他没有惊天动地的壮举，却在一部部法规的字里行间倾注心血；他不在聚光灯下，却用一份份草案、一次次审查，为法治云南建设夯实根基。他就是云南省司法厅立法一处四级调研员——夏远飞。

从事立法工作以来，夏远飞共审查地方性法规草案、政府规章草案20余件，参与“放管服”改革、“减证便民”专项行动、计划生育政策调整、行政强制法实施、行政复议法实施等多次法规规章清理工作。2019年12月，他被司法部授予“全国法治政府建设工作先进个人”荣誉称号。这份荣誉的背后，是一个立法工作者十余年如一日的坚守与担当。

在立法审查工作中，夏远飞始终牢记习近平总书记考察云南时提出的“不谋民族工作就不足以谋全局”的重要指示精神，把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步立法的主线引领。

然而，挑战也随之而来。民族团结进步立法在当时没有直接的上位法依据，也没有成熟的经验可循。面对这一困难，夏远飞和团队成员加强对国家最新民族政策的研究，紧密结合省情，根据宪法和民族区域自治法等有关法律法规，在国家制定《中华人民共和国民族团结进步促进法》之前，就将“铸牢中华民族共同体意识”融入了《云南省民族团结进步示范区建设条例》的规定中。

2022年1月1日，《云南省宗教事务条例》正式施行。与民族团结立法不同，宗教事务立法政策性强、时间紧、任务重、要求高。立法过程中，夏远飞和团队成员广泛听取了宗教界人士、专家学者、基层群众等各方面意见，力求让这部条例“符合云南实际、解决云南问题、体现云南特色”。

立法工作从来不是一帆风顺的。有些项目因为争议大、协调难，长期推进不动。

《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》就是这样一个项目，有关部门和专家对立法项目的体例、章节等存在不同意见。

面对这块“硬骨头”，夏远飞选择了“啃”下来。他主动接手项目，认真分析研究问题，积极与起草部门和省人大有关委员会进行沟通协调。“对有不同意见的部门我们会反复征求意见，多次主动上门沟通，逐字逐句仔细斟酌，提出可行性方案，努力达成共识。”夏远飞回忆道。

2025年7月23日，省十四届人大常委会第十八次会议通过了《云南省实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》，于9月1日起施行。这部全文共7章60条的法规，厘清了反恐职责分工，细化了安全防范举措，还对利用人工智能、基因工程等新型非传统方式实施恐怖活动的防范进行了规范，并结合云南边疆实际，对边境防控工作作出了专门规定。

如果说反恐立法考验的是“硬度”，那么民生立法考验的则是“温度”。

在《云南省老年人权益保障条例》修订草案公开征求意见期间，社会各界对老年人优待政策存在各种不同意见。立足云南省省情，推行这些优待政策并非易事，但夏远飞始终坚信，立法工作必须坚持以人民为中心，放眼长远，迎难而上。

带着这一信念，他深入养老机构、居家养老服务中心，与老年人、管理服务人员面对面交流座谈。值得一提的是，夏远飞和同事们先后收到了一百多封失独老人的来信，他逐条研究、仔细分析，将老年群体关心的问题在条例中尽最大努力予以解决。

2019年10月1日，新修订的《云南省老年人权益保障条例》正式施行。《条例》明确建立独生子女家庭老年人扶助制度，对失独老年人、独生子女伤残的老年人发放特别扶助金，对生活不能自理的失独老年人给予护理补贴或购买服务，对经济困难的失独老年人家庭优先安排公租房实物配租并减免费用。

从信纸上的诉求到法规中的条款，夏远飞这样的立法工作者用行动证明了“以人民为中心”不是一句空话。

除了立法审查，夏远飞还承担着省政府规章报备、省级议事协调机构联络等工作。这些工作不被大众看见，却是法治政府建设不可或缺的一环。

当被问及如何看待自己的“幕后”角色时，他说：“作为一名党员，我始终不忘初心、牢记使命，用实际行动践行‘功成不必在我，功成必定有我’的要求，心甘情愿为地方立法工作默默奉献力量。”

回顾这些年，夏远飞最自豪的时刻，是“每当承办的立法项目正式施行，就会感受到自己的辛苦和心血都是值得的，在平凡的岗位上奉献了自己微薄的力量”。

对未来的立法工作，他满怀期待，“希望越来越多的人关注这项事业，为立法献言献策，让立法的质量不断提升，大家万众一心，为法治中国建设添砖加瓦，更好地满足人民群众的美好生活愿望。”

从民族团结到反恐维稳，从老年人权益保障到无数幕后工作，夏远飞用一份份法规草案诠释着“立良法、保善治”的立法理念。他或许不在聚光灯下，但那些惠及千家万户的法规条款，就是他留在法治云南建设进程中最坚实的脚印。（云南省司法厅立法一处 昆明信息港）

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