在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，昆明市国土资源局官渡分局紧紧围绕党的十八大和十九大确立的发展方向，全面深入履行国土资源管理的各项职能，2019年上半年全区国土资源管理工作取得了新的成效，有力保障了官渡区经济社会发展的用地需求。

一、 2018年主要工作及完成情况

（一）规划管理不断巩固

1. 严格执行土地利用总体规划，规范执行土地利用总体规划管理工作；按照节约、优化和效能的原则，合理安排和控制建设用地规模、指标，积极主动服务用地单位。

2. 完成新二社区为民服务中心1个建设项目用地预审，滇中引水、轨道交通广卫大架修等2个建设项目初审组报件，环湖东岸干渠至尾水外排二期雨污合流水转输通道工程1个用地说明，项目用地规划查询8件，违法用地规划图件审查20宗。

3. 配合编制单位收集资料、开展乡级土地利用总体规划修改方案编制相关工作，对《县级土地利用总体规划大纲（初稿）》涉及内容进行核对数据、梳理规划指标使用情况。

（二）耕地保护积极创新

1.按照《昆明市人民政府关于官渡区关上街道等10个街道土地利用总体规划（2015-2020年）的批复》，2020年我区耕地保有量不低于1.20万亩，根据土地利用变更调查数据，我区耕地总面积2017年末为2.14万亩，控制在核定范围内，按期完成2016-2020年省以下各级政府耕地保护责任目标期中检查工作。

2.全面开展永久基本农田划定和保护工作，完成了永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等五项划定工作任务，划定后永久基本农田面积为680.60公顷（其中已有基本农田503.73公顷，新划入永久基本农田176.87公顷）。

3.认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，层层签订耕地保护目标责任书，切实落实政府耕地保护目标责任，我区已与金马、官渡、六甲、矣六等四个街道完成2016-2020年耕地保护目标责任书签订工作。

4.严格落实占一补一、占优补优、占水田补水田的耕地占补平衡制度，上半年上报的农用地征转用地占用耕地共计12.2147公顷，补充耕地任务已完成，补充耕地项目已在部农村土地整治监测监管系统中备案，并在部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩确认，做到了耕地占补平衡数量质量双到位，达到“占补耕地数量相等、质量相当”的要求，确保了项目用地的顺利组件上报，保障了我区耕地的动态平衡，做到了“耕地数量不减少、质量不降低”。

（三）新增建设用地报批继续加强

强化重点项目用地保障，上半年官渡区行政辖区范围内受理项目用地征转报批共计14宗，面积5007.135亩（其中实施方案7宗、经开区项目用地7宗），保障了文化生态新城、双凤城中村改造、巫家坝片区土地一级开发、宝能项目、五里片区城中村改造、东连接新片区土地一级开发等省、市、区重点项目和民生项目用地。

（四）土地利用努力突破

1. 依法依规开展土地供应工作

按要求制定土地供应审批试行办法。按照《昆明市人民政府关于印发进一步规范和加强土地出让管理规定的通知》（昆政发﹝2019﹞8号）要求，结合官渡土地供应工作实际，拟定了《昆明市官渡区土地供应审批试行办法》（代拟稿），对授权的内容及相关工作作了规定。

在土地供应权限下放后，按照《昆明市官渡区人民政府目标管理督查办公室关于对2019年二季度土地供应工作立项交办的通知》要求，积极推进我区土地供应工作，完成了2019年二季度土地供应工作既定目标。上半年共完成4个项目的招拍挂土地供应方案报批及委托交易工作，分别为普自城中村改造项目、五里城中村改造项目、滇池文化旅游项目、巫家坝项目，共计13个地块，土地供应面积共计1881.7752亩。

依法依规开展国有建设用地使用权划拨补办出让工作。上半年共受理国有建设用地使用权划拨补办出让5宗，办结3宗，分别为中国云南国际经济技术合作公司底层商铺土地使用权划拨补办出让、昆明市再生资源有限公司底层商铺土地使用权划拨补办出让、云南白药公司，面积共计0.285亩。

依法依规开展国有土地使用权转让工作。上半年共受理国有建设用地使用权转让3宗，办结3宗，转让面积共计5.861亩。

2.积极完成个人已购住房划拨补办出让手续的办理工作。受理并办结个人已购住房划拨补办出让1276宗，出让面积为14397.468平方米。

3.推进土地资源节约集约利用。

积极开展批而未供工作，切实提高土地供应率，努力保障全区土地指标。通过土地市场动态监测系统对官渡区佴家湾、太乙桥、福德、上苜蓿、南窑、子君、云溪等城中村共计107宗批而未供项目完成录入、上传动态及公示工作，确保官渡区批而未供工作落实到位，进一步提高了官渡区的土地供应率打下良好的基础。

