在2019年昆明经开区工作务虚会上的讲话
李河流
同志们：
今天，我们在这里召开2019年昆明经开区工作务虚会，这次会议虚实结合、以虚促实，既是一次思想交流会，也是一次谋划事业的工作研讨会，又是一次春节后的收假收心会，一开年，就要聚人收心，集中精力研究和思考如何干好新一年的工作。刚才，23家部门主要负责同志围绕去年工作完成情况和今年工作打算进行了发言，班子成员作了点评。总体来看，大家的发言各有千秋、各具特色，体现了对本职工作的认真负责，展现出了务实担当的精神风貌，说明大家在会前作了很好的准备，开动脑筋进行了深入思考，达到了集思广益、凝聚共识、汇集合力的目的。下面，在大家发言的基础上，我讲三点意见。
一、去年怎么样？
过去一年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在全区广大干部职工团结奋斗和辛勤工作下，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，围绕建设成为昆明高质量发展引领区的定位，大招商、落项目，增投资、稳增长，强产业、促创新，拆违建、优环境，重民生、保稳定，经济发展呈现稳中有进的良好局面。全区主要经济指标位居全省开发区前列，实现主营业务收入1835亿元、增长11.2%；规模以上固定资产投资99.06亿元；规模以上工业增加值122.92亿元、增长13%，增速位居全市第三、开发区板块第一；一般公共预算收入37.93亿元、增长13.2%，其中非税收入仅占6.7%；限额以上社会消费品零售总额134.2亿元；建筑业产值742.95亿元、增长45.32%，增速排名全市第一；争取上级资金3.62亿元；土地供应2355亩，实现土地出让收入22.7亿元；引进市外内资138亿元，实际利用外资1亿美元，亿元以上开工项目4个、竣工项目4个，招商引资考核连续7年位居开发区板块第一。宝能汽车制造项目签约落地，被列为省、市重大项目，即将开工建设；广福路东延线建成通车，经开四中周边路网、鸿运大道支线路网等项目完工；拆除违法违规建筑199万平方米；引进市教工一幼在区办学；获批成为国家“支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级”基地。借此机会，对大家一年来的辛勤工作和付出表示衷心感谢！
二、形势怎么看？
从全市经济发展主要指标设置来看，主要体现稳中求进工作总基调，体现高质量发展要求，体现跳起摸高的工作目标和积极进取的思想态度。根据全市一季度经济运行平稳开局的安排部署，要求我区规模以上工业增加值增长13%、一般公共预算收入增长2.3%、固定资产投资增长20%、限额以上社会消费品零售总额增长9%、土地收储面积369亩、供应土地价款3亿元、争取上级资金7000万元。总体上看，下达给我区的目标任务较重，特别是工业增加值和固定资产投资高于全市平均水平，预计全年的指标安排也不会低。
从我区实际情况来看，经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，要完成市下达的目标任务难度较大：一是固投实现较快增长困难较大。根据项目梳理情况，目前可控投资只有约73亿，要实现年度10%以上的增长，尚有36亿元的缺口，如市下达的目标任务为增长20%，完成难度将更大，须千方百计寻找增量，加快推进存量项目，开工建设新增项目，去年我区固投只完成了99.06亿元，同比负增长41.4%，仅完成全年任务的48.6%，排名全市倒数第二，若今年再完不成任务，将无法向市委、市政府和全市人民交代。二是工业完成任务压力大。当前我区工业增长主要依靠云南烟草烟叶、中石油西南管道等少数重点国有企业拉动，增量企业规模小，难以发挥有效带动作用，如大型企业产量发生波动，将对我区工业增长造成较大影响。据预测，全年规模以上工业增加值增速可达10%，如市下达的目标任务为增长13%，完成任务的难度可想而知。三是财政预算增收面临减税降费新情况。我区地方财政收入从2010年的9.12亿元增加到2018年的37.93亿元、年均增长19.5%，总量在全省国家级开发（度假）区中排名第一，增收基数较大。同时，随着中央结构性减税、降费政策实施，对地方财政收入产生持续影响。四是限额以上社会消费品零售总额增长乏力。我区社消主要依靠一心堂和汽车销售企业支撑，两者占比分别达50%和44%，结构单一。一心堂预计可实现正增长，但汽车销售预计为负增长，加之去年部分企业倒闭或转型，我们还背负着较大的同期基数，实现社消正增长存在较大压力。
