一、 建立云南自由贸易试验区的重要意义

建立中国（云南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重大战略举措。

第一，建设云南自贸试验区是贯彻落实习近平总书记把云南建设成我国面向南亚东南亚辐射中心的有力举措。云南区位优势独特，战略地位突出，建立云南自贸试验区，有利于云南全面落实中央关于加快沿边开放的要求，打造“一带一路”和长江经济带互联互通重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

第二，建设云南自贸试验区是在西南边疆培育我国经济新增长极的有效途径。云南生态环境和资源禀赋条件好，环境承载力强，是我国距印度洋最近的地区，在中国一南亚、中国一东盟经贸联系中能起到关健作用。设立云南自由贸易试验区，可以使云南成为开放新高地，有利于发挥云南的优势，在西南边疆地区培育中国经济新增长极。

第三，建设云南自贸试验区是深化与南亚东南亚国家合作的重要路径。云南与南亚东南亚国家具有地缘优势和合作基础。建立云南自贸试验区，可以将我国与南亚东南亚国家达成的初步共识在云南进一步深化落实，遇到的焦点难点敏感点在云南先行开展压力测试，探索有效解决方案，为其他沿边省份与周边国家合作探索更多可复制推广经验。

二、 云南自贸试验区的四至范围

云南自贸试验区实施范围约119.86平方公里，涵盖3个片区：昆明片区76.00平方公里（含昆明综合保税区0.58平方公里）、红河片区14.12平方公里和德宏片区29.74平方公里。

（一）昆明片区四至范围：东至东绕城高速公路，南至广福路、南绕城高速公路，西至盘龙江、明通河，北至人民东路。

（二）红河片区四至范围：东至南溪河岸边，南至南溪河口岸，西至红河岸边，北至坝洒农场七队。

（三）德宏片区四至范围：东至芒良村民小组，南至瑞丽江、姐告国境线，西至贺哈村民小组、乘象路，北至北门村民小组、芒喊村民小组、帕色村民小组、允岗村民小组、姐勒村民小组。

三、 云南自贸试验区的亮点和特点

一是探索与南亚东南亚国家联动发展。习近平总书记对云南的定位是“中国面向南亚东南亚的辐射中心”，云南自贸试验区最大的特点就是与南亚东南亚国家联动发展，这也是与其他自贸试验区最大的不同。云南与越、老、缅陆路接壤，口岸众多，建设自贸试验区承担着探索与周边国家边境贸易监管转型升级，货物、人员通关便利化，跨境产能合作，跨境人民币业务创新发展，跨境通道网络，跨境人力资源合作，跨境商品储备中心，跨境旅游合作等相关机制的任务。

二是突出自贸试验区统领各类平台联动发展。根据云南发展需要，以现有平台为载体，通过自贸试验区联动各平台发展升级。昆明片区联动昆明经开区、昆明综合保税区、昆

明空港经济区发展；红河片区联动红河综合保税区、蒙自经开区发展；德宏片区联动瑞丽重点开发开放试验区、畹町边境经济合作区发展。

三是承担全国沿边地区先行先试任务的探索。云南地处西南边陲，是中国通往南亚东南亚的窗口和门户。云南周边国家发展相对滞后，沿边特点较为突出。在经济发展程度的影响下，云南与周边国家交往中存在很多需要尝试探索的任务，在自贸试验区进行探索测试，可为全国其他沿边地区形成可复制推广的经验。

四是服务国家周边外交。云南与周边国家建立了广泛而密切的联系，使区域内各国共同利益不断扩大，共同需求日益增多，也使云南在周边地区的影响力、吸引力和带动力日益增强。根据云南服务国家周边外交需要及自身特点，开展国际科技合作、国际开放通道、战略资源储备、医疗、旅游等特色试点内容。

四、 云南自由贸易试验区的战略定位及发展目标。

全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

经过三至五年改革探索，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

五、 云南自由贸易试验区的主要任务措施。

云南自贸试验区的主要任务和措施，包括加快转变政

府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、创新沿边经济社会发展新模式、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心等六个方面的内容，共104条任务措施，其中，云南首创政策25条，占试点任务的24%。

（一）加快政府职能转变：包括推进行政管理职能与流程优化，优化外籍及港澳台人才发展环境，开展外国高端人才服务“一卡通”试点；建立健全以信用监管为核心、与外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度相适应的事中事后监管体系等。

（二）深化投资领域改革：包括深入推进投资自由化便利化，创新事中事后监管体制机制，完善投资促进和投资保护机制，建立健全国际商事调解、仲裁机制，加强外商投资合法权益保护等。

（三）推动贸易转型升级：包括实施“一口岸多通道”监管创新；加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设；在红河片区、德宏片区建设边境仓；试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度；支持复制跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法；构建5G产业体系，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；设立整车进口口岸，开展平行进口汽车试点等。

（四）深化金融领域开放创新：包括推动人民币作为跨境贸易和投资计价、结算货币；支持符合条件的南亚东南亚国家金融机构设立外资金融分支机构（证券期货经营机构除外）；放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件；拓展“银税互动”受惠面等。

（五）创新沿边经济社会发展新模式：包括依托跨境经济合作区、边境经济合作区开展国际产能合作；与周边国家推动“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式；推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议；自贸试验区经贸、科技人员可向审批机关申请办理一次审批一年多次有效出国任务；简化临时入境车辆牌照手续；简化内地人员办理《中华人民共和国出入境通行证》提交的资料和手续等。

（六）加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心：包括建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽；建设面向南亚东南亚跨境电力合作交易平台；推进中缅、中越、中老、中老秦等国际物流大通道建设；允许企业在周边国家运营(或参与运营)的货运车辆进入云南境内停靠和装卸货；积极争取昆明航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权；支持昆明长水国际机场开展航班时刻改革试点；建设成品油与天然气储备库；试点牛肉、天然橡胶等资源性产品储备制度改革；对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药品实施优先审评审批；加大对仿制药政策支持力度；开展有色金属、咖啡、橡胶、畜产品等优势产品交易，设立农产品、有色金属拍卖中心；建立孟中印缅经济走廊旅游合作机制等。

其中，昆明片区主试任务59项，含创新10项，加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通总枢纽、信息物流中心和文化教育中心。德宏片区主试任务32项，含创新10项，加强与红河综保区、蒙自经济开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。红河片区主试任务13项，含创新5项，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。