以党建引领建强治理架构，7部门联合印发《禄劝彝族苗族自治县建立村级共建理事会和城乡社区合伙人工作机制的实施方案》，将党的领导贯穿理事会建设、运行、管理全流程，搭建“1+5+N+1”标准化组织体系，完善党组织领导下的多元治理格局。核心是建强“1”个理事会。由村党组织书记任主任、村（社区）“两委”成员任副主任，通过“组织引荐+群众联荐+个人自荐”遴选乡贤能人、村（居）民代表、驻村队员为骨干。基础是配齐“5”类必建组。聚焦乡村建设、“一老一小”、矛盾化解、文明新风、产业发展五大领域组建服务组，切实解决群众的急难愁盼。特色是按需设“N”个自选组。吸纳乡土“土专家”“手艺人”组建专业服务队伍，适配村（社区）情推动治理架构“特色化”、治理方法“本土化”。末梢是落地“1”级小组。以村（居）民小组为单位设共建小组，把治理责任压到最小单元。同步面向社会招募城乡社区合伙人，共同参与社区公共事务。截至目前，全县建成必建服务组170个、自选专业组68个，治理触角全面延伸至基层末梢。

以群众为主体优化治理逻辑，坚持“群众的事群众说了算、大家的事大家商量办”，构建“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办”的自治闭环。一是广听民声聚共识。以院坝会、火塘会等群众喜闻乐见的方式收集诉求，建立“群众提议—理事会商议—村‘两委’审议—乡镇审批—小组承接”联动流程，累计召开议事会议70场次，收集意见建议320条，实现治理诉求自下而上高效传导。二是多元筹资破瓶颈。推行“政府出物、群众出力、户内自建、户外共建”模式，通过“四个筹一点”（政府帮一点、村组出一点、能人捐一点、群众凑一点）和“四个省一点”（政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本利润省一点、变废为宝省一点），整合政、村、社、民四方资源，以小资金撬动大建设，云龙乡古宜村、乌蒙乡施宽村、则黑乡凳子山村等多个村组自筹资金、投工投劳完成道路修缮、公房搭棚等民生项目，有效破解基层缺钱缺物难题。三是群众主事抓落实。建立“群众点单—理事会派单—共建小组实施—群众评议”机制，吸纳乡土能人全程参与项目谋划、建设、管护，让群众成为乡村（社区）建设“主力军”，全县35个共建类项目均已高效落地。

以激励约束激发干事活力，通过“比标杆、奖先进、晒实绩”，破除“中游心态”，营造比学赶超、大干快干的浓厚氛围。一是以“比”树标杆。积极推动乡镇（街道）、村（居）委会、村小组、农户、干部之间比作风、比效能、比实绩，在对标找差中倒逼工作提质，让真干实干成为普遍自觉。二是以“奖”添动力。落实“大干大支持、不干不支持”，对成效突出的村组倾斜资金项目，支持村组从集体经济中设立专项奖励，破解“干多干少一个样、干好干坏一个样”。比如，中屏镇对工业辣椒验收合格的种植户按每亩100元给予补贴，有效带动产业落地。三是以“晒”强监督。由村监委、理事会成员、村民代表组成监督小组，对资金使用、项目建设实行全程监管，定期公示事务办理结果，汤郎乡封过村等制定理事会章程明确权责边界，确保村级事务公开公平公正，群众满意度持续提升。

以民生“小切口”撬动治理“大改善”，把各族群众美好生活作为出发点和落脚点，聚焦四个重点做实治理成效。一是夯实乡村建设根基。推进绿美村庄、道路硬化、饮水管网、村庄亮化等工程，乌东德镇通过“三方分担”（村民、村集体、理事会按比例筹资）装路灯、“分类收费”（按常年在外户、阶段性在家户、常住户分类缴费）管饮水，快速解决出行难、饮水管护难等痛点，危桥变坦途、黑夜变明亮。二是做强特色富民产业。依托理事会引企业、建平台、联市场，则黑乡凳子山村推行“龙头企业+合作社+农户”模式，流转1100余亩土地和林地获得直接租金收入近8万元。同时，该村道地药材种植基地吸纳本村劳动力参与中草药基地建设运营，平均每天用工75人以上，增加就近务工岗位100余个，村民年收入平均增加2万元以上。三是暖心服务“一老一小”。链接企业、志愿者等资源，开展爱心托管、助餐助医等服务，屏山街道精准破解务工家庭暑期儿童“看护难”，补齐民生服务短板。四是涵养文明乡风。推行移风易俗积分制、红黑榜，完善村规民约，破除高价彩礼、铺张浪费等陋习，现代文明蔚然成风。