在传统优势产业领域，化工产业以安宁为核心，联动禄丰等毗邻地区打造化工产业协作带。供图

昆明重点发展稀贵金属新材料等新兴产业。记者赵伟摄

昆明都市圈积极布局发展低空经济。供图

云南迎来区域发展史上的里程碑式节点——《昆明都市圈发展规划》获国家发展改革委函复同意并由省政府正式印发实施，昆明都市圈成为全国第21个、西部地区第4个国家级都市圈。

这一战略部署，标志着昆明都市圈从顶层谋划全面迈入制度化、规范化、常态化实施阶段，也意味着云南区域发展格局正经历从“各自发展”向“全域共进”的深刻转变。

空间 构建“三圈、四轴、多节点”格局

“规划获批解决了‘上半篇文章’，如何做好‘下半篇文章’才是这个‘圈’的关键和核心。”省发展改革委相关负责人表示，产业协同与跨区域合作是都市圈建设的核心引擎。

省政府召开的新闻发布会内容显示，昆明都市圈正围绕产业空间规划、产业分工、产业创新协同、跨区域共建共享、开放侧产业协同5个维度，系统推进现代化产业体系共建，一幅“核心引领、圈层联动、全域共进”的发展画卷正徐徐展开。

产业空间布局是都市圈协同发展的基础。发布会上，省发展改革委详细介绍了都市圈的产业空间格局：“三圈、四轴、多节点”。

“三圈”即核心圈、联动圈、协同圈分层布局。核心圈包括昆明主城五区，突出引擎带动作用，重点承载经济贸易、金融服务、科技创新和国际综合枢纽功能；联动圈涵盖安宁、晋宁、宜良、富民、嵩明及澄江部分地区，重点承接核心圈功能外溢；协同圈包括石林、寻甸、马龙、红塔、禄丰、弥勒，增强在都市圈中的协作配套能力。

“四轴”依托交通廊道，打造昆曲、昆玉、昆楚、昆红4条城镇产业发展主轴。其中，昆曲发展轴以工业协同、科创协同为导向，打造先进装备制造业和绿色食品高地；昆玉发展轴以科创协同为牵引，聚焦数字经济、生物医药、新材料等战略性新兴产业；昆楚发展轴以工业协同为重点，打造全国重要的绿色化工和新能源材料生产基地；昆红发展轴以文旅协同为核心，推动文旅深度融合。

“多节点”则培育安宁、嵩明两大区域增长极，做强弥勒、红塔、禄丰、马龙等多个支点。“从‘纸上’到‘地上’，产业协同发展需要很长一段时间,规划的获批吹响了冲锋的号角。”省发展改革委相关负责人说。

早在规划获批前，昆明都市圈范围内的各地就明确了当下以及未来一段时间跨区域产业合作方向和内容。其中，禄丰提出“推进安宁—禄丰融合发展试点”。2026年7月，弥勒与石林签署跨区域文旅协同发展框架协议。红塔与晋宁计划依托玉溪生产服务型枢纽和昆明商贸服务型枢纽，共同推动昆玉铁路扩能、G8511扩容，谋划矿石500万吨、钢材300万吨、农产品20亿元三大交易中心……

分工

差异化布局培育新兴产业集群

产业分工是都市圈避免同质竞争的关键。省发展改革委明确，共建现代化产业体系的核心是“发挥比较优势，构建差异化、互补化产业布局”。

云南提出，昆明都市圈协同壮大先进制造业，巩固提升烟草、绿色化工等传统优势产业，集中培育生物医药、新能源材料、电子信息、装备制造四大新兴产业集群。在具体分工上，昆明正积极落实都市圈产业协同发展机制，探索在都市圈范围内延伸拓展昆明市跨区域协调发展“1+2”制度，推行园区共建、飞地共育、项目流转、利益共享模式。同时，聚焦4条发展轴产业发展重点方向，引导圈内产业差异化布局，联动培育先进制造、生物医药、绿色能源、文旅康养等特色产业集群，以错位避同质、以协同育集群，构建全域互补、互利共赢的产业发展生态。

在具体实践中，昆明与各州（市）之间的产业协同已有成功案例。2024年，滇中稀贵金属集群成功入选国家先进制造业集群，实现云南省国家先进制造业集群“零”的突破。该集群由昆明牵头，以昆明高新区为核心区，联合曲靖、玉溪、楚雄、红河共同创建，集群内拥有相关企业240余家，聚集贵金属集团、云南锡业、云南锗业、驰宏锌锗等骨干企业，拥有稀贵金属领域国家重点实验室和37个国家级、省级创新平台。

昆明都市圈生物医药产业以昆明高新区、玉溪高新区为重点，联动石林、弥勒、马龙、红塔等产业园区，打造全国重要的生物医药产业集聚区和国际一流疫苗产业研发创新中心。新能源电池以安宁高新区、红塔产业园区、曲靖经开区为重点，发展“资源—材料—电芯—应用—梯次综合利用”全生命周期产业链。先进装备制造以昆明经开区、杨林经开区、曲靖经开区为重点，联动禄丰、弥勒等产业园区，构建从零部件配套到整机成套设备的产业发展梯队。

在传统优势产业领域，化工产业以安宁为核心，联动禄丰等毗邻地区打造化工产业协作带。冶金工业则着力打造全国重要的绿色钢铁、铜、铝、钛、锗、锂等生产加工基地。同时，各地立足自身优势明确融入路径。禄丰依托38分钟高铁通勤优势，积极承接昆明产业外溢，构建与安宁高新区错位互补的产业发展格局。弥勒发挥全省低空制造业重点园区优势，打造都市圈低空经济协同发展示范节点。马龙定位为休闲康养目的地、东部物流集散地和产业配套承接地。

