2014-10-14 16:26:04来源：昆明信息港
云南农信——憧憬呈贡 文说新区“美景、美人、美事”文学作品征选活动
投稿类别：通讯
作者：冯为宏
呈贡区作为新昆明建设的主战场之一，又是低碳城市示范区。新的发展机遇，促进了呈贡区经济、社会的全面发展，资金、技术、信息、人口的集聚，导致能源需求增加，人口规模、企业及二三产业的发展对水资源的需求量越来越大，水资源匮乏的状况凸显，并成为制约经济社发展的重要因素之一。区水务局紧紧围绕用水“三条红线”，在用水总量、用水效率、限制纳污三方面上下功夫，全力推进呈贡新区低碳城市建设。
一、基本现状
（一）人均用水量相对不足，水资源利用相对较高。
呈贡区为全市降雨较少的县区，年平均降水量为801㎜，全区年平均总水量约1.0156亿m³（其中地下水约2944万m³），全市人均拥有量485 m³，呈贡区年人均拥有水资源量115 m³，少370m³，占全市人均拥有量的23.71%，远低于全省人均拥有量4771 m³的水平，占全省拥有量的0.024%，远远低于国际公认的人均水资源拥有量1700 m³标准。2012年《昆明市水资源公报》反映出，呈贡区水资源开发利用率高达82.8%，为昆明市6区1市7县之首，远远高于全市28.4%的水平，利用率相对较高。
（二）供水不能自给，依托外调水源。
一是清水海引水工程。昆明清源自来水有限责任公司从清水海引水工程供市级行政中心、大学城片区的用水。日供水量约5万m3。
二是吴家营水源地（即吴家营三眼井），日取水量7000m3。2014年日均取水量约4000m3。主要满足呈贡老城片区居民用水需求。
三是黑龙潭水源地，位于大新册村外东边300m处，该水源点日取水量20000m3。2014年年初至今，由于水质不稳定，取水量锐减，仅1月份取水量达6000 m3。目前，市清源自来水公司已经暂停取水，主要满足呈贡老城片区及洛羊街道部分社区居民用水需求。
四是企事业单位、部队和社区居委会自备水源。全区共有60余家企事业单位、部队和社区居委会（自然村）自备水源（地下深水井），通过取用地下水作为生活及生产用水，年取水量约284.3万m3。
五是地表水源即水库、坝塘蓄水、滇池、河道取水（不含托管街道）2013年取用地表水1731万m³用于农灌及园林、市政用水。
（三）农灌用水逐步减少，生活用水、市政用水量呈上升趋势。
2013年生活、生产耗水总量为6821.3万m³，其中地下水年开采量约为617万m³（含托管街道），水源主要是外流域自来水供水，即清水海自来水供水。一是生活用水量约4472万m³，含漏损877余万 m³（其中：呈贡区1825万m³；经开区洛羊街道办事处、高新区马金铺街道办事处共计2647万m³），呈贡区本区域供水量为：吴家营水源地供水191万m³，黑龙潭水源地供水143万m³，自备水源（地下井）供水284.3万m³。二是地表水供水1731万m³。地表水主要供农业生产、城市公共用水、园林景观绿化用水。
二、用水预测
随着呈贡新区建设步伐的加快，企业和二三产业的发展，城市规模不断增大，人口不断增长，经济社会可持续发展和人民生活水平的不断提高，城市生活、生产用水的需求越来越大。寻求水资源，解决生产生活用水问题成为当务之急。
按照《呈贡区水资源综合利用规划报告》预测，全区到2020年，需水总量为1.87亿m³，拟采用外流域供水，供水能力仅为1.37亿m³（其中本地地表水4038.4万m³，地下水650万m³，清水海6600万m³，回归水2432.2万m³），将缺水5025.2万 m³，缺水率达26.8%。到2030年，需水总量为2.72亿m³，呈贡区内水资源开发已超上限，需采用外流域调水，但供水能力依旧无法满足用水需求，拟在2030年通过滇中引水工程为呈贡区供水，新增供水能力为1.24亿m³，总供水能力为2.62亿m³，将缺水1070.9万m³，缺水率为3.9%。
三、落实最严格水资源管理制度
为合理充分利用水资源，呈贡区水务局认真贯彻国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，抓好水资源开发利用 “三条红线”的落实，切实落实节水措施，全力推进呈贡新区低碳城市建设。
