基层是政策落地的“最后一公里”，也是服务退役军人的最前沿。为切实回应基层关切，省退役军人事务厅推进实施抓基层、打基础、苦练基本功“三基”工程，以一套“加减乘”组合拳精准破解基层痛点。减负之下，活力迸发——如今，全省军创经营主体已达13.07万个，吸纳就业42万人，年上缴税收72.99亿元，以2.2％的主体数量斩获全省各类双创大赛12％的获奖项目，走出了一条具有云南特色的军创发展新路子。

做精“减法”卸包袱

轻装上阵赴一线

减负的前提是精准识负。面对基层的呼声，省退役军人事务厅坚持“问需于基层”，通过书面与实地相结合的方式深入调研，累计收集来自16个州（市）的54条原汁原味意见建议。调研发现，“走访慰问制度化水平不高”“信息化平台林立、整合不够”是基层反映最集中的痛点。

找准病根，精准开方。省退役军人事务厅印发“三基”工程实施方案，明确3个方面23条具体措施，并创新性地设定了30％、60％、100％的阶梯式推进阶段，让减负工作有目标、可衡量。针对基层报表繁复的顽疾，省退役军人事务厅通过系统整合与流程再造，大幅压减填报数量；对于“退役军人优待项目线上查询”等首创性举措，则组织专题会商论证，确保政策“能落地、见实效”。

一系列“减法”让基层干部从重复劳动中解放出来，把时间还给了面对面交流与实打实服务。

做优“加法”增动能

厚植沃土育军创

减负绝非减责任，而是为了更高效地履职。通过大力推动资源与力量向基层倾斜，把扶持退役军人创业创新作为重要民生工程，服务一线有了“新引擎”。

政策护航构建了全周期保障，不仅推动《退役军人安置条例》配套政策落地，全力推进《云南省退役军人保障条例（草案）》立法，还量身定制了促进就业创业若干措施等政策包。领导干部下沉一线，分级挂钩重点军创企业，开展“坐诊问诊巡诊”，已帮助142家军创企业解决生产经营难题220个。

金融滴灌破解了起步难痛点，针对军创企业融资难、融资贵问题，落实精准优待，开辟“绿色通道”，联合金融机构推出“云岭军创贷”专属服务。仅2025年，全省就发放各类退役军人创业担保贷款27.4亿元，惠及数千家军创企业，引金融“活水”解了燃眉之急。

同时，推广“军政企+高校”模式，在全省打造12个军创园地，累计入驻经营主体200余家，年产值达3亿元。举办创业创新大赛暨成果交流活动，以“战友情”为纽带招商引资，达成意向投资5.71亿元。成立11家退役军人学院，组建导师库开展“一对一”辅导，全面提升退役军人创业本领。

暖心帮扶也兜牢了民生底线。在烈士祭扫高峰期，省级组建前置指挥组下沉文山、红河等地靠前指挥；在重要节点统筹资金470.28万元帮扶1262名困难对象，协同社会力量筹资914.87万元惠及4.72万人次，实现“慰问一人、温暖一户、带动一片”。

做活“乘法”提效能

服务保障再升级

要素保障是基层高效运转的基础。我省从资金、数据、服务三个关键点切入，以信息化驱动服务现代化，全面激发基层工作的“乘数效应”。

为守好“钱袋子”保证资金管理更规范，我省专门印发《审核操作规程》，清晰界定资金“怎么审、怎么用、怎么管”，并定期核校与待遇发放相关的疑点数据1591条，确保每一分钱都安全精准落地。

打造“闭环圈”便捷政务服务，我省主导建设“云南省退役军人服务一体化信息平台”，推行“一件事一次办”，新增“落户介绍信登记申领”等3个高频联办事项，为8261名返乡退役军人提供“一键式”便捷服务，实现政策查询、贷款办理“掌上办、网上办”。同时，我省整合市场监管、税务等数据，牵头建设军创经营主体信息库与退役军人人才库，建立常态化监测机制，动态掌握军创状况，及时推送政策、对接资源，形成“需求收集—精准服务—效果评估”的闭环体系。

借助信息化手段，我省将“困难帮扶政策解读”“处长讲堂”等优质资源通过视频会议系统直接送达县级以上部门。“云端送教”打破了时空限制，累计覆盖干部职工3600余人次，有效化解了基层培训“远水难解近渴”的困境，全面提升基层干部服务群众的能力。

“三基”工程实施以来，变化在基层悄然发生。正如基层干部普遍反映的那样：“负担轻了，干劲足了！”退役军人也纷纷称赞：“服务更实了。”（云南日报 记者王云）