创新

“核心研发+外围制造”纵深推进

创新是产业高质量发展的核心动力。在强化区域创新能力方面，云南明确双轮驱动路径。一方面，做强昆明主城科创核心，集聚高校、科研院所和重点实验室，重点发展生物医药、稀贵金属新材料、数字技术等前沿领域，打造辐射南亚东南亚的科创服务中心。昆明正加快推进稀贵金属国家实验室建设，依托东西部协作机制开展“东部研发+云南制造”等模式创新，推进都市圈区域创新联盟建设。

另一方面，推动创新资源跨市域联动，形成“核心研发+外围制造”的创新分工格局。具体路径包括：鼓励外围地区前往昆明设立“科创飞地”；推动共建技术转化平台，鼓励企业跨区域组建创新联合体；推动创新成果在都市圈内就近落地转化。

昆明将聚焦科创协同，推动昆玉、昆曲创新链产业链人才链资金链深度融合，共建高水平创新联合体和科技成果转化平台。这一部署意味着，昆明都市圈正打破行政区划壁垒，让创新要素在更大范围内自由流动，形成“研发在核心、制造在外围”的协作闭环。

数据显示，云南正分层分级推进科创平台体系建设，全省9家全国重点实验室、6家云南实验室均已落地昆明，累计建成云南省重点实验室165家、技术创新中心31家。同时，昆明正围绕“10+N”产业链发展需求，坚持“企业出题、政府立题、联合答题、市场判题”协同创新机制，加快关键核心技术攻关。例如，依托昆明经开区（上海）科创飞地，常态化开展彩云汇科创大赛、“双招双引”对接活动，邀请玉溪、曲靖的科技创新主体参加，有效促进都市圈内部城市之间科技成果转移转化。

合作

以常态化协作畅通要素流动

跨区域共建共享是昆明都市圈建设的关键所在。省发展改革委介绍了两个方面的制度创新，即探索“飞地园区”与利益共享模式、强化毗邻地区融合发展，从“各自发展”向“全域共进”转型。

在探索“飞地园区”与利益共享模式方面，昆明创新构建了跨区域协作机制。2022年，昆明以机制创新为核心、园区建设为载体、州（市）协同为延伸，锚定“一盘棋”发展思路，打造了“1+2+N”政策体系，探索出跨区域产业协同发展的新路径、新模式、新机制。具体包括，鼓励跨区域开展产业共育、项目共投、利益共享、干部互派；探索推行“一区多园”联动发展模式。这种模式的核心在于打破行政壁垒，推动建立产值、税收、投资利益分享机制，有效扭转招商“各自为战、缺乏合力”、产业“同质发展、恶性竞争”的局面，推动一批市域内跨区域协作项目落地。

在强化毗邻地区融合发展上，云南正重点推动安宁—禄丰、晋宁—红塔、嵩明—马龙、石林—弥勒4个跨州（市）毗邻地区率先开展融合发展。其中，安宁—禄丰推动化工、冶金、新材料等产业上下游协同；嵩明—马龙协同发展先进装备制造、新能源产业，联合建设智慧物流走廊。这些毗邻地区的融合实践，将为都市圈全域产业协作提供先行示范。

目前，在跨区域合作上，昆明与曲靖、玉溪、楚雄、红河等地已形成一批产业合作成果。昆明生物医药企业在楚雄设立中药材种植点，与楚雄神威药业、盘龙云海等18家企业合作密切；昊邦医药取得龙发制药经营权并累计投入超2.3亿元，完成40余个品种复产。位于嵩明的凯瑞特工程有限公司依托马龙产业优势，落地生产基地，共同打造优势互补的先进装备产业链。

下一步，昆明将立足全省化工园区布局，以安宁为核心、联动禄丰等毗邻地区打造都市圈化工产业协作带；发挥中老铁路“黄金大通道”优势，支持圈内企业依托磨憨沿边产业园拓展布局，探索税收共享等政策工具，建立基于项目流转的数据分计、利益共享机制。

同时，昆明将坚决扛起核心引领、牵头赋能、全域服务、协同落实的使命担当，健全昆明都市圈协同发展制度体系，以制度化、常态化协作打破行政壁垒、畅通要素流动。

协同

从“各自发展”迈向“全域共进”

依托面向南亚东南亚的独特区位优势，开放合作成为昆明都市圈产业体系的重要延伸。

云南提出了构建“都市圈总部+沿边制造”“都市圈制造+沿边组装”等岸腹联动模式，将都市圈打造为全省沿边产业园区重要支撑区和后方运营基地。昆明将推动自贸试验区、综合保税区联动发展，构建总部研发与口岸制造协同布局。同时，联动玉溪共建中欧（亚）班列集结中心和国家物流枢纽，创新岸腹联动模式。

昆明是全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。自托管磨憨以来，创新实施“昆磨联动”这一“省会城市+边境口岸”的独特模式，正将都市圈的产业势能转化为沿边开放的发展动能。

从云南发展全景图看，昆明都市圈产业协同与跨区域合作已形成系统化制度框架。从“三圈、四轴、多节点”的空间重塑，到差异化产业分工的精准施策；从“核心研发+外围制造”的创新协同，到“飞地园区”与“利益共享”的机制突破，正加快昆明都市圈从“各自发展”迈向“全域共进”。（昆明日报 首席记者廖兴阳）