今年以来,昆明市国土资源局五华分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，主动适应把握经济发展新常态，紧密围绕五华区建设区域性国际中心城市高品质核心区的目标，严格履行管理职能，深入推进依法行政，不断提高服务能力，为推动五华区经济社会发展提供坚实的国土保障。
（一）聚焦重点任务，全力保障区域性国际中心城市高品质核心区建设
一是做好重大项目的用地预审。根据建设项目用地预审管理办法，全力以赴做好省、市及区级重点建设项目用地预（初）审工作，主动指导项目单位开展用地预（初）审组件工作，按时限要求及时完成项目用地预（初）审工作。截至目前，完成了垃圾焚烧发电厂异地重建项目建设项目的用地预审，正在开展昆明至倘甸高速公路建设项目（五华段）3262.62亩的初审。
二是积极开展新增建设用地报批工作。截至目前，累计上报审批2329亩，另外部分项目正在开展报批前准备工作，预计年内还将上报1430亩。主要用于保障五华垃圾焚烧发电厂和五华粪便综合处理厂异地搬迁项目、高原特色农产品交易中心、市第一职业中等专业学校、市第二十八中学主城区地块、公交车场和加油站、厂口工业园区和桃园物流园区零星地块，西北片区产业项目、公共基础设施以及城中村改造项目等。
三是超额完成土地收储、土地供应目标。在全区各部门的共同努力下，超额完成了市、区的目标任务。其中市政府下达实物储备土地1396亩,五华区自定实物收储及土地流转目标任务10000亩（含市级目标1396亩）。截至目前，共完成18个项目5058.29亩土地征收，其中11个项目3438.77亩土地已完成实物储备，已超额完成市级下达的实物收储目标；还有7个项目1619.52亩因未取得集体土地征转用批文达不到入库条件。市政府下达土地供应1558.08亩，土地供应价款不低于89.23亿元，争取完成土地供应价款95亿元。五华区自定土地供应目标任务3000亩（含市级目标1558.08亩）。截至目前，共完成26个项目2904.4亩土地供应，已超额完成市级下达的土地供应目标。其中17个项目2064.31亩已实现土地供应价款80.09亿元；还有9个项目840.09亩已通过市储委会审议，预计11月底前全部完成供应，预计土地出让金148.09亿元。通过土地收储和供应，一批重点基础设施建设项目投入建设，一批重大招商引资项目实现项目落地，一批城中村的回迁安置房启动建设，特别是西北片区项目落地的速度明显加快。
四是有序推进划拨补办出让和容积率调整补缴土地出入金工作。截止目前，我局已完成4453件划拨二手房补办出让手续审查工作，面积合计5.135公顷，涉及缴纳出让金 4762.16121万元。完成对云南东方柏丰投资有限责任公司、昆明市云康园一期联商容积率调整补缴土地出让金的初审工作。正在开展西尚林居二期项目容积率调整补缴土地出让金的初审工作。
（二）勇于开拓进取，全力提升节地增效水平
一是加大批后监管力度，推进土地节约集约利用。依法加快清理、处置我区批而未供和闲置土地，深化落实“增存挂钩”，对五华区疑似闲置用地中涉及债务保全地块15宗778.566亩，完成土地的二次供应。逐宗制定闲置土地处置工作方案，部门联动加快推进中晟西城、众福成地块的行政审批，促早日开工。加大巡查力度，定期对疑似闲置用地进行清理排查。
二是加快批而未供指标核销力度，有效提高供地率。结合批文失效和“增存挂钩”撤回批文的政策，对已批未征、征而未供用地进行清理，排查出12个批次2301亩土地未开展征收。清理出城中村改造、西北片区已完成征收的1445亩公共道路和规划绿地土地，并办理核销手续，全面提升我区土地供应率。
三是开展低效用地普查和再开发专项规划编制。以“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”为原则，以城市土地利用总体规划为总抓手，“深耕”土地资源，既做减法，又做加法和乘法，开展了五华区城镇低效用地摸底调查和五华区城镇低效用地再开发专项规划编制工作，全面摸清全区存量用地现状，为旧城改造和城镇低效用地再开发，最大化地拓展用地空间。
