昆明这座有着资源禀赋、区位优势、深厚底蕴和强劲动能的城市，迎来高质量发展新机遇。 记者周密摄

潮起滇中，梦启新程。

今年6月，在云南，一个酝酿多年的规划正式“落子”。《昆明都市圈发展规划》（以下简称《规划》）获国家发展改革委函复同意，并由云南省政府于6月印发实施，这标志着昆明都市圈成功跻身国家级都市圈行列。

《规划》的实施，不仅意味着昆明都市圈从顶层谋划、编制申报全面迈入制度化、规范化、常态化实施阶段，也标志着昆明都市圈建设正式从蓝图擘画转向实景落地、从谋篇布局转向全域奋进。

从“一座城”到“一个圈”——这一关键“落子”，让昆明这座有着资源禀赋、区位优势、深厚底蕴和强劲动能的城市，迎来高质量发展新机遇。如何建设好昆明都市圈，对于都市圈中心城市和牵头主体的昆明而言，既是时代命题，也是高质量发展的必答题。昆明将扛起核心引领、牵头赋能、全域服务、协同落实的使命担当，携手都市圈各成员同心共建，奋力把发展蓝图转化为高质量发展实景。

擘画蓝图

构建都市圈发展新格局

都市圈是新型城镇化演进过程中的城市新形态。昆明都市圈是国家重点培育的都市圈之一。《规划》则是国家层面给予云南的战略赋能，是引领昆明都市圈同城化、高质量发展的指导性、方向性文件，为都市圈未来发展划定了路径、明确了任务。

把时间轴向前延伸，事实上，昆明都市圈已谋划多年。

早在2020年1月，国家发展改革委批复的《滇中城市群发展规划》中，就提出“增强昆明辐射带动能力，积极谋划培育昆明都市圈”；2024年1月，国务院在《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复中也明确提出“发挥滇中城市群核心带动作用，完善昆明都市圈核心功能”。2025年、2026年，云南省政府工作报告先后提出“发挥滇中城市群核心带动作用，做强昆明都市圈”以及“做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群”。

从顶层设计到空间规划，从精心谋划到最终获批，昆明都市圈规划建设的每一步都走得稳健扎实。

根据《规划》，昆明都市圈范围包括昆明市除东川区和禄劝县外的12个县（市、区），曲靖市的马龙区，玉溪市的澄江市部分地区和红塔区，楚雄州的禄丰市，红河州的弥勒市等17个县（市、区），国土面积2.5万平方公里。《规划》明确“构建都市圈发展新格局”，提出“三圈、四轴、多节点”的空间格局——“三圈”是指在圈层布局上，划分核心圈、联动圈、协同圈；“四轴”是指依托交通廊道打造昆曲、昆玉、昆楚、昆红四条城镇产业发展主轴；“多节点”是指培育安宁、嵩明两大区域增长极，做强弥勒、红塔、禄丰、马龙等多个支点城镇。

昆明市社会科学院产业经济研究所所长尹峻认为，昆明都市圈是全国21个国家级都市圈里唯一以面向南亚东南亚开放为核心战略定位的边疆省会都市圈，这并非简单的城市层级提升，而是国家以昆明为支点对西南区域空间治理体系、沿边开放体系、西部陆海联动体系的顶层重构，意义重大。“从国家战略维度来看，以昆明为新动力源，进一步夯实开放发展的战略枢纽地位；从省域发展维度来看，进一步强调以昆明为排头兵，构筑省域高质量发展核心增长极；从城市发展维度来看，这是推动城市、城市群空间结构优化重构的契机。”尹峻说。

“《规划》获批，对昆明发展具有战略性、全局性、里程碑式的重大意义。”昆明市委党校经济学教研部主任、副教授夏安玲表示，从国家战略维度看，都市圈建设是昆明主动服务和融入新发展格局的关键，有利于更好发挥昆明在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的作用，进一步将区位优势转化为开放优势、竞争优势；从全省发展维度看，都市圈建设是优化全省空间格局的关键抓手，有利于充分发挥省会城市的引领示范作用，有力支撑滇中城市群一体化发展；从城市发展维度看，国家级都市圈可推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，有利于昆明做强做精核心功能，进一步优化人口与产业布局，全面提升城市综合承载能力与治理现代化水平，促进“人、城、湖、产”融合发展。