严格建设用地总量控制，推进城镇低效用地再开发，加强建设用地供后开发利用监管，制定了《昆明市国土资源局官渡分局闲置土地清理和处置工作方案》，对辖区闲置土地及时监督、巡查，并按时将工作成果上报区领导小组，协调、上报和处理全区闲置土地清理和处置中出现的各种问题，不断提高土地节约集约利用水平。2019年上半年完成8宗闲置土地的清理处置工作，面积389.8亩。

（五）土地收储日益规范

按照区政府拟定实施的2019年土地储备计划，以文化生态新城、巫家坝城市副中心、“城中村”改造项目及基础建设轨道交通、优先储备，上半年完成土地收储协议签订36份，收储面积478.012亩，其中完成集体土地征收60.5088亩；完成国有土地收购417.5032亩,并完成了土地移交工作,确保项目的实施。配合街道及相关部门完成宏仁城中村、小街城中村、关坡城中村、五里片区、菊花交通枢纽、地铁轨道工程、加油站等重点建设项目的征地工作，确保了各项目顺利实施。

（六）地籍管理基础夯实

1.积极开展地籍业务工作

积极配合推进双凤片区、五里片区、螺蛳湾片区、关坡片区等重点项目的土地使用权收回及一勘、二勘工作，2019年1月至今共审核看测定界报告34份。

2.按照市级要求，积极主动开展全国第三次国土调查工作。

云南省昆明市官渡区第三全国国土调查项目招标工作于2019年1月完成，确定承担此次工作的技术服务单位为云南瀚哲科技有限公司，具体工作于2019年2月15日正式启动，目前已完成资料收集整理、首件成果制作、内业解疑和外业调查举证、调查图斑审核后已按照要求完成初始数据库建设并已按时上报。

（七）不动产登记取得新的成效

1. 优质、高效地完成业务工作

  上半年共计受理不动产各类登记25965宗。其中房产登记25826宗，纯土地各类登记139宗，包括房产转移7296宗、变更313宗，房产抵押9300宗，查封1666宗，解封1026宗，抵押注销4691宗，房产注销登记292宗。共计发放不动产权证书及不动产权证明共计16589本，其中不动产权证书7686本，不动产权证明8903本。

 2.稳步推进“不动产登记5个工作日内完成”的目标

积极采取多种措施对不动产登记时限进行压缩，稳步推进“不动产登记5个工作日内完成”工作，全面实现市政府下达的“3550”工作目标。2019年1月1日至6月1日期间，对外实行“不动产登记5个工作日内完成”共计受理不动产登记24584件，其中转移登记7296件，抵押登记9300件。

    3. 积极推动“一窗受理、集成服务”工作

按照《昆明市不动产登记“一窗受理、集成服务”工作实施方案》要求，初步研究确定了不动产登记“一窗受理、集成服务”办理程序及流程、窗口设置以及收件清单。

通过与官渡住建局和官渡税务局积极沟通、通力合作，逐一克服了试行伊始对接不通畅、系统不稳定等各类难题，努力做到了让群众办理业务时只跑一次，并于2019年6月6日全面实现了转移登记（涉及买卖）的“一窗式”受理服务。

    4. 完善不动产登记簿工作

根据《昆明市不动产登记中心关于主城区开展规范不动产登记登簿行为专项行动的实施方案》要求，2019年5月官渡登记处组织全体人员加班对涉及官渡登记簿信息不完整、不准确等情况进行了检查整改，成立领导小组，负并确定质检科负责人为“质量监督员”，对全程进行检查监督、协调对接。目前，除无法完成的情况其余均已完成登记簿的完善工作。

    5. 积极清理化解历史遗留问题

本着“尊重历史、照顾现实”的原则，除继续跟进已上报的“滇池向阳园”、“水映长岛”两个历史遗留问题小区外，还解决了“永香小区”土地性质不明的问题，目前登记处已依据《云南省国土资源厅关于印发解决不动产统一登记若干问题指导意见的通知》（云国土资〔2018〕14号）文件要求为该小区办理记载房屋信息的不动产登记，房改售房的10-22幢可以办理。

