度依赖投资拉动的情况发生了变化。
第三产业比重增加的同时，单位GDP能耗同比下降了4%以上。淘汰造纸、炼钢、铜冶炼落后产能分别为0.38万吨、40万吨、0.18万吨，经济发展逐步由过去过度依赖资源消耗的粗放式发展方向，向集约型的发展方向转变。
打基础：“权力清单”封死灰色地带
在注重转方式、调结构的同时，昆明还继续在深化改革方面做起了文章。2014年，昆明深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，取消、下放市级行政审批事项16项。至此，昆明的实际行政审批事项由原来的1016项，调整为75项，审批时限压缩2/3以上，成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市。
何为“权力清单”？对此，李肇圣解释说，昆明正在认真梳理市级各行政部门的行政审批目录及流程，全面掌握市级各部门行政权力运行情况，依托“权力清单”封死权力运行的灰色地带，确保清单之外无权利。目前“权力清单”工作已进入最终汇总审核阶段。
权力清单之外，昆明结合当前最为紧迫、各方最为期盼、条件相对成熟的20项改革作为重点改革事项，推动全面深化改革破冰前行，不断扫清经济发展障碍。2014年10月，市委办公厅印发了《2014年20项重点改革事项及任务分解》的通知，明确了20项重点改革事项，对责任领导、牵头单位、参与单位等进行落实和细化，把全面深化改革推向前进。
20项重点改革事项中，实现72小时过境免签政策、建成全国公共资源电子化交易创新试点城市、出台《昆明关于全面深化国有企业改革实施意见》等多项具体内容已经落地。此外，值得一提的是，经过改革工商注册登记制度，全市新登记企业在一年的时间内增长了62.1%。
不仅如此，昆明还鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设。2014年11月，昆明首批推出80个鼓励社会投资项目，总投资达到1005亿元，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域。
“这些信息发布后，很多企业负责人打来电话了解项目的详细情况，社会资本的参与热情很高。”李肇圣说，凡是法律没有禁止的领域，都可以向社会资本开放，以全面激发市场活力，加快释放改革红利。
谋长远：新常态下的经济升级版
基础打牢的昆明，在2015年面临的发展环境同样并不轻松。
“2015年经济下行的趋势并没有结束，就昆明而言，经济进入新常态后，经济增速必然下降，同时经济结构调整、增长方式转变、经济风险防范等任务将更加急迫和艰巨。”李肇圣说，认识新常态、适应新常态是当前和今后一个时期昆明经济发展最根本的落脚点和着力点。
分析形势，可谓有利有弊。不论从国际、国内还是全省的情况来看，昆明仍然面临经济下行、生态环保等方面的压力，多重任务叠加、多重挑战并存，加快发展困难重重。“除了经济形势严峻外，发展动力明显不足、结构矛盾日趋突出等也将制约着昆明经济快速发展。”李肇圣说。
在看到问题和困难的同时，也要看到经济社会发展具备的有利条件和机遇。在李肇圣看来，国家前期稳增长政策效应正逐步显现，未来宏观政策向好带来了新的发展机遇，全面深化改革不断向纵深推进，改革红利也激发了新的发展活力。
近年来，昆明持续在基础设施建设方面加大投入力度，前期投入的产出效应逐步显现，为昆明奠定了坚实的发展基础，而新一轮区域发展和对外开放战略深入实施，也为昆明创造了广阔的发展空间。
正如李肇圣所言，新常态下，昆明已经开始主动减速换挡。可以预见，通过创新驱动实现提质增效，通过深化改革激发发展活力将是未来昆明经济发展的主旋律之一。（昆明日报 记者殷雷）