（一）控制用水总量，提高用水效率
1. 规范取水许可管理，制定用水计划，实行年度用水总量管理。
限制审批建设项目新增取水许可，在自来水管网覆盖区域内的项目，一律不给予审批取水许可。目前，全区纳入监管的取水户38户（其中地表水15户、地下水23户），根据用水户申报取水计划，严格核定用水总量，取水收取水资源费4.71元∕m³。若出现超量取水，按超定额累进加价征收水资源费，利用价格杠杆控制超计划取水。当前，纳入监管的取水户尚未出现超计划取水。这一举措，达到了用水总量的控制，有效促进了水资源保护与利用。
2. 加强用水效率管理，推进节水型城市
一是切实落实节水“三同时”制度。对辖区内所有新、改、扩建项目，督促建设单位都必须按照节水“三同时”制度（即同时规划设计、同时施工、同时竣工投产使用）要求，制定节水措施方案，包括再生水回用和雨水收集利用设施建设方案，以主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用，以此促进一水多用，提高水资源利用率。全区自2012年10月至今出具节水审查意见22件，其中：2013年17件，2014年5件。
二是加强节水器具的使用推广。2014年在全区范围内的公共机构、宾馆、学校、医院等公共单位推广安装使用节水水嘴，落实节约用水措施。2014年 5月中旬利用节水进校园的相关活动，到驻呈高校宣传、推广使用节水节水水嘴，为昆明理工大学、云南师范大学、云南艺术学院、云南省中医学院5所高校的公共场所更换10000余支节水水嘴，每个水嘴节水率达50%。
三是开展高耗水行业专项检查。2014年对辖区内的38家高耗水行业开展节水设施专项执法检查，其中洗车场34家，洗浴中心3家和月用水量在5000 m³以上的企业1家。督促洗车行建造循环用水设施和使用节水设备，实施技改，降低用水总量。
四是再生水利用设施建设和监管。对17家住宅小区和开放大学、中华小学等单位再生水利用设施的运行进行日常监管，确保设施稳定运行，充分发挥再生水利用设施的作用，促进中水回用，为单位绿化浇灌、公共设施提供水资源，从而提高了水资源的利用，提高了污水回用比例，降低了污水排放。
五是支持节水灌溉区建设1500亩，支持缪家营，通过输水管从松茂水库引用大开门片区农田灌溉，河道放水损耗大，以这样的方式，提高了用水效率，节约了资源。
（二）加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河入湖排污问题
1.加强水行政执法，杜绝用水单位向河道及滇池排污
取缔了捞渔河、马料河、洛龙河3条河道内的排污口。定期或不定期组织开展河道日常巡查、监管，加大执法力度，及时发现，及时进行处置，严厉打击不法排水行为，2014年共处罚 2家单位，罚款金额2万元。
2.加强村庄污水处理设施建设
区委、区政府按照全面截污和不让一滴污水进滇池、进河道的要求，对全区范围内的村庄都要求进行了污水收集处理设施建设。各街道结合实际，因地制宜，狠抓落实，稳步推进。目前，呈贡区范围内的46个自然村全面完成了污水收集处理工作。其中自建污水处理设施的村庄9个，建“三池”的3个，结合新型社区建设自建中水处理设施的8个，进入环湖截污干渠的11个，进入河道截污管网的10 个，进入市政道路管网的5个。全区所有村庄污水全部进行了收集处理。
3.推进水生态保护与修复。
实施洛龙河、捞渔河、马料河、梁王河四条主要入滇河道治理，共投入6.4亿元。
湿地建设的情况为：2008年，呈贡区启动了境内滇池保护界桩外延100米范围内1800亩鱼塘和耕地的“两退”并启动生态建设工作，截止2010年底，共投入资金30000万元。完成了“退田退塘”及湖滨生态建设2556亩，其中建设湖滨湿地1014亩，湖滨林地797亩，湖内湿地745亩。共种植各种苗木220万株。
2012年，组织完成了环湖路内梅子、江尾、上可乐、下可乐、乌龙、松花6个社区的蔬菜、花卉大棚拆除工作，逐步实施了苗木种植绿化工作。
