昆明信息港讯（昆明日报 记者杜仲莹）乡镇政府、街道办事处制定的“红头文件”关乎群众切身利益。如何让这些“家门口的文件”不越权、不违法、不失当？昆明用制度给出了答案。近日，《昆明市乡镇街道规范性文件备案审查办法》（以下简称《办法》）经市十五届人大常委会第三十七次会议审议通过正式施行，标志着昆明乡镇街道规范性文件备案审查工作由“试点探索”转为“制度化、规范化”运行。

备案审查制度是维护国家法治统一、践行全过程人民民主的重要监督制度。针对乡镇政府、街道办事处制定出台的涉及基层治理、人居环境、集体经济、民生保障等领域的规范性文件数量持续增多，但基层备案审查存在监督链条不够完整、程序不够细化、专业力量不足、纠错机制刚性不足、乡镇街道层面文件监督闭环尚未完全形成等现实问题，2025年下半年起，市人大常委会在五华、晋宁、安宁、富民、石林、禄劝6个县（市）区开展乡镇街道备案审查试点工作。一年实践，试点地区探索出制度化、规范化的路径。“制定《办法》就是要统一全市基层规范性文件备案审查标准、规范全流程工作程序、健全常态监督机制，把试点中形成的常态化、制度化、规范化审查工作模式固化下来，有效规范基层规范性文件审查、筑牢基层法治防线、提升基层人大监督质效。”市人大常委会法工委主任杨棱表示。

《办法》起草过程中，市人大常委会坚持问题导向与开门立法并重，认真开展调研，梳理当前昆明乡镇街道规范性文件报备、审查存在的堵点难点。依据涉及备案审查工作的上位法，系统研究浙江省湖州市等地区先进制度文本，吸收成熟制度设计。广泛征求市人大各专（工）委、市有关部门，各县（市）区人大常委会、乡镇人大主席团、人大街道工委及部分基层立法联系点、全过程人民民主立法实践基地和法律专家意见建议，反复修改完善。《办法》共二十二条，涵盖适用范围、文件界定、报备要求、登记受理、审查方式、审查重点、时限管理、意见处理、纠错机制、长效管理等工作环节，从“谁来审”到“怎么纠”形成全流程闭环。

值得注意的是，《办法》健全柔性与刚性结合纠错机制，使柔性纠偏与刚性纠错相结合，让纠错机制“长出牙齿”。细化“九大审查重点”，以合法性为基础、适当性为补充，进一步完善民意参与和闭环管理，广纳民意让备案审查可感可及。在时限和长效管理上，建立文件动态清理、入库更新、结果反馈制度，形成备案审查长效闭环管理体系。针对基层专业力量不足这一突出短板，专门设置能力建设条款。

“从试点到制度，此次立规的意义不止于管住几份文件。随着《办法》施行，昆明乡镇街道规范性文件将进入常态化‘有件必备、有备必审、有错必纠’法治轨道。”市人大常委会有关负责人表示。