在看到困难和问题的同时，我们也要看到，我区发展总体上还是机遇大于挑战，主要表现在三个方面：一是稳增长政策效应持续释放。近年来，国家、省、市陆续出台稳增长、供给侧结构性改革等一系列政策措施，正转化为推动经济增长的动力。特别是党的十九大后，改革红利进一步释放，必将迎来新一轮经济增长周期。二是经济发展优势明显。我区作为全省和全市最大的工业聚集区和新型工业化主阵地，集中了国家级综合保税区、国家科技兴贸创新基地、国家新型工业化产业示范基地、国家双创示范基地、长江经济带国家级转型升级示范开发区等多重优惠政策，区位独特，优势明显，产业基础较好，政策优势突出，正在成为国内外企业和企业家在昆投资的理想之地。三是土地供应有保障。近年来，我区加大了土地收储和整理力度，可供应的土地储备优势较强，全区收储了近1.2万亩土地，特别是通过矿山治理，整理出了2000余亩土地，为招商引资项目落地创造了有利条件。我们坚信，只要全区上下主动作为、克难攻坚，采取更加有力的举措，付出更加坚辛的努力，一定能从挑战中觅得发展先机，在困境中找到破解“钥匙”，于机遇面前争得发展跳板，实现全区经济高质量跨越发展。
三、今年怎么干？
2019年，总体思路是：紧紧围绕“一个中心”、突出“两个重点”、强化“三个支撑”、落实“四个保障”，切实抓好各项经济工作。
（一）把握主线，紧扣经济增长这个“中心”
牢牢把握加快发展实体经济，促进经济高质量发展这条主线，加强对经济工作的领导、协调和服务，改进方法，强化措施，促进全年经济平稳增长，充分发挥示范带头作用，努力为全市经济发展多做贡献。2019年，我区经济发展的主要目标是：主营业务收入超过2000亿元（提前完成十三五目标），规模以上固定资产投资不低于100亿元，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入完成36.3亿元（考虑国家减税降费因素）、其中非税收入占6%，社会消费品零售总额增长9%，实际到位市外内资125亿元、实际利用外资1亿美元，争取上级资金3.6亿元以上，土地收储面积1475亩以上、土地出让收入完成13.84亿元以上。
（二）聚焦主业，突出大干招商引资和促进投资增长“两个重点”
一要集中全力抓招商。把招商引资放在各项工作的首位，党政主要领导用70%以上的精力抓招商，以组团式、小分队等方式开展点对点、上门招商，精准招商。把招商引资着力点放在工业类项目上，以高端装备和现代制造业、生物医药、新材料、电子信息等产业为重点，在土地、政策要素保障上，优先向工业类项目倾斜。实质推动昆明醋酸纤维厂整体搬迁、昆明重装智能制造产业园、金嘉辉新型包装材料印刷等5个装备制造类项目，鸿翔一心堂生物医药大健康产业园、云龙制药整体搬迁、赛诺制药原料药提取基地、保元堂药品及健康产品生产研发等4个大健康生物医药类项目，纳米大健康材料等2个新材料类项目，多伦科技智慧交通生产研发基地、云南国豪通信集团通信设备维护生产、鼎成云数据中心产业园等5个电子信息类项目，以及中电环保等项目签约落地、开工，力争使工业类项目占招商引资项目的60%以上，完成市里下达的招商引资目标。
二要千方百计扩投资。一是抓重点：举全区之力，抓好宝能汽车制造项目，在2月底完成详勘、二次场平和设计工作，确保3月中旬如期开工建设，年内完成厂房主体结构，完成20亿元投资。二是促在建：加快在建项目时序进度，年底前实现呈黄路南北段、经开204号路（东风路延长线）全线贯通，打通呈贡新区连接空港新区和北向连接主城区的快速干道，加快推进石安公路市政化改造工程，经开103号路南延线下穿昆河铁路立交桥建成通车。三是推新开：新建市政基础设施项目19个、总投资约58亿元，一季度启动总投资近13亿元的呈黄路北段西辅线、经开219号道路、经开245号道路、春漫大道及石龙路景观提升等11个项目建设。四是做前期：启动出口加工区北向交通改造、小普路（中段）改扩建等23个项目前期研究，为下半年及2020年新建项目启动提前做好准备。同时，做好社会类投资项目协调服务工作，协调奥斯迪智慧物流、钢友工贸钢卷精加工等一批重点产业项目开工建设，着力推进碧桂园云山雅居、保利山水云亭小区、天地方舟商业广场、新城琅樾天作花园等项目建设，尽快形成投资实物量。