（三）推进专项治理，全面落实全省国土资源管理工作的部署要求
一是开展第三次全国土地大调查准备工作。严格按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,上报并成立区级调查领导小组及其办公室,明确领导小组职责分工、办公室人员及内设机构,负责本地区调查工作的组织实施。“三调”准备工作稳步推进，已编制并上报《云南省昆明市五华区第三次全国土地调查项目招标实施方案》。
二是开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。昆明市被列为全国新一轮土地利用总体规划编制试点城市。为顺利推进我区新一轮土地利用总体规划编制试点工作，已上报区政府经批准成立了五华区土地利用总体规划领导小组。按照《关于开展昆明市五华区新一轮土地利用总体规划编制试点工作的经费建议》要求，正在开展招标工作。
（四）强化依法行政，全面适应国土资源管理法治化建设要求
一是加大违法用地查处力度。截止10月24日，共巡查1236次，巡查人数2676人次，动态巡查发现国土资源违法行为246宗，下发停工通知书563份，向五华区发改局、区农林局、区城管综执局、区市场监管局、区经贸局、辖区街道办事处和区拆临拆违指挥部办公室发告知函73份，向其他共同责任单位发送抄告单81份。按时安质完成年度土地矿产卫片执法监督检查工作、国家土地督导发现违法违规占地整改工作、国家土地督察例行督察违法违规占地整改工作、历史违法用地查处整改、畜禽禁养督查案件查处整改、渣土场恢复耕地方案和价值鉴定查处整改等各专项工作。目前，840宗违法违规用地查处整改到位296宗，历史违法用地向市国土局申请予以销账113宗，报区政府分期分批整改拆除97宗。完成了辖区设施农用地逐个入园、入棚清查，共梳理269个地块。经梳理地块合法性筛选，根据现在实际使用地块为非农项目的，列为违法需整改地块共39个，总面积125.03亩、占基本农田5.02亩、占耕地63.88亩。
二是健全依法行政机制。一是定期组织法律法规培训，提升分局全体员工依法行政水平，分局全年组织不动产登记、行政执法等法律培训4次。二是结合五华渣土场用地和地质灾害隐患治理实际，围绕分局保障发展和保护耕地两条红线，编制土地利用和行政执法政策法规和典型案例两本书，为基层土地利用和行政执法工作进行指导。三是健全重大行政执法决定的法制审查。将法律顾问和法律咨询贯穿于分局行政工作中，以政府采购方式选定专职律师到分局坐班提供法律顾问服务，同时，对信访特别突出的城中村改造信访和信息公开问题，由法律顾问对回复进行全面把关，指导分局围绕依法行政法做好行政复议和行政诉讼工作。全年受理来信来访来电及上级交办件共443件,申请信息公开的53件、市政府市长热线办公室转办的25件、市局不动产登记局12345转办的266件、市局局长接待日转办99件。
三是加大国土资源依法行政宣传力度。组织第49个世界地球日、第28个全国“土地日”主题宣传活动，发放各种宣传品8000余份；运用大厅窗口进行国土法规宣传；加强政务信息报送，共计报送信息95篇，被各级平台采纳共计95篇；加强政务信息网上公开，适时在网站上公布征地信息、政策法规，丰富网站内容，提高更新频次，也扩大了信息公开的范围。
（五）夯实基础业务，有效提升国土资源管理服务保障能力
一是扎实开展地质灾害防治工作。汛前对全区89处地质灾害隐患点全面排查，制定了地灾防治方案和应急避险转移疏散方案，广泛开展防减灾宣传，组织针对性培训和应急演练。汛期加强应急值守、应急调查和应急处置，发布区级地质灾害气象风险预警317次，开展应急调查3次，汛期隐患巡查170人次，应急避险转移2573人次。今年汛期五华区发生11处地质灾害，均做到及时有效处置。
