就业是最基本的民生，也是经济发展最基本的支撑。近日，市十五届人大常委会第三十七次会议举行联组会议，通过现场一问一答一测评方式，对昆明市高质量充分就业情况开展专题询问。

专题询问前，与会人大常委会委员听取和审议市政府关于高质量充分就业工作情况的专项工作报告，进一步了解掌握全市就业工作情况。专题询问会议上，副市长王龙滨及市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市教育体育局等6家市级部门主要负责人，市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市财政局、市退役军人局分管负责人到会应询。

询问现场，9名常委会组成人员紧扣议题、直奔主题、开门见山接连举手发问，问题从就业总体形势到公共就业服务，从高校毕业生到新就业形态劳动者，从政策落地到产业带动，直指当前就业领域的痛点难点。被询问人聚焦问题、实事求是、突出重点认真作答，每一问答复结束后，由全体常委会组成人员现场开展满意度测评。

就业稳住“基本盘”

“就业是最基本的民生，重点和困难群体是促进高质量充分就业的重点对象。”第一个举手发问的常委会组成人员把问题摆得很直接：全市就业总量压力持续加大，当前全市就业的总体形势怎么样？重点群体和困难群体就业现状如何？市人力资源社会保障局答复，当前全市就业形势总体平稳，城镇新增就业人数、有效就业岗位数量、重点群体就业规模等核心指标稳步推进，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。

一组数据勾勒出昆明就业的“家底”：“十四五”以来，全市累计提供有效就业岗位116.89万个、城镇新增就业114.38万人，吸引高校毕业生来昆就业55.88万人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率保持在90%以上，农村劳动力转移就业稳定在120万人以上，新增退役军人就业1.2万人以上，就业困难人员实现就业29.39万人。2026年1至9月，全市提供有效就业岗位22.28万个，完成城镇新增就业15.75万人，就业困难人员实现就业3.66万人，农村劳动力就业121.03万人。

数据平稳，问题同样不容回避。市人力资源社会保障局坦言，当前全市就业工作运行虽总体平稳，但依然面临结构性就业矛盾突出、就业总量压力持续增大等诸多困难和挑战。“我们坚持‘发现一户、帮扶一户、稳定一户’。”市人力资源社会保障局介绍，针对眼下就业工作中存在的问题，下一步，将常态化开展社区摸排，主动识别隐性零就业家庭，做到早发现、早介入，有序开发适配公益性岗位，鼓励企业开发适配性岗位，优先吸纳零就业家庭、就业困难人员就近就地就业。

面向“十五五”，市人力资源社会保障局给出了更进一步的目标：全市实现城镇新增就业80万人以上，提供有效就业岗位100万个以上，离校未就业高校毕业生帮扶就业率保持在95%以上，吸引高校毕业生等青年来昆60万人以上，农村劳动力就业规模稳定在100万人以上。

从“15分钟就业服务圈”到“政策找人”

“部分县（市）区公共就业服务力量薄弱、基层平台人少事多、服务供给城乡不均衡，群众办事跑多次、岗位信息推送不准等问题仍然突出。”常委会组成人员把目光投向基层，并连续追问：昆明在公共就业服务体系建设方面探索创造了哪些“昆明经验”“昆明特色”？还存在哪些突出短板和弱项？将采取什么措施改进提升？

市人力资源社会保障局亮出几张“名片”：2019年，昆明市公共就业服务体系建设经验被人力资源社会保障部官网推广；昆明智慧就业平台获2022年全国公共就业服务大赛优秀成果一等奖；2023年、2024年，昆明市公共就业服务体系建设经验在全国公共就业服务论坛交流发言。2025年，昆明市获批国家公共就业服务能力提升示范项目，获得中央补助资金1亿元、省级补助资金5000万元。

支撑这些“经验”的，是三个层面的体系建设。服务标准上，建成全国第一套公共就业服务标准体系，分为3个大项151个单项标准，对全市就业服务系统、业务经办流程和就业岗位标准进行了统一。信息平台上，率先在全省建成第一套就业服务全程网办、一网通办的信息化就业平台——昆明智慧就业信息平台，省人力资源社会保障厅已以其为基础和标准打造了全省统一的“云南省公共就业服务平台”。服务网格上，构建市、县、乡、村四级联动的多点网状服务网络，建设各类就业服务站点510个，其中就业服务站点320个、劳务品牌41个、创业载体113个、高校服务站36个，打造“15分钟就业服务圈”。