（八）地质灾害防治和矿政管理继续落实

1.切实加强地质灾害防治

切实落实汛期巡查、24小时值班、群防群策等制度，认真开展隐患点检测员培训，定期落实监测和应急人员补助、装备，开展地质灾害防治应急演练，加大防治宣传力度，健全防治工作台账，并与存在隐患点的街道签订了目标责任书。上半年先后巡查20余人次，发放宣传册5000余册，宣传单6000余份，，发放地质灾害防灾工作明白卡60份、地质灾害防灾避险工作明白卡140份、地质灾害隐患通知书8份。由于防治措施到位，上半年发生的地质灾害没有造成人员伤亡和财产损失。

2.有序开展矿政管理工作

认真开展关停矿山工作，共对官渡区关停矿山开展巡查、检查20余次，在检查过程中未发现无证开采或采矿许可证过期开采、超层越界、以采代探等行为及死灰复燃现象，确保了辖区内矿产资源开发健康有序发展。积极主动开展“五采区”植被恢复督促管理工作，参与集中检查2次，有效预防生态恢复工作过程中引发的次生灾害事故。

（九）国土资源执法有序深化

全面履行对土地、矿产、测绘三类违法违规行为执法的职责，实行最严格的耕地保护制度。

1.认真开展国土资源执法动态巡查

严格按照《昆明市国土资源执法监察巡查工作实施办法》的要求，认真落实“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察原则，建立了执法监察分片包干、责任到人的机制，进一步规范国土资源巡查制度。上半年共组织辖区内土地、矿产巡查次数152次，巡查人次480余人次，发现制止国土资源违法行为30余起，发现违法用地函告街道办事处、官渡区城市管理综合行政执法局10期，报告区政府6份，报告区政府启动快速反应机制7份。

2.严肃查处国土资源违法行为

对违法用地行为及时发现，认真查处，发现一宗查处一宗。特别是对顶风作案的,做到既查事又查人。上半年共立案查处国土资源违法案件24宗，总面积约215.51亩，耕地面积约120亩。

3.全力推进 “大棚房”问题清理整治工作

按照国家、部、省、市的工作安排部署及要求，官渡区矣六片区10宗89个问题，共计415.87亩纳入“大棚房”问题。89宗问题于2019年3月8日全部拆除到位，拆除工作于2019年3月15日经省督导组验收通过并销号；破除水泥地坪、渣土清运、回填覆土等复垦工作于2019年3月24日全面完成，复垦工作于2019年3月25日经省督导组验收通过并全部销号。2019年4月11日，官渡区“大棚房”问题清理整治工作通过了国家督导组外业实地核查和内业资料审查。

4.强力推进督察局下发疑似“大棚房”问题整改工作

涉及官渡区问题85个，面积1638.5亩。目前已整改82宗，面积1501.3亩，整改完成率96.47%。未整改3宗：图斑号283，面积9.0亩，龙马农贸市场，为村民生活必需公共服务设施，经向市“大棚办”汇报，同意由小组、社区、街道出具说明，附举证材料，区政府出具承诺，可以暂缓拆除；图斑号1717，面积8.1亩，江湖海售楼部，该宗地拟用于社区养老设施，正在开展调规工作，预计6月底完成调规，调规后报批完善用地手续；图斑号SSNYD6106530、SSNYD610633，面积120亩，海东湿地滇池展厅等，该宗地属于滇池生态修复范围项目用地，非经营性用地，正在制定拆除方案，待拆除。

5.持续开展其他农地非农化问题整改工作

结合2010年-2018年土地变更调查、土地卫片执法、日常执法、督察整改、网络等各类线索，采取从小组、社区、街道、区政府自下而上的清理方式全面开展农地非农化问题清理排查，共清理出农地非农化问题860宗，经分类甄别后，762宗6473.03亩纳入另案处理。上半年共整改185宗，面积1574.76亩，已整改宗数占应整改宗数的24.28%，已整改面积占应整改面积的24.33%。

6.切实做好2018年度土地卫片执法监督检查工作

官渡区共计247个图斑，面积2025.5亩，耕地面积1397.09亩。根据《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2019〕26号）和省自然资源厅、昆明市关于开展2019年自然资源卫片执法工作的安排部署及相关要求，我区按计划、按步骤推进2018年度卫片执法检查工作。

（十）队伍建设得到加强

1.常态化开展政治学习

每月利用“主题党日”“政治学习日”，组织传达学习中央、省、市相关文件精神和开展业务培训会。上半年，共组织召开了6次政治思想与业务培训会，6次主题党日，6次支委会，2次党员大会，领导干部自觉以普通党员的身份按时参加支部党员大会、组织生活会，中心组理论学习，积极开展批评与自我批评，自觉接受监督,做到既干事又干净。