二是严格落实耕地保护制度。协调完成区、街道、社区三级耕地保护责任书签订。接受市政府关于2016-2020年耕地保护责任目标期中检查工作，完成耕地保护责任目标履行情况的自检自查，并通过市级检查组实地检查。
三是承接土地证注销权限下放工作。根据昆明市人民政府办公厅及昆明市国土资源局相关要求，从2018年5月15日至2020年12月31日，依法属于应由市政府批准收回的国有土地使用权，市政府委托属地政府依法收回国有土地使用权并按规定办理《国有土地使用证》的注销登记手续。自审批权限下放，共办理涉及9个项目用地范围内国有土地收回注销，总计146宗，其中依申请办理收回123宗，依嘱托办理收回注销23宗。
四是严格落实不动产登记5个工作日办结的承诺，全面提速不动产登记服务效率。全面贯彻落实国家、省、市“放管服”改革，主动参与，担当推进“一窗受理、集成服务”办理模式。2018年6月25日，五华不动产登记处由科普路固地尚诚商务中心1楼搬迁至护国路57号华尔贝大厦2楼，实现了“一站式”服务，解决了老百姓“两头跑”的问题。同时，根据实际情况扩容窗口数量，群众办事等待时间从原来的40分钟左右降低到20分钟以内。完成“3550”工作任务，实现不动产登记5个工作日办结的目标。截止目前，五华区不动产登记收件总量39316宗（转移变更19247宗、抵押13581宗、大宗地36宗），发证总量35071本（不动产权利证书21345本，不动产权利证明13726份）。
五是指导宅基地审批，解决多年来宅基地审批难题。2010年滇池流域停批停建后，西翥片区宅基地审批工作停止至今，无序建设有禁无止。结合西翥村庄规划的编制、土地利用村庄规划的编制和近年西翥片区征地拆迁的实际，分局以大凹村整体搬迁的实际，预留宅基地指标，指导西翥街道做好宅基地的审批工作。
（六）突出党建引领，切实加强国土干部队伍建设
一是履行管党治党主体责任。深刻领会、坚决执行全面从严治党的要求，制定了2018年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，组织完成党风廉政建设责任书签订，定期检查责任制落实情况，完成了上半年党风廉政建设的考核。以基层党建指标为抓手，通过深化学习和教育，干部队伍“四个意识”、“四个自信”和廉洁从政意识进一步加强，思想政治素质进一步提高。
二是全面履行“一岗双责”。坚持党建工作和业务工作两手抓，两手都要硬。以月度为单位，专题汇总并部署大党建工作，进一步压实科室主体责任。进一步完善内部机制，修订了分局党组议事规则，从分局财务管理细则着手，分别制定了分局预算管理办法、经费支付审批管理办法、政府采购管理办法、国有资产管理办法、经济合同管理办法、用车管理办法、工作用餐和公务接待用餐管理办法和请休假等11个具体制度，强化分局内控管理。制定分局定责、定岗、定员“三定方案”，强化分局岗位职责和工作标准。对分局人少事多，特别是50岁以上员工多的局面，对副处级非领导职务及以下人员重新进行岗位明确，调动全体人员的工作积极性，充分发挥“老干部”工作经验丰富的特点，将岗位定在信访接待、卫片图斑复核、地灾防治指导等，全局形成了上下一盘棋，全力推进工作的局面。
落实民主集中，深化议事决策，严格落实“三重一大”制度，每周一次局长办公会研究重点工作，每月一次党组会研究“三重一大”，凡涉及分局党建、预算、干部使用、重大经费、重点项目等事项，均班子集体决策。
三是强化干部队伍建设。重视干部队伍能力培养和素质教育，制定、落实《年度学习培训计划》，充分利用每月一次学习日的时间集中安排学习，抓好业余时间自学，督导干部职工完成在线学习任务。采取主要领导带头宣讲、外请专家、案例分析、交流研讨等形式，人均培训达到60学时，不断提高干部业务能力，增强了尽责守纪、履职办事综合能力。