“基层就业服务站点碎片化、零散化情况依然存在，数字化就业服务场景还不够丰富，智能化供需匹配效能仍有提升空间。”市人力资源社会保障局不回避短板，并表示将以国家公共就业服务能力提升示范项目建设为契机，实施人力资源辐射、特色技能提升、就业服务强基、就业帮扶暖心、数智赋能增效“五大工程”，重点建强基层公共就业服务载体，大力推进以“幸福里”社区就业平台、零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系建设。

政策落地“最后一公里”通不通，直接关系就业成效。常委会组成人员的提问带着辣味：仍然存在“人找政策、企业找政策”，惠企惠民政策知晓率不高、部分补贴申领流程烦琐，部分政策存在“纸上落地”现象。昆明在推动政策精准直达企业和劳动者方面采取了哪些措施？出台了哪些主要政策？落实效果怎么样？

市人力资源社会保障局介绍，围绕“政策找人”，对劳动者实施分类推送：对高校毕业生，建设公共就业校园服务工作站，实施“就业政策宣讲进校园行动”，将政策宣讲从驻昆高校延伸至全省93所高校；对农村劳动力，依托就业幸福里社区、零工市场、家门口就业服务站等载体开展常态化宣讲，发放政策明白卡、图文手册，用群众听得懂的大白话解读政策；对就业困难人员，建立实名制台账，实行“政策一对一推送”，精准匹配社保补贴、公益性岗位安置、技能培训等政策。围绕“政策找企业”，推行上门入企宣讲，深入产业园区、重点产业链企业、中小微企业开展政策解读，依托人社公众号、官方网站、12333热线、线上直播间定向推送政策清单，推行政策补贴免申即享、直补快办，减少企业申报材料。

政策体系方面，昆明先后制定出台《关于进一步推动高校毕业生等青年就业创业21条措施的通知》《加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见》《加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》等文件，建立覆盖城乡所有劳动者就业创业的普惠性政策体系；按照市委促进人口高质量发展“1+9”政策体系要求，研究起草《昆明市促进高质量就业创业若干措施》《昆明市加强农民工来昆留昆服务保障十条措施》《关于吸引大学生来昆留昆的若干措施》等文件。在政策兑现上，“十四五”以来全市投入就业补助资金33.47亿元，其中中央就业补助资金22.93亿元、省级6.26亿元、市级4.28亿元，各项政策均足额兑现。

强化政策支持 将“基础岗”变“高质量岗”

高校毕业生就业，是昆明人口高质量发展棋局上的关键一子。常委会组成人员的问题切中要害：“昆明民营企业岗位中大量为销售、客服、门店导购等基础岗位，与高校毕业生期待的‘高质量岗位’之间存在结构性矛盾。”围绕“十五五”期间每年吸引15万人以上高校毕业生来昆留昆的发展目标，有什么具体安排？将重点抓好哪些工作？

市人力资源社会保障局回应，2026年1至9月，已吸引来昆留昆就业创业高校毕业生12.2万人。下一步将重点抓好四件事：一是加大政策保障力度，落实《关于进一步推动高校毕业生等青年就业创业21条措施》，足额兑现落户、生活、租房、购房、求职、见习等补贴，研究制定《昆明市促进高质量就业创业若干措施》《关于吸引大学生来昆留昆的若干措施》；二是大力开发就业岗位，依托“10+N”重点产业链企业和重大项目，以产业发展拉动就业，加大政策性岗位和基层岗位供给，计划每年提供有效就业岗位20万个以上，募集就业见习岗位1万个以上；三是着力提升就业服务，实施“驻昆高校宣讲全覆盖行动”，计划每年进校园开展政策宣讲、招聘服务等活动100场次以上，精准开展离校未就业高校毕业生“1131服务”，即提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或就业见习机会，力争帮扶就业率达95%以上；四是倾力支持自主创业，简化云岭创业贷、创业担保贷款办理流程，盘活闲置资产打造青年创业示范空间，持续举办“春城创业荟”创业创新大赛。

四措并举破解维权难题

新就业群体规模持续扩大，权益保障能不能跟上？常委会组成人员把问题提给市人力资源社会保障局：外卖骑手、网约车司机、快递员等群体劳动纠纷多发频发，在劳动关系认定、劳动报酬、工伤保险、劳动安全、休息权益保障等方面存在哪些突出问题？下一步有哪些举措？

