7月27日，云南省政府印发《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为做好政策文件的宣传解读，7月28日，《实施意见》政策解读新闻发布会举行。省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省市场监管局以及昆明市、建水县人民政府相关负责同志介绍有关情况。

分4个板块

提出20条具体任务和措施

《实施意见》围绕全面打响“七彩云南·多彩服务”品牌的发展目标，分4个板块提出了20条具体任务和措施。

第一部分，推动生产性服务业重点领域补短板提质效。明确了现代物流、综合能源、数字信息、科技服务、供应链金融、节能环保、现代商务服务7个重点领域17个关键环节的具体任务。

第二部分，推动生活性服务业重点领域扩容升级。从丰富文旅体商融合发展业态、扩大居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力等4个方面，明确10个细分行业的工作重点。

第三部分，提升服务业数智化标准化融合化国际化水平。提出了服务业数智化转型、标准化建设、融合化发展、国际化拓展4条措施。

第四部分，完善支持政策体系。从深化改革创新、扩大经营主体、加强人才建设、强化安全监管、坚持重点突破等5个方面细化明确了若干政策措施。

《实施意见》提出“到2030年全省服务业增加值达到2万亿元以上”，要通过提升质量标准、优化结构效益、提高专业水平、促进融合发展、增强品牌影响等方式做好蛋糕，实现质的有效提升和量的合理增长。

《实施意见》注重发挥云南比较优势，分类明确各行业发展重点。比如，旅游旅居是优势产业，提出要做好“文旅+百业”文章、推动旅游旅居向旅创延伸等重点任务；现代物流是潜力空间，提出要加快向供应链物流转型，推动“过路经济”向“枢纽经济”转变；绿色能源是鲜明的发展底色，提出要培育壮大虚拟电厂等新型专业化经营主体，拓展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”等融合业态，把综合能源服务打造成新增长点。《实施意见》立足省情实际，提出昆明率先、滇中引领、各州（市）各展所长的差异化发展路径。

每个行政村设置1个“幸福小院”

在推进老年人和儿童公共服务，尤其是农村留守老人、留守儿童等困难群体服务方面，云南省在大理州等地率先试点，探索形成了以“幸福小院”为载体的互助关爱服务这一有效路径。

坚持“存量化改造、轻量化投入”，不搞大拆大建，通过适老化微改造实现功能转换。同时构建“上级争取一点、政府统筹一点、村集体补充一点、社会反哺一点”的多元投入机制。目前大理州已建成投入使用“幸福小院”达1057个。

明确由村老年协会负责“幸福小院”日常运营，围绕农村老年人日常生活需求，常态化开展上门探视，组织开展卫生清洁、亲情陪伴、文体娱乐、节庆联谊等互助服务，因地制宜开展课后看护、生活照料、假期托管、心理疏导等儿童关爱服务。

今年6月29日，省政府办公厅正式印发《关于推广“幸福小院”模式促进农村老年人和儿童关爱服务的实施意见》，以省级规范性文件固化标准、政策和时间表。

原则上每个行政村设置1个“幸福小院”，布局在人口集中区域，依托现有设施改造建设，不搞大拆大建。设置洗衣、洗澡、理发、就餐、休闲等功能，结合服务需求配置设施设备。省级财政按每个行政村10万元的标准给予一次性改造建设补助。

昆明市要发挥省会辐射带动作用

近年来，昆明市持续推进服务业规模扩容、结构优化、业态升级、质效提升，“十四五”期间，昆明全市服务业增加值年均增速4.9%，高于GDP增速1.2个百分点，服务业已经成为昆明市经济增长的主动力。2025年，服务业增加值占全市经济总量的比重达67.2%，对经济增长的贡献率达到81.3%，其中，生产性服务业增加值占GDP比重达33.4%，对全市经济增长贡献率达42.2%。

在发挥省会辐射带动作用、引领全省生产性服务业扩能提质方面，昆明市将立足全市产业基础，打造具有昆明特色的生产性服务业产业集群。

做强现代物流。发挥“空港+陆港+跨境铁路”立体通道优势，统筹推进商贸服务型、陆港型、空港型、陆上边境口岸型“四型兼备”国家物流枢纽及昆明国际陆港融合共建。2025年，昆明全市现代物流总收入3916.46亿元，同比增长9.1%，5A级物流企业数量全省占比达90%以上。

做优现代金融。深入实施“金融活市”，创新开发“昆旅贷”“鲜花贷”“民宿贷”等场景化普惠金融产品，2025年全市金融业增加值增长2.5%，证券交易额增长超过50%，金融业占GDP的比重稳定在9%以上。

做大科技服务。构建创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合的科技服务体系，入选首批国家知识产权强市建设示范城市，全省超四成研发投入、六成以上高新技术企业、八成以上重点实验室集聚昆明，技术合同成交额占全省50.6%。

做活数字经济。依托昆明国际通信业务出入口局建设，打造“5+3+1”数字经济产业体系，深入推进数据产业聚集区试点城市建设，2025年全市数字经济核心产业营收1439.59亿元，同比增长13.4%，占全省比重一半以上。昆明市通过物流、金融、科技、数字经济等产业的发展，进一步发挥好带动全省生产性服务业发展的作用。

深化融合赋能，构建产业发展生态。以服务实体经济为核心，以专业化、高端化为方向，打造全链条服务生态。

深化两业融合。聚焦生物医药、新材料、先进装备等优势产业集群，促进制造业企业向研发设计、创意孵化、售后服务等产业链两端延伸，成功入选国家级服务型制造示范城市和国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。

完善载体布局。依托中心城区大力发展总部经济、楼宇经济，吸引头部企业落地昆明，认定总部企业达431户，保有税收亿元楼宇68幢。依托高新区、经开区、滇中新区等各类园区平台，打造专业园区、保税平台等多层次承载空间，赋能制造业提质升级。

优化涉企服务。持续健全服务业联席会议机制，常态化开展“营商环境会客厅”“局长坐诊接诉”活动，聚焦行业堵点、市场难点、企业痛点精准发力，持续擦亮“四季如春营商环境”品牌。（都市时报全媒体记者 李北）