2013年， 6月与滇投公司签定了《滇池环湖生态经济试验区（呈贡片区）建设项目合作协议》，10月1日完成了斗南社区环湖路内1585.53亩土地一次性补偿款兑付，12月31日完成了土地一次性补偿、土地平整工作并将土地移交给滇投公司。
4.做好污水处理和污泥资源化利用，确保中水达标排放
抓好污水处理和污泥资源化利用工作，严格落实污水处理措施，呈贡污水处理厂日处理污水1.1——1.2万m³，均为一级A标排放。污泥实施资源化利用，日处理污泥量达8——10吨，30%可制作成为燃料，变废为宝。目前，污泥制作的燃料已提供昆明东郊垃圾焚烧发电厂使用。污泥资源化利用减少了资源消耗，社会效益明显。
二、存在的问题
（一） 雨水收集利用工程建设相对滞后，雨水收集利用率低
根据《呈贡区水资源综合规划报告》中的相关分析，以呈贡中心城市建设区全部实现雨水收集利用计算，预计最大雨水收集利用量为6138.8万m³，由于前些年雨水收集利用设施建设欠缺，考虑到城镇雨水收集设施实际建设容积，实际可利用量仅为1227.8万m³，雨水集蓄利用工程建设相对滞后，雨水收集利用发展空间还很大。目前，只有园林局5个，其中彩云公园面积达1万平方米。约1500个小水池、小水窖。
（二）再生水工程建设相对滞后，中水利用率低
呈贡区规模以上污水处理厂有3个，即呈贡污水处理厂和新建的洛龙河、捞鱼河污水处理厂。呈贡污水处理厂日处理量1.1——1.2万m³,利用量每年为57万m³（农灌），利用率为13%；新建的洛龙河、捞鱼河（度假区）污水处理厂设计日最大处理量32.6万m³，由于配套的管网设施不全，运行进行经费不足，运行主体不明，导致污水处理厂未正常运行，利用率几乎为零。
（三）资金支撑不够
由于缺乏专项资金，在控制用水总量，提高用水效率，水功区限纳污工作上，优化提升无资金保障。具体到推广节水器具，创建节水小区、节水企业和水平衡测试以及水生态保护与修复等工作困难重重。
三、加快低碳城市建设的建议和意见
（一）加快城镇回归水利用工程建设
一是尽快完善全区范围内污水管网建设和改造，抓好再生水管道规划布局，实现再生水的充分、合理利用；二是支持和鼓励社会各方，参与雨水集蓄利用工程建设；三是加快城市管网改造工程尽快启动再生水处理厂运行，实现雨水和再生水的综合利用。
（二）建立专项资金，对节水大户给予奖励或补贴
开展节水型社区、节水型企业创建工作，倡导企业和广大市民养成节约用水的良好习惯，形成珍惜水、爱惜水、节约水的良好意识。鼓励企业等社会各方参与到城市节水工作中，以实际行动为低碳、节水型城市建设作出贡献。对节水作出贡献的单位和个人给予奖励，对使用节水型器的单位和再生水回用较多的用水大户给予资金补贴。
（三）配合做好外流域调水工作，弥补水资源不足
辖区内水资源开发程度较高，未来水源的开发潜力已很小，现有水资源量难以满足经济社会发展的需求。因此，解决好水资源（含回归水）的开发、利用和保护工作已成为当务之急。要把从外流域调水纳入日常议事日程，超前谋划，提前部署，落实工程措施，为全区经济社会发展奠定基础。
（四）抓产业结构调整，做好企业技术改造，推广节水技术、节水器具。
根据全区水资源不足的实际，限制高耗水行业的进入，吸纳节水型、环境友好型企业驻呈发展，鼓励企业对工艺技术进行升级改造，使用节水新技术、节水器具，做好节能减排，降低用水量，促进全区供、需水量平衡。
（五）加强宣传，树立公众节水意识
用水是人类生存和发展过程中一种自然客观的行为，然而水资源自身固有的特性也决定了节约用水同样也是人类生存和发展过程中必须遵守的行为。节水宣传教育是节约用水活动的重要手段之一。结合“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”等专项宣传活动及日常工作，在校园、社区等地开展形式多样、内容丰富的节水宣传活动。提高市民对节水工作的知晓率与参与度，营造良好的节水周氛围。
为了贯彻党的“十八大”精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，我们要坚持开源节流并重，把节水放在水务工作首位，依法治水，大胆创新，全面建设节水型社会，把节水工作提高到一个更高的水平，推进呈贡区低碳城市建设。