市人力资源社会保障局应询先摆出数据：全市现有新就业群体从业人员近30万人，涵盖网约车司机、货运司机、快递员、网约配送员、网络主播等群体。近年来，昆明对40户新业态企业开展行政指导和合规培训，督促平台规范管理制度；支持新业态人员以灵活就业人员身份参保，启动职业伤害保障试点，将网约车、即时配送、同城货运三大行业纳入试点范围。截至9月底，全市灵活就业人员参保达31.86万人，累计受理职业伤害备案1226件；建成市级线上劳动人事争议调解中心、新业态一站式调解中心，累计调处各类新业态纠纷162件。

问题同样清晰，市人力资源社会保障局梳理出五个方面，包含劳动关系模糊难辨，劳动报酬保障不规范，工伤保障体系存在短板，劳动安全风险隐患突出等。

对此，市人力资源社会保障局提出四方面举措：分类规范用工，符合劳动关系的督促平台依法签订劳动合同，不完全符合劳动关系的督促签订书面协议、明确权利义务；保障薪酬权益，督促平台全面公开计价抽成、奖惩扣款、派单规则，建立劳动者协商和申诉机制；补齐工伤短板，按照全省统一部署严格落实职业伤害保障试点，实现重点平台、重点行业应保尽保；多元维权治理，引导平台设置在线时长预警、强制休息提醒，依托工会、仲裁、法院、法律援助建立新业态纠纷快速处置通道。

从“问”到“效”形成监督闭环

加强产业和就业协同，是创造更多就业岗位的根本性措施。常委会组成人员直言，部分产业项目重投资产出、轻就业带动，工业、商贸服务、文化旅游领域新职业新岗位培育力度不足，部分行业岗位稳定性不强，企业稳岗扩岗政策落地存在堵点。围绕这一问，市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局主要负责人分别结合各自领域作出回答，并逐家接受满意度测评。一名常委会组成人员的问题，3家部门“接力”应询，也是本次询问的一个特点。

“实施就业优先战略是党中央重大决策部署。”常委会组成人员还把问题拉向更长的时间维度“十五五”时期，昆明实施就业优先战略有哪些主要的顶层设计、制度安排、目标任务和保障措施？市发展改革委对这一问题作出回答。

常委会组成人员还关注到一个新身份：2026年，昆明市成功入选全国高质量充分就业示范地区创建名单。在推进示范地区创建工作中，明确了哪些目标任务和重点举措？将采取哪些保障措施确保目标任务圆满完成？市人力资源社会保障局就此作出回答。

询问不止于“问”，更在于“效”。按照会议安排，每一问答复结束后，全体常委会组成人员即对答复情况开展满意度测评，测评结果当场宣布。测评结果为“不满意”的，被询问部门将在专题询问结束后7个工作日内对此项问题作出书面答复；书面答复须经市政府分管领导签署后报市人大常委会，由市人大常委会办公室印送常委会组成人员。王龙滨在测评结果宣布后就这次专题询问作表态发言。

会后，市人大常委会办公室和市人大社会建设委员会将形成正式审议意见交市政府研究处理，并适时进行跟踪监督；市政府须将研究处理情况在60个工作日内以书面形式向市人大常委会报告。明年，市人大常委会还将适时对整改落实专题询问问题及研究处理审议意见情况开展满意度测评。

“就业是民生之本、稳定之基，促进高质量充分就业，是发展所需、群众所盼。通过此次专题询问，既让各位常委会组成人员对我市高质量充分就业工作有了更加全面深入的了解，也将有力推动市政府及有关职能部门认真履职尽责。”会议指出，要持续用力抓好就业优先政策落实，进一步健全就业公共服务体系、强化重点群体就业帮扶、破解结构性就业矛盾。

会议还对全市各级各相关部门提出三个“进一步强化”的要求：进一步强化责任意识，切实扛起稳就业保就业政治责任，用心用力推动就业优先政策落地见效；进一步强化问题意识，紧盯高校毕业生就业、结构性就业矛盾、重点群体帮扶等突出问题，加强统筹协调，凝聚工作合力，健全就业促进机制，全面提升就业质量和服务水平；进一步强化宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，通过扎实有效的工作，切实解决好劳动者就业问题，让“民生底色”成色更足，让“民生难点”变成“民心亮点”。（昆明日报 记者杜仲莹）