11月13日，省政府公布《云南省文化和旅游发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2030年，文化强省、旅游强省建设纵深推进。届时，入境游预计突破1200万人次，文旅及相关产业增加值超过4300亿元。《规划》展望2035年，基本建成文化强省、旅游强省。

打造滇中精品文旅环线

从空间上看，《规划》明确“一圈引领、两轴驱动、五区协同、九心支撑”的新版图。滇中城市群文化旅游圈担纲“主引擎”，支持昆明区域性国际消费中心城市和旅游枢纽城市、曲靖避暑旅居样板区、玉溪高原湖泊度假目的地、楚雄四季康养旅居胜地、红河蒙自滇南文旅消费中心建设，打造滇中精品文旅环线，推动滇中城市群文旅一体化发展，发挥客源集散、科技创新、要素集聚等综合优势，联动周边、带动全省，建设面向南亚东南亚人文交流中心、旅游集散枢纽，成为引领全省文旅高质量发展核心带动区。

两条驱动轴一纵一横：依托中老铁路、渝昆高铁等，打造南连中南半岛、北接成渝地区双城经济圈的南北轴；依托沪昆、云桂、昆楚大、大丽、丽香、大瑞、大临等铁路干线，打造东接长三角和粤港澳大湾区、西连大香格里拉生态旅游圈和缅印孟地区的东西轴。滇西北高山峡谷、滇东北高峡平湖、滇东南喀斯特山水、滇西南澜沧江—湄公河、滇西边城康养五大文化旅游片区差异化、特色化发展，协调联动、优势互补。将以大理苍洱、丽江古城—玉龙、西双版纳景洪、保山腾冲、德宏芒市、迪庆香格里拉、红河弥勒、文山丘北、昭通昭阳九个文化旅游中心为支撑，培育文旅消费增长极。

加强文化遗产保护传承

《规划》提出，聚焦“五个故事”、茶马古道、中老铁路等重大题材，建立舞台艺术优秀剧本库，落实戏剧振兴三年行动计划，支持地方剧种传承创新。深化国有文艺院团改革，探索艺术管理与行政管理双轨制、“云南题材+全国团队”创作机制，健全多演多得、优演优得激励机制。放大新剧（节）目展演、民族民间歌舞乐展演等品牌效应，支持“文化大篷车·千乡万里行”等惠民演出向“送精品”转型。推进省艺术中心建设，合理布局小剧场、小舞台等演艺新空间，建设功能复合的轻型专业舞台系统。

文化遗产保护传承被摆在突出位置。云南将加强丽江古城等世界文化遗产保护利用，推进滇缅公路、南方丝绸之路南亚廊道申遗，推动剑川石钟山石窟列入中国申遗预备项目。构建不可移动文物资源“一张图”，建立非遗资源总目录。推进国家考古遗址公园建设，实施中小博物馆提升计划，推出铸牢中华民族共同体意识等主题展览。培育“非遗新青年”，推进“非遗在校园”，实施非遗工坊提质增效计划，打造“云南非遗大观园”品牌。

公共文化服务更强调“主客共享”。云南将实施公共文化设施补短板行动，深化县级图书馆、文化馆总分馆制建设，推出城市书房、旅居图书馆等新型公共文化空间，打造“国门文化”品牌，扩大“书香彩云南”影响力；推进文化和旅游公共服务融合，鼓励交通场站、旅游场所融入阅读服务、非遗展示、艺术表演，推进旅游厕所升级改造、完善旅游标识系统、加强文旅无障碍环境改造。

深化“旅居云南”建设

云南将深化“旅居云南”建设，坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化，制定旅居服务机构、“旅居管家”地方标准，打造“旅居云南”大IP，培优“旅居云南”大生态。建立旅创资产库、旅创人才库，发布旅创机会清单，拓展数字游民社区、旅创工坊等旅创空间，推动从游到居、由居而创。推进文旅与康养、农业、生态、体育、工业、教育、交通等领域融合互促，做精节庆旅游、温泉旅游等八大优势产品。实施旅游景区强基焕新和度假区品质提升行动，创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、休闲街区，推动云南旅游从传统观光向深度体验转型。

市场与消费同步发力。云南将实施文旅企业梯度培育计划，做强省属文旅企业，招引温泉康养、自驾露营、户外运动、科考研学等领域优质企业。坚持投资于物和投资于人紧密结合，盘活存量闲置低效项目，推行投建管运一体化模式。

消费端动作频频：做强“云南礼物”，做火夜间文旅消费，擦亮“云南之夜”品牌；做优旅拍婚庆业态，打造“情定云南”旅行婚礼目的地；做精银发旅游、亲子旅游，培育“历史经典+”特色消费场景；推出“跟着演出游云南”“跟着电影游云南”“跟着赛事游云南”系列活动，拓展“票根+”消费场景，培育文旅体商融合消费集聚区，培育文旅名县，打造文旅消费新高地。

实施“人工智能+文旅”行动

《规划》明确，推进文旅数智治理体系建设，实施“人工智能+文旅”行动，创新“AI+影视+文旅”，打造AI全息剧目、数字人互动等新型演艺形态；迭代升级“一部手机管旅游”平台，优化涉旅投诉、团队监管、诚信评价流程，实现全过程可监测、可追溯。

《规划》一手抓发展，一手抓治理。坚持以游客为中心，推进星级导游评定，加强从业人员技能培训，打造诚信旅游“云南服务”品牌。完善旅游市场综合监管机制，深入整治强迫购物、“不合理低价游”等突出问题，推行涉旅投诉先行赔付制度。严守生态保护红线，重点治理违规前往未开发开放区域、破坏生态环境等问题。（昆明日报 记者杜仲莹）