一个社区干部带领农民创业致富的探索

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    投稿类别：通讯

    作者：马跃华

    现代新昆明建设战略的实施给呈贡带来了千载难逢的发展机遇，同时也使党委政府和基层干部群众面临严峻的挑战和考验。特别是大量土地被征用后，如何解决好失地农民的创业就业问题，不断提高他们的生活水平，成为党委政府和广大基层干部关心关注的重大课题。缪家营社区居委会通过多年的积极探索，在引导和带领失地农民创业就业、共同致富的道路上迈出了坚实的步伐。

    当好公仆，带领群众破解难题

    吴海明，一个普通的农民，一位朴实的基层干部，年纪40出头，却已在社区工作27年。1987年至今，他先后担任缪家营社区团支部书记、党支部副书记、书记，2010年以来连续两届连选连任社区党支部书记和居委会主任，同时担任社区独资公司----昆明力煌经贸有限公司董事长。正是在27年的基层工作中，吴海明通过做群众工作、走群众路线，与群众结下了深厚的感情，并在工作中提升了素质，增强了能力，因而能够牢固树立“为民、务实、清廉”的思想，并把热爱群众、为民办事、建设家乡的朴实感情付之于行动，真心实意为群众办实事，脚踏实地为集体谋利益，从而赢得了群众的信任和支持。

    思想决定思路，思路决定出路。缪家营社区共有8个居民小组，农业人口为578户1613人，原有耕地5785亩，2005年至今因高校、路网等重大项目建设已征地3189亩，剩余的耕地越来越少，人均仅1.5亩，而且分散，耕作管理极为不便，加之原有的田间道路和灌溉设施已不能使用，群众对土地的投入减少，产量下降，品质降低，收入减少，有的群众干脆放弃管理和耕作，导致近80％的土地荒芜。吴海明看在眼里、急在心头。他通过反复思考、深入调研，并在广泛听取和分析许多外出租地群众意见及经验的基础上，提出了一个整合土地的思路：即把各家各户耕种的土地交给社区统一管理，再由社区流转给社区的公司负责经营，公司通过土地经营增值，群众参加分红。2013年10月，按照“四议两公开”的规定，吴海明首先召集“三委”成员开会，他用4个半小时的时间宣讲自己的思路、办法和措施，再请“三委”成员逐个充分发表自己的意见，班子统一意见后，又召开党员代表和居民代表会进行讨论，并向全体居民公示并征求意见。充分采纳群众的意见建议后，于12月形成并通过了《缪家营社区土地平衡方案》。吴海明代表班子向群众承诺：“剩余土地交由社区公司经营后，公司将代表群众严格管理、科学运作，每年经营土地的收益分红款不少于人均5000元”。 雷厉风行，想好就干，定了就干，这是吴海和缪家营社区班子做事的风格。他们迅速委托有资质的单位编制了《缪家营社区居委会3000亩特色农业示范园建设项目建议书》，从这份项目建议书中，我们不仅看到了缪家营社区干部群众万众一心艰苦创业的历程和积极进取的可贵精神，而且仿佛看到了缪家营社区的美好未来。他们按照规划，因地制宜，利用山坡沟箐，正在新建一个面积为500多亩的渣土消纳场，现已完成100亩共160万方的场地平整工程，计划明年建成投产。为了优化土地资源配置，社区结合消纳场建设工程和特色农业片区规划，开展整理土地工作，改善交通条件，现已完成毛路修建，条件成熟时再进行道路硬化，并投资155万余元修建李旺山抽水灌溉工程，新建抽水站1座，300平方和500平方水池2个，铺设输水管道600米。争取补助资金159万元、投资450万元、建筑面积为2718平方米的综合服务中心（居家养老服务中心）正在紧锣密鼓施工。缪家营立体停车场建设项目审批手续已在申办中，计划于2016年投入使用。吴海明还围绕呈贡新区规划建设中的黄马高速公路和新南站等重大项目，在今年召开的区人代会上已提交议案，拟建一个服务新城的大型涉农市场。

    建好班子，团结干事谋求发展

    2013年12月15日，一场突如其来的大雪把缪家营社区整村群众家中的水表及给水管道全部冻坏，严重影响群众的生产生活。吴海明特事特办，及时研究，决定由社区出资24157元，迅速组织“三委”成员、村民小组长组成抢险突击队，用7天时间为全村578户群众更换了水表，维修好管道。在修建灌溉饮水管道工程建设中，吴海明和班子成员既当指挥员，又当施工员，带领党员群众出义工，尽义务，放弃休息和家务，起早贪黑奋战在工地上，以他们的汗水和心血建成了一个低成本、高效率、高质量的民心工程。在吴海明的示范引领下，从社区“三委”成员到“八大员”都能以身作则，自觉坚持正常、正规的上下班制度，每天早中晚三次到社区居委会签到上班。社区全体党员都能够按照安排自觉自愿轮流坚持参加义务劳动。凡是急难险重的工作，班子成员和党员干部总是冲在前。在日常工作中，班子成员廉洁自律，不干预、不插手工程，不搞个人说了算，也不搞人人说了算，而是严格依法办事，实行集体决策、民主决策、科学决策。每隔一个星期召开一次党员代表及居民代表会，通过自上而下、自下而上的充分酝酿，将主要领导的思路、班子的智慧和群众的意愿形成集体的决策和群众的意志。修建客堂工程中，因拦标价过低，投标单位无利可图，没有任何一家公司愿意承建，社区自己组织施工，严格管理，保障质量，最终建设成本低于拦标价。吴海明常说：“我虽然是书记、主任，又是公司的董事长，但个人的作用是微不足道的，社区的工作，公司的发展，集体经济的壮大，群众生活水平的提高，关键是靠班子集体的智慧和力量，更要依靠群众的支持”。