2.党建工作进一步加强

积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化发展，全面加强党的政治、思想、组织、纪律作风建设，推动分局党支部全面过硬。上半年，书记、副书记及各委员分别结合党小组会，和全体党员进行谈心谈话，普遍征求对党建工作的意见建议。此外，还专门召开了支委会谋划部署全年党建工作任务目标，研究制定了年度政治教育、理论学习、发展党员等计划方案，为年度党建工作扎实开展夯实了基础。

认真落实 “三会一课”制度，组织民主生活会（组织生活会），坚持有计划、有步骤、有目的地发展党员，有计划地重点培养业务骨干及中层干部加入党组织。

3.开展“三亮三表率一模范机关”创建活动

围绕工作职责、工作任务、工作目标，部门围绕服务内容、服务标准、服务程序、服务时限，党员（含预备党员）围绕改进工作作风、增强服务意识、提高服务质量等方面作出公开承诺，自觉接受全体党员、干部职工以及社会广大群众监督，结合岗位和工作实际，认真开展“亮承诺”活动。

4.党风廉政建设落实情况

年初以来，分局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署，始终以党的政治建设为统领,坚持问题导向，层层压实“两个责任”，不断强化严肃党内政治生活，加强党内监督，弛而不息纠正“四风”，以永远在路上的执着把分局党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，较好营造了风清气正的良好政治生态，为全面完成国土资源目标任务提供了坚强有效的政治和纪律保障。

5.严禁领导干部收受“红包”专项整治工作情况

组织全体干部职工召开严禁领导干部收受“红包”专项整治工作会议，并签订了《昆明市国土资源局官渡分局严禁干部职工收受“红包”个人承诺书》，下发了《昆明市国土资源局官渡分局关于组织2019年严禁领导干部收受“红包”专项整治工作的通知》（昆国土资〔2019〕108号），明确了相关要求。

通过各部门自检自查，分局未发现有违反规定收受“红包”的情况。

5.开展扶贫走访工作

全面推进东川区红土地镇扶贫攻坚的相关工作，上半年组织帮扶责任人走访共2次。今后我局将一如既往的高度重视帮扶工作，为贫困户群众办实事、解难题，增强扶贫实效。

（十一）扫黑除恶专项斗争稳步推进

按照官渡区和上级自然资源部门的统一部署，分阶段、分步骤积极开展扫黑除恶专项斗争工作。

1. 提高认识，加强领导

多次召开党组会、专题会、行政办公会和全体干部职工大会，传达和学习上级关于扫黑除恶专项斗争的各项工作部署及相关政策，使广大职工认识水平和政治站位逐步提高。通过学习、动员和推进，形成了党组领导、全员参与、广泛发动、人人有责的专项斗争浓厚氛围。

2.广泛宣传，掌握政策

上半年共发放宣传册1282册、 传单1272份、海报1200张，制作固定宣传板块1块，利用布标和电子显示屏滚动宣传标语6条，面向群众和服务对象670余人开展宣传。同时，认真研读扫黑除恶专项斗争应知应会100问，学习两院两部四个重要文件和自然资源领域涉黑涉恶8种基本表现形式，以及涉及“保护伞”的10表现形式。

3.认真履职，强化监管

制定了2019年扫黑除恶专项斗争工作方案，全面强化国土资源管理工作，在土地报批、地籍管理、地矿管理、执法监察等多个方面，认真研究、分析、部署、排查和规范各项工作，履职能力和监管能力得到提升。

2019年上半年取得的各项成绩是全体干部职工团结协作、勇于担当、艰苦奋进的结果，也是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践结果，但我们也要清醒看到，当前我区国土资源管理工作还存在一些深层次的困难和问题。

一是资源保障和经济发展之间的矛盾还长期存在，土地资源节约、集约利用需要探索更加行之有效的方法和措施。

二是违法用地仍然呈现高发态势，执法机制、方法、手段需要进一步创新。

三是土地报批、土地供应等行政审批工作程序复杂，周期较长，项目用地审批需要不断优化流程，提高效率。

四是国土资源管理队伍还不适应国土工作的需要，在业务、党建、廉政等方面需要长期不懈地实抓严管。

五是机构改革期间，国土资源管理向自然资源管理转变，面临新的要求和挑战。

面对这些复杂的矛盾和一系列的困难，我们还必须提高站位、放眼长远，积极探索和寻求新的突破。

二、2019年下半年工作计划

（一）深入持久地开展耕地保护。继续认真落实耕地保护目标责任制，总结推广基本农田保护补偿机制，进一步加大基本农田保护力度，夯实永久基本农田保护的考核工作；加大项目用地征转用报批耕地占补平衡工作力度。

