一边是常驻基层的调解力量，一边是主动下沉的区级攻坚专班；一边通过数字平台推动矛盾纠纷闭环流转，一边深入群众家中、矛盾现场寻找化解办法……在晋宁区，综治中心立足统筹协调职能，整合基层解纷资源、完善多元化解机制，既推动调解力量向基层延伸，也通过区级攻坚力量破解疑难复杂纠纷，让群众反映的问题有了更多解决渠道。

近年来，晋宁区持续深化综治中心规范化建设，整合司法、公安、人民法庭、乡镇（街道）等多方资源，推动矛盾纠纷源头预防、前端排查和多元化解。今年以来，晋宁区累计受理纠纷3260件，成功化解3011件，化解率达92.36%。其中，区级综治中心受理纠纷996件，化解788件，化解率达79.12%。

整合资源，解纷力量汇聚基层

矛盾纠纷发生在群众身边，化解工作也需要尽可能地向基层延伸。针对不同区域的治理需求，晋宁区因地制宜布局调审一体化服务中心，在昆阳、晋城、宝峰、上蒜、二街5个乡镇（街道）建成服务阵地，将乡镇综治中心、司法所、人民法庭、派出所等力量整合起来，配备专职人民调解员，推动多部门常驻办公、协同处置。截至目前，调审一体化服务中心累计受理矛盾纠纷786件，成功化解679件，接待群众法律咨询876件。

依托调审一体化服务中心，矛盾纠纷可以在一个阵地内受理、分流和调处。对于邻里关系、婚姻家庭、劳务薪资、土地权属等领域常见纠纷，由调解力量及时介入；对于涉及多个部门的复杂问题，则根据实际情况组织联合研判、协同调处，让不同专业力量围绕同一件事形成合力。

线下阵地整合资源，线上平台规范流程。晋宁区依托“云综治”平台，将线索排查、信息登记、任务分流、跟踪督办、结果反馈等环节纳入统一流程，根据属地管理和职责分工流转办理，动态记录处置进度，实现纠纷受理、办理、反馈全程跟踪。遇到单一部门难以解决的问题，综治中心则组织公安、司法、法庭等力量共同研判、明确职责，推动矛盾纠纷由单独调处转向联合化解。

主动下沉，攻坚力量直达一线

对于一些时间跨度长、涉及人员多、对立情绪严重的积案，仅靠窗口接待和常规调解往往难以打开局面。对此，晋宁区组建区级矛盾纠纷攻坚工作小组，由区委政法委书记担任组长，统筹全区高风险矛盾纠纷调处化解；区综治中心3名领导担任指导教官，负责中风险纠纷调处指导，3名工作人员分片包保，推动区级力量向乡镇（街道）、村组一线延伸。今年以来，区级攻坚工作组调处矛盾纠纷286件，化解238件，化解率达83.22%。

工作中，攻坚小组围绕基层调不动、部门推不动、长期积压的疑难纠纷，采取常态化下沉、清单化攻坚的方式，主动走进村组、小区和矛盾发生现场，与属地干部、相关职能部门共同研究解决办法，将工作重心从等待群众上门反映转向主动发现问题、推动问题解决。

昆阳街道83岁的居民景某某与儿子薛某夫妇共同生活，因认定薛某拿走自己的10万元钱款，母子之间产生矛盾。薛某对此予以否认，民警调查也未发现直接证据。由于财产争议与赡养问题交织，此前村委会、街道多次组织调解，双方未达成一致，老人还多次到区综治中心反映诉求。

面对基层调解僵局，区综治中心提级统筹，联动街道、村委会形成三级调处合力，重新梳理纠纷症结。攻坚专班采取“背靠背”方式分别沟通，向老人讲明财产主张的举证要求，向薛某释明子女应当履行的赡养义务，并通过情理疏导缓和双方对立情绪。在此基础上，将钱款争议与赡养问题分开处理，引导双方不再围绕缺乏证据的争议纠缠，重新协商确定赡养安排。调解后，村委会持续跟踪回访。目前，该起家庭矛盾得到实质性化解。

从反复反映诉求到矛盾逐步化解，既需要讲清法律规定，也需要回应老人生活中的实际需求。区级力量主动下沉、属地力量持续跟进，让陷入僵局的矛盾有了新的化解空间。这也是晋宁区开展疑难纠纷提级攻坚的一个缩影。

精准施策，解开复杂纠纷症结

矛盾纠纷成因各异，涉及的法律关系和利益诉求也不尽相同。晋宁区综治中心根据纠纷类型、复杂程度和争议焦点分类研判：对涉及多方主体、历史关系复杂的纠纷，组织相关部门分析成因、厘清法律关系；对利益诉求交织、分歧较大的纠纷，结合实际测算各方权益、寻找利益平衡点；对家庭积怨较深的纠纷，将法律释明与情理疏导相结合，因事施策、靶向调处。

调解过程中，综治中心联动相关职能部门，通过实地走访、分别沟通、联合研判等方式摸清各方真实诉求，针对争议焦点制定调解方案，推动矛盾纠纷得到实质化解。

晋城街道仁和街一处祖遗房屋的继承纠纷，因涉及早期分家协议、赠与公证、法院判决及后续份额转让等多重法律关系，历经近40年仍未妥善解决。随着家庭成员相继离世，六子许某良与次子许某荣围绕房屋归属产生争议，双方各持权属依据，经多次调解未能取得实质进展。

面对这一复杂纠纷，街道综治中心依托“云综治”平台启动研判，联合区级综治中心、司法所和村委会共同调处。调解人员采取“背靠背”沟通方式，梳理房屋权属沿革及各方继承份额，向双方释明法律关系，并结合房屋面积测算各自权益，提出份额并购方案。同时，通过亲情疏导缓和双方对立情绪，推动双方从争论房屋整体归属转向协商具体份额处置。经过多轮调解，双方最终达成协议，明确各自享有的房屋面积及份额转让方式。协议签订后，综治中心持续跟进款项支付和手续办理，推动纠纷得到实质化解。

从基层常见纠纷的及时调处，到疑难积案的提级攻坚，再到历史遗留问题的依法化解，晋宁区正通过调审一体化服务和区级攻坚力量协同，不断拓宽矛盾纠纷多元化解路径，让更多矛盾纠纷在基层找到解决办法。（昆明日报 记者唐丽 通讯员胡曼迪）