立足云南发展大局，昆明都市圈的意义远超空间范围本身。都市圈的核心逻辑，是让人才、资金、产业、公共服务等要素在更大空间自由流动。这既是打破行政壁垒、畅通要素流通的务实之策，也是加强区域联动、实现协同发展的创新之举，更是为云南高质量发展注入新动力的关键之为。

正如省发展改革委相关负责人在昆明都市圈发展规划新闻发布会上所说，培育建设昆明都市圈，是服务和融入国家发展战略、优化云南省城镇化空间格局的重要举措。从全国来看，昆明都市圈承担了沿边开放、跨境辐射的功能，是唯一聚焦面向南亚东南亚的国家级都市圈，是我国面向环印度洋地区的开放门户。从全省层面看，昆明都市圈是云南经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域，建设昆明都市圈有利于发挥昆明特大城市引领示范作用，支撑滇中城市群发展。

锚定目标

提升辐射带动能级

《规划》提出，到2030年，昆明都市圈对人口和经济社会发展的综合承载能力显著增强，跨区域协作机制基本建立，大中小城市和小城镇发展更加协调，经济总量达到1.45万亿元左右，常住人口城镇化率达到82%左右，初步建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。展望2035年，基本建成具有全国影响力和富有特色魅力的现代化都市圈，在滇中城市群中当好排头兵，率先基本实现社会主义现代化。

“昆明都市圈跻身国家级都市圈，是支撑昆明‘十五五’发展的重大战略契机。”昆明市委党校公共管理和法学教研部副主任、讲师杨金表示，昆明都市圈建设有利于加速“六个春城”建设，助力夯实“湖滨春城、山水花都”城市定位，有效强化省会辐射带动能力，推动都市圈内资源统筹配置，持续提升昆明对内联通西南、对外辐射南亚东南亚的枢纽能级。

作为昆明都市圈的“核”，昆明这座中心城市的发展能级，决定着都市圈的发展成色和未来前景，也要求昆明发挥好中心城市和牵头主体作用，扛起核心引领、牵头赋能、全域服务、协同落实的使命担当，为云南高质量跨越式发展提供有力支撑。

雄心背后，昆明底气何来？

在都市圈体系中，昆明都市圈拥有独特定位和优势。其中，区位独特、优势明显，从地理位置来看，地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交会点的昆明，是中国面向南亚东南亚开放的重要门户、高质量共建“一带一路”前沿枢纽。近年来，昆明坚定不移扩大高水平对外开放，绘就了一幅全方位、多层次、宽领域的“开放春城”新画卷。中老铁路开通运营以来，“黄金大通道”效应持续释放。托管磨憨共建国际口岸城市，让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，全国唯一拥有自贸试验区、经开区、综合保税区、跨境合作区“四区”叠加优势的城市，也是全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市。

互联互通的综合交通网络为昆明都市圈建设奠定了坚实基础。昆明是云南省综合立体交通网的地理中心，是云南省“七出省、五出境”公路网的核心节点。作为引领滇中城市群发展的龙头，昆明正以国土空间“一核两翼四轴”的总体格局为统领，聚焦“一中心、多组团”的空间发展趋势，以构建支撑各片区、各组团快速联系、大容量通行的综合交通体系和实现空间结构与交通运行有效匹配为目标，提升交通运输服务质效，增强昆明都市圈辐射带动能力。按照《规划》，到2030年，昆明都市圈将形成快速、便捷、智能的1小时通勤圈。

除了区位优势、交通便利，经济实力也为昆明都市圈发展提供了保障。“十四五”以来，昆明经济总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，2025年达到8637.45亿元，经济增长对全省的贡献率从2020年的16.8%提升到2025年的27%，重回全省首位。产业发展方面，昆明坚定不移大抓产业、主攻工业，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，传统产业“发新芽”、新兴产业“强枝干”、未来产业“快生根”，培育形成5个千亿级、2个六百亿级产业链。在人口方面，根据《昆明市2025年国民经济和社会发展统计公报》，2025年全市常住人口达874.4万人。

基础扎实、优势明显、条件优越、态势向好、潜力巨大——都市圈建设，对昆明来说既有挑战，但更是难得的机遇，必将成为提升城市能级的关键，可以说前景广阔、大有可为。

以“圈”破局

把蓝图转化为高质量发展实景

“我们需跳出单一城市发展思维，强化核心引领、统筹协调、主动赋能，通过全域协同、错位发展、开放提质、生态固本，推动规划蓝图全面转化为发展实景。”尹峻说。

放眼区域发展版图，昆明都市圈这一关键“落子”，不是简单的城市叠加，而是推动区域高质量发展的系统工程。从“一座城”到“一个圈”，其核心是城市发展方式的转变和同城化程度的提高。

