2014-11-25 11:27:08来源：昆明信息港
云南农信——憧憬呈贡 文说新区“美景、美人、美事”文学作品征选活动
投稿类别：纪实文学
作者：新区编辑部
编者按：随着城市化进程的加快和城市规模的快速扩张，国内外许多大城市在发展到一定阶段后，均主动采取内涵式增长（旧城更新）和外延式扩展（新区开发）两种方式解决城市发展问题。近几十年来，随着各类型开发区、综合型新区/新城等新型产业空间不断浮现，外延式扩展这种大规模、快速的“城市革命”引起了国际社会的广泛关注。
国内外新区（新城）的概念及发展情况
西方国家关于“城市新区”的相关研究包含了卫星城、新城、边缘城市和郊区城市等理念。其中，以《不列颠百科全书》的定义较具代表：“新区/新城是城市规划的重要形式，在于把城市人口迁移到大城市以外重新配置，并集中建设住宅、工厂以及文化中心，形成相对独立的新社区”。在国内，“城市新区”概念主要强调四个视角，分别强调新区与城市空间的关系、新区的功能、新区的时效性和新区与开发区的继承关系。目前，城市新区在学术界没有统一的概念。一般认为，城市新区又称为新城，是指在城市以外规划用于重新安置人口，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元。
地方政府为了提供城市快速发展和壮大所需要的条件和功能，必然要在旧城之外另寻土地进行城市新区的开发建设，这几乎成为当前城市发展的主要趋势。一般来说，新区的原有城市化程度较低，通常要求新区在较短的时间内成为城市的新中心，并发挥城市功能和空间发展聚焦的作用。因此，城市新区作为城市外延式空间增长的重要载体，其产生和发展对城市的经济、社会、文化、行政管理等方方面面都要求较高。发达国家的中心城市如伦敦、巴黎在20世纪初就开始了新城建设，20世纪60年代新加坡、香港纷纷开始新市镇的建设。我国大陆城市新区建设溯源于上世纪80年代的经济特区和开发区建设，在90年代各种功能类型开发区蓬勃发展，到21世纪大规模综合型城市新区持续开发，掀起了一次又一次的城市新区建设浪潮。经过30多年的发展，我国城市新区的建设从无到有，由小及大，由单一功能走向综合发展，由区域试点到全国蔓延，形成了包括经济技术开发区、高新区、其他开发区（保税区、出口加工区等）、大学城、旅游区、服务型新城、综合型新区等在内的多层次、多功能新区发展体系。
从国外新区建设历程，以及我国新区开发的实践来看，城市新区开发建设不仅是城市外延式扩展的一次城市化浪潮，更是当前加快城市发展、促进社会进步的主要态势。
国内部分新区发展情况
为学习借鉴国内其他城市新区开发建设的经验，加快推进昆明呈贡新区的开发建设，按照市委、市政府工作要求，2013年4月15日至19日，市委政研室、市政府研究室分别会同昆明呈贡新区党工委和昆明呈贡新区管委会组成考察组，赴合肥滨湖新区、郑州郑东新区、洛阳洛南新区、南宁琅东新区和贵阳金阳新区5个新区，考察学习他们在经济发展、管理体制、开发机制等方面的成功经验。
（一）合肥滨湖新区
2006年11月15日，合肥市委、市政府成立了由市委、市政府主要领导分别任指挥长、政委，分管城市建设、规划的市委常委、副市长任常务副指挥长的合肥滨湖新区建设指挥部，全面启动滨湖新区建设。新区规划总用地面积约190平方公里。经过6年多的建设，新区已累计投入787.27亿元（自建投资256.03亿元，招商项目投资531.24亿元），建成区面积达26.3平方公里，路网为87公里，主要道路网围合面积达34.8平方公里；拟建并落实签约房建面积2411万平方米，实际开工面积1807万平方米，竣工并投入使用1330万平方米，相当于再造了两个合肥老城区；合肥一中、四十六中、师范附小三所名校整建制迁入新区，并于2007年9月1日开学。2012年9月1日，新区开学学校达10所，招生规模4万人；具有3000床位规模的三级特等医院——合肥市滨湖医院已于2009年11月15日正式开诊；合肥滨湖国际会展中心等建成投入使用；中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等14家金融机构正式签约入驻；失地农民安置住房建设及在建面积达330万平方米；依托城市配套成熟区域，扎堆集中建设，迅速聚集商气人气。目前，常住人口已超过36万人。
（二）郑州郑东新区
2001年，规划总面积150平方公里、人口150万的郑东新区开始建设，该区以迁建的原郑州机场为起步区，以国家经济技术开发区为基础，相当于目前郑州市已建成市区的规模（建成区面积132平方公里，市区常住人口260余万人）。新区党工委书记和管委会主任分别由市委常委和副市长担任。郑东新区开发建设作为河南省加快城市化进程的龙头项目，被河南省政府作为重点工程列入日常工作。目前建成区面积65平方公里，累计完成固定资产投资约1223亿元，400多家国内外知名企业入驻，被誉为中国最具投资价值的CBD之一。今年3月，国务院正式批复郑州郑东新区晋升为国家级新区。
2009年4月2日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在参观郑东新区时称赞说：“这是世界眼光的规划，国际招投标、市场化运作，郑东新区建设得这样宏伟，不愧为新城区建设的点睛之笔。看了郑东新区我觉得郑州确实是个现代化的大都市，我从中看到了郑州的未来，也看到了河南的希望。”
（三）洛阳新区
洛阳新区也称洛南新区，新区党工委和管委会为正厅级规格，管委会下设7个正县级职能部门，全面负责新区的规划、建设、招商引资、土地出让等工作。2003年，新区核心区开始启动，总规划面积89平方公里。2009年7月，河南省委、省政府决定扩大洛阳新区的规划和建设规模，将洛阳新区的规模从89平方公里扩大到515平方公里，辖洛龙区、伊滨区、龙门石窟世界文化遗产园区3个区。2012年，新区常驻人口68.4万人，城市化率56.1%，地区生产总值完成252亿元，财政收入38.1亿元。
（四）南宁琅东新区
琅东新区属南宁市青秀区一部份，不是行政区，也不是开发区。2001年12月，南宁市进行行政区划调整，将原郊区的津头乡和南湖开发区划入新城区，2005年3月，“新城区”改名为青秀区，一般所称的琅东新区在青秀区内。青秀区位于南宁市东南部，辖区面积872平方公里，辖4个镇、5个街道办事处和一个省级经济开发区——仙葫经济开发区，总人口53万。是南宁市政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息的中心，是广西和南宁市党、政、军首脑机关的驻地，南宁市会展中心、体育中心、文化中心、南湖公园、名树博览园、广西民族博物馆坐落其中，已成为南宁商业购物、金融保险、房地产、餐饮娱乐、IT产业中心。
（五）贵阳金阳新区
金阳新区位于贵阳市老城区西北部，距市中心12公里，2001年10月全面启动开发建设。新区党工委书记、管委会主任分别由市委常委和副市长担任。2012年12月，经国务院批准贵阳市金阳新区更名为观山湖区。观山湖区面积307平方公里，常驻人口超过25万人，下辖5个城市社区服务中心和3个农村社区服务中心。区内建设始终遵循生态文明理念高标准规划、高质量建设，已建成市级行政中心、西南地区规模最大的奥体中心、贵阳国际会展中心等，成功引进30多家企业总部入驻，已开工建设贵阳西南国际商贸城、国际金融中心、贵阳市火车站功能区，以及即将开工建设百花生态新城、金华采空区生态体育公园等一批重大项目。