四是加强督查提高效能。坚持问题导向，以环保督查、国务院大督查、满意度评估、责任制检查、第三方评估、省纪委驻省国土厅纪检组以及市纪委驻市国土局纪检组检查问题反馈为依据，围绕制度建设、作风建设查找问题漏洞11个，制定整改措施11项，整改措施全部落实到位，以整改促规范。同时，通过开展文明礼仪培训、登记上门服务等狠抓不动产登记处窗口作风建设，先后5次召开专题会议进行教育引导，健全不动产登记管理制度9项，查找风险点12个。
2018年，在市国土局和区委区政府的领导下，在分局广大干部职工的共同努力下，全体人员勠力同心，攻坚克难，扎实奋斗，全面完成了各项工作任务，特别是土地收储、土地供应工作等成效显著，分局各项服务保障能力有了较大的提升和长足的进步。但是进入新时代工作有新要求，我们的工作与人民群众的期望和市国土局、区委区政府的要求还有差距，主要表现在：一是在落实上级部署方面，对法律法规的理解和对政策文件精神的领会还不够细致全面，需要进一步提高依法行政和灵活运用政策的能力；二是在调查研究方面，思考制约国土资源管理的难点和新形势下面临的问题还不够透彻，需要因地制宜地寻求解决办法。需要我们在新的一年中认真加以对待、研究和解决。
二、2019年工作安排
（一）抓好分局机构调整工作。2019年分局将面临机构重组等结构性变化，正确处理好调整重组与年度任务正常推进、人员思想稳定与机构平稳过渡的关系，保持干部队伍思想稳定、干劲不减和秩序不乱，是党组班子面临的重要任务。我们将认真落实市国土局的决策部署和工作安排，深入细致地抓好机构调整改革每一个环节。按照三定方案，落实人员配备调整，确保干部队伍结构整体有序；对资产使用情况、债权债务、财务状况等进行全面清理和核查，进一步扩展和优化内控制度建设，完善内控手册及各项制度；严格落实各项安全生产工作制度，保障主管行业与办公环境安全稳定；完成新办公地点的搬迁。
（二）做好用地要素保障。以区级经济社会发展目标，围绕用地预审、集体土地征转用报批、土地征地、土地供应几个关键环节，全力保障土地供应，促项目落地。推动城市有机更新，加强项目跟踪，确保政府重点投资项目用地需求。遵循符合土地利用总体规划、符合国家供地政策、切实保护耕地、合理和节约集约利用土地的原则，采取主动服务，跟踪办理的工作方式，切实做好建设项目用地预审联网审批工作，规范审批程序，提高审批效率及质量，加快办理相关审批手续，进一步提升国土资源保障和服务能力。对列入“四个一百”、稳增长冲万亿项目及省、市确定的近期急需建设的重点项目以及争取使用国家资金的项目，积极开辟“绿色通道”，加快办理用地预审审批手续，特别是昆倘高速公路、昆楚高速复线、滇中引水工程等一批重大项目。
以集体土地征转用审批行政审批权限下放为着力点，全速推进集体土地征转用报批工作，保障建设好项目用地需求。积极承接市级下放的审批权，加强相关业务学习交流，进一步规范项目审批流程，加快项目手续办理速度，优化各类服务事项审批流程，着力提升服务企业和群众的水平。
（三）继续提高依法行政工作水平。结合国土资源执法网格化建设的推进，加大国土资源执法巡查力度，对国土资源违法行为做到“早发现、早制止、早报告”，将违法行为遏制在萌芽状态，以城管、街道、农林部门形成良好的联动机制。开展法治宣传教育，贯彻七五普法实施纲要，以各种主题活动为契机，普法于民、普惠于民。进一步加大土地执法检查力度，继续抓好土地督察发现问题的整改工作。
（四）加强批后监管和供后监管。加大对公共设施用地指标的核销力度，加大对疑似闲置土地的清理排查力度，协同规划、住建等部门，加快对闲置土地处置力度，促项目的早开工早竣工，提高土地的利用率。
（五）积极推进生态文明建设。严格控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡责任，促进土地资源可持续发展。深化落实土壤污染防治工作，细化工作方案，明确职责分工，强化土壤污染管控修复，为创造提供更多优质生态产品奠定坚实基础。加大地质灾害防治宣传力度，努力提高群众防灾意识。