从滇中城市群到昆明都市圈，更加强调中心城市的辐射带动能力。作为都市圈中心城市和牵头主体，昆明将如何以“圈”破局，把发展蓝图转化为高质量发展实景？

“纵观国家级都市圈规划落地与建设发展的成效与经验，通过归纳，其核心在于破除机制障碍、重构都市圈发展体系、激活都市圈的内生发展动能。”尹峻建议，立足发展实际，重点推进七大工程：机制创新工程，健全利益共享机制，将区域发展博弈变为区域发展合力；交通连片工程，实现核心主城与外围节点城市的一小时快速通达；产业协同工程，打造“核心引领—错位发展—链式联动”的昆明都市圈现代产业体系；科创赋能工程，在昆明搭建跨区域创新联合体，实现科创资源优势向产业竞争优势高效转化；生态共治工程，持续优化全域生态空间格局，推动生态优势转化为绿色经济优势；民生普惠工程，推进公共服务同城化，提升市民在一体化发展中的获得感；开放提质工程，依托全国唯一南向开放型国家级都市圈的发展优势，完善跨境电商、跨境产能合作、跨境金融结算、跨境物流集散体系。

夏安玲建议，要在体制机制创新上发力，发挥好“牵头作用”，建立都市圈联席会议制度，同时借鉴昆明市“1+2+N”跨区域协作机制的有益做法，在都市圈中形成示范带动效应。在基础设施互联互通上发力，做好示范引领，促进与周边城市互联互通的综合立体交通网络建设，加快形成1小时通勤圈，率先布局新型基础设施，推进共建共享。在产业协同发展上发力，当好发展排头兵，着力提升高端产业引领、科技创新策源、全球资源配置能力，提升昆明在区域产业链、供应链、价值链中的枢纽地位，带动周边区域发展配套产业，共建产业链。在公共服务共建共享上发力，当好“暖心人”，率先推动优质教育、医疗资源向周边辐射，科学合理有序引导公共服务资源向周边区域转移，提升联动圈、协同圈的公共服务水平。

对此，昆明市在昆明都市圈发展规划新闻发布会上也给出了答案：昆明将严格对标《规划》部署，增强中心城市发展能级，发挥好牵头引领功能，当好都市圈发展增长极，全面增强综合承载力、要素集聚力和区域辐射力；当好同城化发展主引擎，加快构建“三圈、四轴、多节点”的全域发展格局；当好开放发展排头兵，加快建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的开放门户，不断提升昆明都市圈的国际影响力。

精准锚定核心定位，聚焦六大领域攻坚。昆明将立足牵头职能，聚焦创新、交通、产业、生态、民生、开放六大重点领域，推动科创协同、共建区域创新高地，交通互联、筑牢同城化发展底座，产业共建、实现优势互补合作共赢，生态共治、守护全域生态本底，民生共享、提升同城幸福质感，开放联动、做强南向门户优势，全方位推进都市圈同城化发展。

“要紧扣《规划》明确的重点任务精准发力，聚焦基础设施互联互通、产业协同共建、公共服务共建共享、生态环境共保联治发力，完善一体化体制机制，凝聚合力推动规划蓝图落地见效。”杨金建议。

《规划》的印发实施，是一个新的起点。从规划图纸走向现实的圈层联动，需要各方协同发力、久久为功。唯有如此，才能真正实现共享新机遇、共谋新发展，才能让云南拥有一个更有竞争力的都市圈，让昆明在新一轮的城市竞争中找到自己的位置并脱颖而出。

昆明都市圈的建设，不是给昆明的一张“通行证”，而是为未来发展打开的一扇门。以昆明为核心引领打造都市圈，这是推动云南高质量发展的重要抓手，也是一把开启发展新征程的金钥匙。昆明将牢记中心城市使命，以高标准引领、高水平协同、高质量落实，携手都市圈各成员同心实干、聚力奋进，全力推进昆明都市圈同城化进程。

从“城”到“圈”，在云岭大地上，崛起的昆明都市圈必将引领滇中城市群高质量发展，有力支撑全省区域协调发展格局加速形成。（昆明日报 记者贾献培）