（二）坚持发挥土地利用规划的引领作用。认真落实《官渡区土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》，依法依规做好官渡区土地利用总体规划实施管理工作。全面开展乡级土地利用规划项目用地规划调整工作。认真抓好项目用地预审，积极探索国土空间规划的编制。充分发挥土地利用规划的调控、用途管制和对年度计划的指导。

（三）提高农用地征转用报批效率。围绕我区的全省“五个一百”、保障性住房、市、区重点基础设施建设、工业产业突破、城镇建设及重大招商引资用地需求，抓住省政府审批权限下放的有利契机，梳理和完善报批组件标准、流程，为各类用地需求提供资源保障。特别要注重消化存量，合理争取和控制增量，做到减少存量、留有余地。

（四）加大重点项目土地收储力度。积极配合官渡区重点项目征地拆迁、土地收储供应需要，围绕关坡村、普自村、双凤村、官渡文化生态新城、方旺片区、盘龙村、滇池湿地文旅项目等重点项目。

（五）强化土地供应工作。围绕城中村改造、旧城改造和部分片区土地供应工作，抓好塔密村、普自村、官渡古镇二期、福德村等20个项目的土地供应工作，使全年土地供应面积达到3000亩。坚持不懈消化批而未供存量土地，采取供地、核销、撤销等多种方式，力争在年底使我区批而未供土地处置率达到50%以上。强化土地供后管理，严控闲置用地，提高土地利用效率。

（六）抓好地籍等基础业务工作。配合土地报批和供应工作，提高勘测定界成果审验质量和效率，做好土地征收涉及的注销、收回土地使用权工作。继续做好第三次土地大调查工作。重视测绘单位审查、监督等管理工作。

（七）严格开展国土资源执法工作。加强日常巡查和各类卫片执法检查工作，坚持巡查、发现、制止、报告和查处制度，做到早发现、早制止、早报告，对各类违法案件及时查处。高度重视各类违法案件的整改工作，注重协调市局、区政府、区城管和各街道办事处的关系，争取做到查处和整改双到位。

（八）坚持不懈抓好地质灾害防治。根据省、市、区相关文件要求，按照“预防滑坡为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的三为主方针和“防治结合、群专结合、单位治理和综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的四结合原则，做好我区地质灾害防治工作，保障人民群众的生命财产安全。按照昆明市关于矿产资源整顿和规范矿业权开发秩序有关工作要求和部署，加强矿业权管理与日常巡查、检查工作。

（九）配合抓好不动产登记工作。积极配合完成改革，稳步确保“3550”工作要求，推进“一窗受理、集成服务”工作。按照上级要求，在尽快推进完成数据整合的基础上，真正实现“一窗受理、集成服务”。对不动产登记办理流程及审批程序进行精简，省去不必要的环节，细化至办理的每一个流程，进一步压缩各个办理环节时限，以目标为导向，在梳理办事流程、压缩办理时限、推进数据整合等工作上下功夫，推动全面深化“放管服”改革，营造良好营商环境。

（十）按照市、区工作安排，继续开展扫黑除恶专项斗争工作，制定下半年工作方案，进一步明确工作目标、工作内容及工作要求，严格落实措施，加大宣传力度，营造上下积极参与、合力攻坚的扫黑除恶氛围。

（十一）完善学习、教育、防控等党风廉政建设机制。紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神，持续推进党风廉政建设工作，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。全面落实主体责任和监督责任，健全权力运行机制和监督机制，继续保持惩治腐败的坚定决心和高压态势。引导广大党员干部职工不断强化宗旨意识，培养群众感情，着力提高服务大局、服务群众、凝聚人心、协调各方关系、维护社会和谐稳定的能力，通过教育实践活动，使广大党员干部筑牢为民宗旨、坚持务实作风、树立清廉形象，努力建设一支作风纪律过硬、勤政廉洁高效的国土职工队伍。

（十二）按照省、市、区党委政府的要求，积极配合开展机构改革工作，在改革期间确保落实各项新的管理职能，确保机构改革期间各项工作顺利推进。