（三）夯实根基，强化工业经济、基础设施和科技创新“三个支撑”
一要强化产业支撑。坚持以工业为主导的产业发展方向，打好工业经济攻坚战。以智能制造为核心，促进烟草配套、装备制造、电子信息等六大产业转型升级，积极申报和争创“中国制造2025国家级示范区”；支持以云南烟草烟叶公司、昆岭薄膜、华红印刷等传统企业为代表的烟草及配套产业提质扩产增效，力争行业总产值增长28%以上；扶持以云内动力“多缸小缸径柴油发动机数字化车间和YN系列发动机产品智能化工厂改造”、昆钢重装“起重机智能制造及工业大数据应用”等生产线为代表的装备制造业智能化系统改造，力争行业总产值增长5.2%；鼓励以昆船集团、北方夜视、南天信息等企业为代表的光电子信息产业技术成果转化和产业化，力争行业总产值增长11%；充分发挥国家绿色园区优势和作用，配合工信部完成国家生态工业示范园区建设验收工作。抓培育，促企业升规，争取全年新增规模以上工业企业10家，总量保持在全市九分之一的占比。
二要强化基础配套支撑。加快园区道路交通、供水供电、综合管廊等25个基础设施配套建设，强化基础要素保障和功能配套。加快实施宝象河流域排水收集系统提升改善、石龙湖大沟水环境综合整治、普照全地下公园式水质净化厂改扩建及极限脱磷降氮等20个环保项目建设。加快推进经开人民医院新院、经开二中新校建设和经开三中拆除重建、经开三小及附属幼儿园、居家养老服务中心等社会类民生工程建设。
三要强化科技创新支撑。继续保持财政对科技的投入扶持力度，确保2019年财政科技支出达3.2亿元以上、增长14%，全社会研究与发展（R&D）投入占GDP的比重保持在3.4%以上。加强创新平台建设，充分发挥国家“双创”示范基地引领作用，大力支持区内生产力促进中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台向专业化和特色化方面发展。力促企业与国内外高校、科研院所开展产学研合作，加快科技创新与科技成果转化。支持和鼓励科技人才创新创造。力争今年市级以上技术研发平台达100个，高新企业技术数量达到170家，高新技术企业产值占规模以上工业产值比例在40%以上。
（四）加强统筹，落实项目、用地、资金和政策“四个保障”
一要做好项目保障。组织策划包装推荐宣传一批重点项目，重视项目前期工作，每个季度集中开工一批重点项目；抓固投项目建库，扩充统计在库项目，新增入库项目不低于30个，一季度不低于7个，储备项目不低于75个；继续实行项目会办和包保责任制，通过现场办公、定期会办，及时解决项目建设中存在的困难和问题。
二要做好用地保障。加大项目征地拆迁和“两违”建筑治理力度，今年计划拆除面积160万平方米以上，拆出项目土地存量、拆出产业发展空间、拆出园区景观形象。加快清水北部片区土地整理和已收储土地管理，加快项目土地供应，确保全年土地成交2565亩，土地收入15亿元以上。
三要做好资金保障。加强政府性债务管理和风险预警防控，积极争取地方政府专项债券额度，加快推进已确定的PPP项目建设，提高预算执行均衡性和财政资金使用效率，努力争取国家、省级项目补助资金。启动利用德国促进性贷款6000万欧元，扩建普照和倪家营两座水质净化厂。发挥区内32家金融机构优势，通过组织银企座谈会、做实“财园助企贷”等方式，拓宽企业融资渠道，促进“金融+产业”发展，破解中小企业“融资难、融资贵”问题。
四要做好政策保障。认真贯彻落实国家、省、市各项优惠政策，加大园区现有政策整理整顿力度，兑现科技创新、产业转型升级和提质增效系列政策措施，全年工业经济和科技创新发展扶持资金投入不低于1亿元、增长20%以上，继续打造政策“洼地”，真诚热心服务企业。
我就讲这些，谢谢大家！