依法治市为昆明改革发展提供有力保障

　　明年是昆明市率先全面建成小康社会的关键一年，也是全面推进依法治市的关键时期。市委十届六次全体（扩大）会议报告强调，由于社会治理法治化水平不高，由企业改制、征地拆迁、非法集资、劳资纠纷等利益问题引发的社会矛盾多发易发、交错叠加，因此，要全面推进依法治市，加快建设法治昆明，为昆明改革发展稳定提供有力的法治保障。

　　报告提出，要遵循省会城市治理的特点和规律，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，加快形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治市新格局；以培育法治信仰为抓手，不断增强全社会的法治理念。

　　如何推进依法治市，报告强调了党委领导和依法治市的一致关系。一方面，依法治市必须坚持党委领导，另一方面，党委必须依靠社会主义法制。党委要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，自觉在宪法和法律范围内实施领导行为、开展领导活动，确保把党委的领导贯穿到依法治市全过程。报告还提出，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为重要任务，坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，着力丰富协商民主在昆明的探索实践。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法加强对“一府两院”的监督，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，支持和保障人大代表依法执行代表职务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用等。

　　报告强调了立法的引领和推动作用，以及坚持依法治市首先要坚持依宪治国，以宪法法律为依据，严格按照法定权限和程序行使地方立法权。在地方立法方向上，报告根据昆明经济社会发展实际提出，重点加快保障公民权利、城市规划建设管理、保障改善民生、发展社会事业、统筹城乡发展、规范网络管理、增进民族团结、维护社会稳定、推进滇池治理等重点领域的立法工作，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。

　　报告明确了法治政府的六个特征。要求按照机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，加快政府事权规范化、法律化。并建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制；深化行政执法体制机制改革；全面推行政务公开；推行政府法律顾问制度等。

　　报告提出了确保司法权独立行使和科学配置的制度机制，尤其是打破“信访不信法”的怪圈。强调任何党政机关和个人不得干预司法活动、插手具体案件处理。并要建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道；健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，维护法律的权威与尊严。

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。推进依法治市重在培育全民法治信仰，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。因此，报告提出要把法治教育纳入各级干部教育培训规划，把宪法法律列为党校、行政学院必修课，提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要通过建立市级领导联系依法治村（社区）工作制度，着力推进基层法治化进程。要在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。

　　实践证明，社会治理不能仅仅靠行政手段，而要在法治框架下实现规范运作。因此法治是创新社会治理体制的重要前提和保障。报告提出，通过加强对流动人口和特殊人群的服务管理，加大对重点场所的管控力度，严厉打击“两抢一盗”、环境污染、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为，严防暴力恐怖袭击事件，抓好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、特种设备等方面的安全监管，加强食品药品安全和校园安全工作，严防发生重特大公共安全事故。加强防震减灾体系建设等，增强人民群众的幸福感和安全感，维护社会和谐稳定。

　　总之，只要在党委领导下，坚持法治规律与昆明实际相结合，坚持自上而下有力推动与自下而上全民参与相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，就一定能取得改革发展稳定的新成效。

　　专家学者：

　　依法治市关键在于依法行政

　　昨日，云南大学法学院院长陈云东，市人大代表、凌云律师事务所李春光律师从专业角度解读如何推进依法治市，建设法治昆明。

　　“报告提出以坚持依法行政为重点，加快推进法治政府建设。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。这是治愈‘拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人’现象的一剂良药！”陈云东认为，追究和倒查可以有效打击乱政、庸政、懒政、乱作为，为政府科学民主决策带来良好的效果。

　　对于报告中提出昆明市要在2016年实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。陈云东认为，设立公职律师可以在一定程度上推进决策的法治化、民主化和科学化。这也符合中央提出的重大行政决策的法定程序为公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的要求。组建法律智库，对政府行为给予相应审查，有利于转变政府决策思维，强化依法行政。

　　“医闹、学闹甚至上访，均是诉讼机制不健全造成的。人们普遍觉得，走法律途径很慢，而且未必能够解决问题。”李春光认为，依法治市指明了破解“信访不信法”怪圈的方向，强调依法维权，坚持利用法律途径，解决合理诉求。

　　报告提出，要强化法律在维护群众权益，化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护权益。李春光认为，要实现这个目标就要树立司法的权威，就必须通过司法效果实现。当司法体系能够保障百姓诉求得到解决，法律就成为解决各种矛盾的终极途径，全民尊法、守法的良好社会氛围也就自然而然形成。

　　报告提出要变立案审查为立案登记制，对此李春光非常赞同：“这意味着立案没有门槛限制。”有案必立、有诉必理将极大鼓励人们通过法律途径解决矛盾纠纷。“当然，保障司法机关依法独立行使审判权和检察权是树立司法权威的重要方面。”李春光强调。

　　说到“依法治市”，陈云东和李春光均认为最大的亮点是“依法执政”，即把党的领导干部全部纳入到法制化的层面，要求各级领导干部都用法治思维和法治方式来处理政府的事务。

　　“变结果导向为程序导向，改变摸着石头过河的‘试错’思维。”李春光说，要改变的地方很多，但前提只有一个，在法治框架下，决策要遵守既定规范，要摒弃“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的蛮干乱干。（昆明日报 记者张蕾）