呈贡区综治中心受理区。呈贡区综治中心供图

基层是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。基层矛盾纠纷往往牵涉不同利益关系，化解起来既需要耐心沟通，也离不开专业支撑。对于邻里纠纷、家庭矛盾等常见问题，需要有人及时介入、耐心调处；面对劳资争议、房产物业纠纷、信访纠纷等专业性较强的问题，需要相应的法律、行政资源参与其中；遇到跨领域、跨行业的复杂纠纷，则需要多个部门协同处置……

针对不同的解纷需求，呈贡区综治中心（以下简称“综治中心”）有了集中承接的平台。综治中心将10家专业调解组织纳入平台，统筹整合优质调解资源，探索形成“指派调解+委托调解+联动调解”“三位一体”多元调解模式——在窗口直接受理的矛盾纠纷，结合入驻调解组织擅长领域特点，由综治中心统一指派调解并下达《指派调解通知书》；在综治中心诉讼窗口受理的涉诉矛盾纠纷，直接委托入驻的特邀调解组织先行调解；依街道、行业部门申请，疑难复杂、专业性较强的矛盾纠纷由综治中心组织专业调解力量+部门人员进行联动调解。根据不同纠纷类型和实际情况匹配调解资源，让不同领域的调解力量在矛盾化解中各展所长、相互衔接，也让调解资源的作用从解决具体纠纷进一步延伸到基层风险治理。

矛盾纠纷精准调专业调解解民忧

矛盾纠纷进入综治中心后，首先要解决的是“由谁来调”。邻里关系、家庭婚恋、劳资争议、信用纠纷等矛盾纠纷，由综治中心统一调度部署，指派入驻调解组织和调解员及时跟进，在了解事实、听取诉求的基础上开展释法说理、沟通协调，帮助当事人把一个个具体问题解决在基层。

今年4月，行业部门在排查金融借款纠纷时发现，张某与张某某婚姻存续期间共同向信用社贷款30万元，离婚后因经济困难无力按期偿还。综治中心了解相关情况后，指派个人信用修复调解中心介入。调解员分别与双方沟通，了解实际收入、生活状况及还款诉求，并与信用社协商。针对双方一次性偿还欠款存在困难的情况，调解员提出阶梯式还款方案，最终促成双方就还款安排达成一致。

从金融借款纠纷，到邻里摩擦、家庭矛盾、房产物业等基层常见纠纷的日常调处，专业调解组织承接的是群众身边一件件具体而琐碎的矛盾纠纷。自实体化运行以来，综治中心依托多元调解模式，累计统一受理、分类流转处置家庭邻里、劳资争议、房产物业、建设合同、买卖交易等各类矛盾纠纷4300余件；全部分类导入法治化流程有序办理，综治中心对各类矛盾纠纷吸附率日益增强。3300余件矛盾纠纷成功导入先行调解，先行调解成功率超一半，让更多矛盾化解在基层、解决在前端。

专业资源聚合力

复杂纠纷协同解

对于涉及法律关系复杂、已经进入诉讼程序，或者牵涉多个部门的矛盾纠纷，单靠一个调解组织往往难以解决。综治中心将司法、行政等专业资源纳入多元解纷体系，让不同部门在同一平台上衔接起来，根据纠纷性质分类处置、协同化解。在多元化解区，综治中心设置诉讼服务中心，由区法院派驻11人法官团队常驻，开展先行调解、委托调解、执行和解等工作。同时，依托综治中心专职调解员的基层调解经验和法律专业素养，将调解贯穿案件处理全过程，并坚持自愿、合法原则，在判决作出前充分开展调解。

对于劳资纠纷、物业矛盾、民间经济往来等常见涉诉简易纠纷，调解组织与诉讼服务中心相互衔接，推动部分案件在诉讼前端得到解决，有效减少司法诉讼增量，降低群众维权时间成本、经济成本，大幅提升矛盾纠纷化解效率。自入驻以来，诉讼服务窗口在综治中心累计登记受理矛盾纠纷2342件，其中引入先行调解2248件，经调解成功后完成司法确认1162件。

面对跨领域、跨行业、处置难度较大的复杂纠纷，综治中心则启动多部门联动调解工作机制，推行“多部门协同研判、专业化精准施策、一体化闭环处置”工作模式，协调劳动仲裁、劳动监察、司法等职能部门共同参与，根据具体情况组织研判、制定方案。2026年以来，联动调解矛盾纠纷190件，涉及金额100.95万元。

2025年5月至8月，和某、蔡某在某农场务工，被拖欠劳务费1.7万元。因两人普通话水平有限，沟通存在困难，加之用工方已办理工商注销，纠纷化解面临困难。综治中心接收案件后，统筹法院、人社部门和区民商事调委会协同处置，并选派精通少数民族语言的调解员开展双语调解。最终，双方达成分期支付方案。目前，全部款项已履行完毕。今年6月，这起纠纷入选最高人民法院多元解纷典型案例库。这起纠纷的化解，是综治中心整合专业资源协同解纷的一个缩影。面对不同领域、不同复杂程度的矛盾纠纷，各方专业力量依托综治中心汇聚起来，让专业资源与具体纠纷更加精准地匹配，也让复杂纠纷有了更加顺畅的化解路径。

调解不只解纠纷

风险线索同步查

多元调解的作用，不止于解决眼前的纠纷。调解员长期直面群众、接触一线，在调处矛盾纠纷的同时，也能从具体问题中发现风险隐患及违法违规线索。综治中心坚持“矛盾化解+风险治理”双向融合、同步推进，组织调解员常态化排查梳理风险线索。发现线索后，调解组织第一时间梳理汇总、上报综治中心，由综治中心统一分析研判，根据线索性质精准推送相关部门核实核查，推动风险线索进入后续处置环节。

今年8月，入驻综治中心的医疗纠纷调解委员会和民商事调解委员会在工作中发现一起疑似虚假招生、违规办学线索，第一时间上报综治中心。综治中心综合研判后，将线索分别推送至市场监管、人社、教体、公安及属地街道等部门开展核查。相关职能部门联动履职，对排查发现的违法违规行为依法依规开展核查整治、规范惩处，推动风险线索得到进一步处置。

一条条线索牵动多部门协同处置，也让“调解即排查、处置即治理”真正落到具体工作中，形成“化解一起纠纷、排查一类风险、整治一片隐患、规范一个领域”的治理闭环。

如今，在综治中心，多元调解资源不断汇聚，矛盾纠纷受理、分流、调解、司法确认、诉讼衔接等环节进一步贯通。一个平台接住的是群众具体的烦心事，串联起来的却是不同领域的专业资源。综治中心正以多元调解为切入口，把更多矛盾化解在基层，把更多风险发现于前端，为平安呈贡建设筑牢基层治理防线。（昆明日报 记者唐丽 通讯员胡曼迪 李卓芸）