    由于干部心中装着群众，时刻想着群众，近几年来，缪家营社区服务功能已延绅到各个方面。通过推行“一站式”服务，为群众提供便捷的服务，及时解决群众诉求，社区为民服务站被评为呈贡区“四星级”为民服务站；投资450万元，率先在全区新建建筑面积2718平方米的居家养老服务中心，不仅为社区老人营造老有所养、老有所为、老有所乐的社区环境，还可解决部份社会养老问题，为解决人口老龄化养老难迈出了探索的一步。为社区一部分特殊人员提供免费家政服务；积极争取有关部门支持，建成了社区图书室、党员电教室、文化活动室、篮球场、简易舞台、健身小广场，设立“书香昆明”阅读点、老年活动中心，组建花灯、舞龙、广场舞等表演队伍，每年利用各大节日组织开展广场舞、合唱、花灯表演等比赛，不断丰富居民文化生活；从党员、团员中选拔精干人员组建联防队，加强治安巡逻，安装监控摄像头65个，发挥调解委员会作用，及时化解群众矛盾纠纷，从征地至今，社区未发生过3人以上的集体上访事件。2011年被呈贡新区管委会、呈贡区人民政府评为“2008-2010年禁毒工作先进集体”、“2008-2010年呈贡区平安社区”。

    办好公司，发展经济共同致富

    随着城市化进程的加快，缪家营社区大量土地被征用。群众虽然分到了人均12万元的土地补偿款，但有的群众理财观念不强，对今后的生产生活缺乏长远的规划，许多群众购买了轿车等高档消费品，享受起悠闲的现代生活，不愿再过艰苦奋斗、勤俭节约的日子。如果长此以往，必然“坐吃山空”，不仅造成今后生活困难，还会带来严重的社会问题。

    为了引导群众理财致富，帮助群众不断提高生活水平，实现共同致富，共享新区建设的成果，2008年缪家营社区整村搬迁后，吴海明和社区班子就开始酝酿成立公司，采取群众入股的方式，引导和带领群众找出路、谋发展，但因群众认识不足，思想上有顾虑而被居民代表大会否定。为了彻底打消群众的顾虑，吴海明和创立公司的其他发起人深入细致地做好宣传工作，号召群众为自身的利益着想，积极支持和参与创办公司。吴海明代表社区班子向群众郑重表态：“社区设立公司完全是为群众着想，为乡亲们谋利。如果大家不放心，我们可以立“军令状”：公司赚了钱大家分，公司亏了本由发起人负责。”通过艰苦努力，最终以坚定的决心和无比的勇气赢得了群众的信任支持，2009年9月，昆明力煌经贸有限公司依法成立。

    为管理经营好公司，由社区“三委”班子成员担任公司董事，吴海明亲任董事长，社区监委会主任担任监事长。公司成立后，吴海明和他的班子认真负责，科学管理，积极运作，不仅由公司出资迅速为群众办了一些实事、好事，而且通过一系列项目的实施，壮大公司实力。一是按照民风民俗和群众的强烈愿望，投资50余万元，建了一个2000平方米的客堂，不仅方便了群众，解决了缪家营、郎家营、柏枝营三个社区群众请客场所的问题，而且产生了良好的经济和社会效益；二是投资140多万元，修建了一个25亩的停车场并对上述三个社区群众实行免费停车；三是创办了一个140多亩的绿化苗圃，既绿化美化了环境，增加了收入，又解决了部分群众的就业问题；四是依据政府对“五采区”综合整治政策，利用社区辖区内关停的四个采石场，在全区率先成立了第一个有资质的弃土消纳场，不仅每年实现盈利100余万元，而且为呈贡新区建设提供了弃土点，2012年12月通过公开转让该弃土消纳场10年的经营权，公司获得转让费1200万元；五是通过招商引资，租赁四间商铺共8000平方米，已出租4000余平米，年收益近200万元；此外，公司还承包了雨花一号地块三期6000万元的土石方工程。随着公司经营业务的扩大，集体经济不断发展壮大，群众分红款逐年增加。2010年社区公司分红46.47万元，户均800元，2011年分红73.35万元，户均1200元，2012年分红159.6万元，户均2700元，2013年分红1199.63万元，户均2万元，人均8528元。吴海明和班子兑现了成立公司时的承诺，群众得到了实惠，看到了希望，增强了信心，铁了心跟社区“三委”走，放下胆支持“三委”工作。在成绩面前，吴海明和他的班子没有骄傲，更没有止步，而是乘势而上，积极谋划，追求更快的速度、更高的价值、更远的目标。

    “金杯银杯不如群众的口啤，金奖银奖比不上群众的夸奖。”缪家营社区班子通过践行党的群众路线，成为一个群众信赖、团结干事、有凝聚力、战斗力的好班子。2013年社区“两委”换届选举中，上到“两委”班子成员，下到村民小组长，全部高票当选，连选连任，群众给予了地们最充分的肯定和信任，而他们也向群众交上了一份满意的答卷。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。 一面对社区各种繁杂的事务和工作压力，面对公司发展中存在的困难和问题，面对群众日益增长的需求和期望，吴海明和他的班子的格言是“努力、努力、再努力，坚持、坚持、再坚持”。他们坚信，只要班子千方百计干实事，一心一意谋发展，就能获得群众的信赖和支持，就能随着新区建设的推进同步解决好失地农民出路和发展的问题。吴海明和缪家营社区党员干部用他们的实际行动对“为何入党、为谁当官、为谁做事？”这个严肃问题作了最好的回答。