昆明信息港讯（昆明日报 记者唐丽 通讯员胡曼迪）基层矛盾纠纷，既关系群众切身利益，也考验基层社会治理能力。一些看似普通的邻里纠纷，背后牵涉土地权属、宅基地边界等问题；一些持续多年的信访积案，症结往往不在当事人情绪，而在缺少专业力量和权威支撑。面对这些疑难复杂矛盾，仅靠基层调解员“磨嘴皮”“跑断腿”，往往难以彻底解决。

近年来，寻甸县综治中心聚焦基层矛盾纠纷化解中的堵点、难点，积极转变“坐等上访、坐堂接访”的传统模式，探索形成“县级专业组队下沉、一线上门问诊解忧、三级联动闭环共治”的纠纷化解新路径，把法律服务、行业资源和专业力量送到基层一线，让群众在家门口就能享受到更加专业、高效的矛盾纠纷调解服务，推动重大疑难矛盾纠纷有效化解。

专业下沉疏堵点

在仁德街道道院社区，一起房屋地界纠纷让两户人家僵持多年。王某和龚某因房屋地界问题各执一词，双方见面就吵，街道、社区多次调解，却始终没有打开双方心结。

今年4月8日，寻甸县综治中心组织专业调解工作组来到道院社区。工作组到达现场后，没有急于组织双方协商，而是先兵分两路开展调查：一组联合社区干部入户走访，详细了解纠纷的来龙去脉和双方诉求；另一组携带测量设备对争议地块开展现场勘测，并调取历史权属资料逐一核实。待事实查清后，调解人员采取“背靠背”方式分别沟通，围绕土地管理、宅基地确权等耐心释法说理，待双方情绪逐渐缓和，再组织“面对面”协商，引导双方换位思考。最终，双方当场达成一致，并签订调解协议，一场持续多年的邻里纠纷终于妥善化解。

针对基层调解中的堵点和难点，寻甸县综治中心建立重点矛盾纠纷定期收集研判机制，每月收集梳理乡镇（街道）多次调解未果、需要县级力量介入的疑难复杂纠纷，逐件分析法律关系、争议焦点和风险隐患，量身定制化解方案，根据纠纷类型组织行业部门、专业律师、人民调解员等力量下沉开展调解，把基层最需要的法律、政策和行业资源送到群众身边，让专业力量真正沉到一线、服务群众。

组团攻坚破症结

一块土地，两份租赁合同，三方当事人互不相让，一场因“一地两租”引发的纠纷，让塘子街道一处施工现场按下“暂停键”。

事情还要从2025年底说起。2025年11月8日，蒋某与陈某签订土地租赁合同，租下塘子村一块1.37亩土地用于生产经营。正当蒋某准备进场施工时，却发现马某已经在该地块上进行改造。经进一步了解，原来陈某妻子又于2025年12月1日将同一块土地出租给了马某。三方围绕土地使用权归属产生激烈争执，矛盾迅速升级。

接到乡镇反映后，寻甸县综治中心迅速组织专业调解工作组赶赴现场。工作组首先查阅双方土地租赁合同、付款凭证等材料，确认蒋某签约在先，同时查明“一地两租”系陈某妻子未经协商再次出租土地所致。在厘清法律关系的基础上，工作组采取“分头沟通、集中化解”的方式开展调解：一方面，向马某详细释明“先租优先”等法律规定，并结合实际情况客观评估其已投入的施工成本；另一方面，与蒋某沟通协商，在依法保障其优先承租权的前提下，共同研究后续补偿方案和解决路径。同时，督促出租方依法承担相应违约责任。经过多轮耐心细致的沟通协调，三方最终达成一致，蒋某依法取得土地使用权，马某获得合理补偿，纠纷得到圆满化解。

针对基层“不会调、调不好”的现实难题，寻甸县综治中心打破部门之间的信息壁垒和资源壁垒，将县综治中心入驻部门业务骨干、县级行业主管部门业务骨干、资深调解专家、法院特邀调解员、法官以及寻甸能拍法服调解中心等社会化专业调解力量整合起来，根据不同纠纷类型灵活组建专业团队，实现“专业的人办专业的事”。过去基层调不了、调不好的复杂纠纷，如今有了专业团队“会诊”，法律、政策和行业资源同向发力，让疑难纠纷有了解决办法，也让基层调解有了专业支撑。

三级联动解民忧

“这个结果我认可，以后不会因为这件事上访了。”2026年5月22日，在甸沙乡麦地心村委会双箐村，随着代某的一句表态，一起持续多年的信访积案终于画上了句号。

此前，代某一直反映村民李某扩建院落侵占集体道路，认为影响了村民正常通行。围绕这一问题，乡、村两级曾多次组织调解，但由于争议双方各执一词，缺乏权威依据支撑，问题始终没有得到彻底解决，这也成为当地信访工作中的一块“硬骨头”。

当天，寻甸县综治中心下沉工作组联合甸沙乡综治中心、麦地心村委会工作人员来到现场，对争议路段进行实地勘测，并结合历史资料开展综合分析。经专业测绘和集体研判，确认李某院落扩建并未改变道路走向，也没有影响村民正常通行，不存在侵占集体道路的情况。随后，自然资源部门工作人员现场拿出测绘数据，对照地形图和相关政策法规逐项释疑解惑，用事实说话、用法律释理。面对客观、公正、权威的调查结果，代某最终认可调查结论，表示不再继续上访，一件久拖未决的信访积案终于得到妥善化解。

这起纠纷的成功化解，正是寻甸县综治中心推行三级联调联处机制的一次生动实践。针对基层疑难复杂矛盾专业性强、协调难等特点，寻甸县综治中心整合县、乡、村三级力量，探索形成三级联动、部门协同的矛盾纠纷化解机制。调解前，三级综治中心共同分析研判案情，梳理争议焦点，研究制定化解方案；调解中，县级工作组负责法律政策解读、专业技术支撑，乡镇（街道）、村（社区）充分发挥熟悉社情民意的优势，做好沟通协调、情绪疏导等工作，推动专业力量与基层力量协同发力，实现矛盾纠纷高效化解。

三级联调联处不仅体现在调解过程中，也贯穿于矛盾纠纷化解的全过程。对调解成功的案件，县调解工作队指导当事人规范签订调解协议，经乡镇（街道）人民调解委员会确认后，主动引导申请司法确认，并全程代办相关手续，将法院民事裁定书送到当事人手中，让群众少跑腿。通过司法确认赋予调解协议法律效力，有效避免了“当场和解、事后反悔”。对调解不成的案件，则依法引导当事人通过行政裁决、仲裁、诉讼等渠道解决，推动矛盾纠纷依法分流、闭环化解。

如今，干部主动上门、部门协同联动、专业力量参与，越来越多的群众在家门口就能享受到更加专业、高效的调解服务，越来越多的矛盾纠纷在基层实现依法化解、源头化解。从“群众跑腿”到“干部上门”，从“经验调解”到“专业解纷”，从“单兵作战”到“三级联动”，寻甸县正不断把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，为基层社会治理现代化注入更加强大的法治力量。