南华县马街镇坡改梯以工代赈项目施工现场。通讯员 叶丽娟 摄

近年来，我省紧扣答好“群众持续增收之问”这一核心任务，聚焦返乡农民工、脱贫人口等重点群体，大力推广以工代赈模式，重点围绕农村生产生活、交通、水利等方面谋划建设项目，解决群众出行、用水等实际困难，持续扩大以工代赈实施规模。项目综合带动效应显著，有效推动群众在实战中提技，在家门口增收，为稳就业、保民生、促发展提供了有力支撑。

精准对接需求　自建自管共享

天刚蒙蒙亮，南华县五街镇送福丫口到王之梁的乡村道路上已有不少施工人员正在忙碌。“村里通知修路，我就立马报名了，现在每天能挣150元工钱。等路修好以后，我们开车拉农产品、牲口出去卖，既安全又方便。”正在拌砂浆的村民普正保说。

机械轰鸣、铁锹碰撞的声响此起彼伏，村民们拌砂浆、整路基，加快道路修复施工进度。这条总长1.8公里的乡村生产道路修复项目是五街镇用以工代赈方式、扎实推进乡村振兴的实例。公路修复总投资115万元，通车后将大幅改善当地群众出行条件，有效提升农产品外运效率，惠及3个村民小组38户188名群众。

2025年，南华县已争取以工代赈资金1.2亿元，实施村民自建项目17个，争取资金总量居全省各县（市、区）第一位。在2025年实施的17个项目中，3292名当地群众参与项目，4545万元劳务报酬进入群众钱袋子。

“为了确保以工代赈政策落地不走样，南华县创新推出以工代赈‘2144’工作法，紧盯‘一个目标’、用好‘两支队伍’、严把‘四个关口’、实现‘四个到位’，构建起村级承建、群众自建、全程监管的推进体系。”南华县发展和改革局局长马成福介绍，在实施以工代赈项目过程中，南华县紧扣国家、省、州政策导向，坚持群众盼什么就建什么、发展缺什么就补什么的原则，构建起县、乡、村三级联动的全域摸排工作体系，确保项目谋划精准对接群众需求。

在项目实施中，南华县成立村级项目理事会，建立“县、乡、村三级联动+专业监理+村务监督委员会”的立体化监管网络，对项目质量、进度、资金使用实行全过程管控；在资金管理上，实行“日清、周统、月结”的精细化管理模式，全面公开项目信息、资金预算及使用情况，同步公示监督举报电话，确保每一分钱都在阳光下运行；在劳务报酬发放环节，建立起务工登记、村级审核、乡镇复核、县级审定、银行代发五步流程，按月公示发放明细，通过入户走访、电话核实、银行流水核验等方式，确保报酬足额到位、不拖不欠。

以工代赈项目的实施，不仅改善了村庄的基础设施，以“家门口的事大家齐出力、一起干、共同受益”的形式，更增强了村民对村庄的认同感、归属感，有效提升了乡村治理效能。“以前村里搞项目，我们都是旁观者，现在不一样了，我们自己建、自己管，心里特别踏实。”参与项目建设的村民李菊花说。五街镇项目理事会负责人王华斌说：“政府出钱帮我们修路，怎么修充分尊重我们的意见，我们要把工程管理好，让政府放心、让群众满意。”

打通生产道路　解决用水难题

走进峨山彝族自治县甸中镇西就村小觅耻组，工人正忙碌地搅拌水泥，对柔性坝塘的坝体表面进行固化处理。峨山县借鉴此前小甸中村村民自建、共建共享经验，全力推进西就村农业生产配套以工代赈项目，打通农业生产关键道路。

据了解，该项目计划铺设农业供水管网11.84公里，改造修缮乡村生产道路3.2公里，并配套加固4000立方米柔性坝塘、新建蓄水池及取水口等设施。项目完工后，将有效解决安置区农田灌溉水源不足及农产品运输损耗等问题。

“项目涉及7个村民小组，新建200立方米水池，铺设多个村组的管网，真正做到以水养水、节约用水。”西就村党总支书记、村委会主任李宽林说，“项目完工后，可以通过产业转型、土地流转等多种渠道，有效带动群众增收致富。”

长期以来，农业生产用水困难、效率低下，缺乏特色支柱产业，是影响西就村农作物稳产增收的瓶颈问题。此次以工代赈项目不仅补齐了道路、灌溉等基础设施短板，还充分发挥赈济功能，优先吸纳当地脱贫人口、防止返贫监测对象及周边低收入群众参与建设，既有效改善了西就村有水存不住、没水用的现状，又激活了乡村内生动力。

“本次西就村项目坚持能自建不招标，2025年12月至2026年3月，累计用工886个，发放劳务报酬14.28万元，其中脱贫户、监测户用工占比超过36％。项目同步开展砌筑、管道铺设技能培训，推动群众从站着看变为一起干。”甸中镇经济发展办负责人施鹏介绍。“项目不仅解决了我们多年来的生产用水问题，也让我们不用外出务工就能赚钱。”西就村村民龙海游高兴地说。

“十四五”以来，峨山县共争取以工代赈专项资金1361万元，先后实施了农村人居环境整治、饮水安全巩固提升等5个专项项目，覆盖塔甸、双江、富良棚及甸中等乡镇（街道）。通过以项目筑基、用劳务惠民，不断完善农业配套、赋能特色产业，真正把以工代赈打造成群众增收的暖心工程、产业振兴的基石工程。

聚焦重点群体　着眼未来发展

连日来，施甸县太平镇下坝村一派热火朝天的施工景象。村里的老土路正在被开挖平整，一根根新管网埋入地下——这不是外来的施工队，而是本村群众为自己的家园“铺路子”“美院子”。

“以前想挣钱得往外跑，现在出家门几分钟就到工地，一天能挣100多元。”正在挥锹的村民杨志虎高兴地说，“听说以后村里要搞旅居，自己打算做点小生意。”

随着下坝村特色旅居以工代赈项目开工，施甸县今年获批的7个中央预算内以工代赈项目全部进入实施阶段。这批项目覆盖全县5个乡镇，总投资4800万元。仅下坝村一个项目就达835万元，其中中央预算内投资795万元，计划发放劳务报酬403万元，占中央预算内资金的50.69％，远超国家不低于40％的要求。

这笔钱落到每一锹、每一个工上，究竟有多少？项目理事会负责人杨加美细细算了一笔账：“按项目实施期算，每个全程参与工友能领到4万元左右的工资，相当于普通家庭近一年的收入。我们优先安排村里的脱贫户、留守妇女和难以外出打工的劳动力，让最需要帮衬的人先有活干、有钱挣。”

54岁的留守妇女杨志丽就是其中之一。由于丈夫常年在外务工，她一个人照顾老人，没法出远门。“现在在工地上干一天记一天工，钱准时发，还能照顾老人。”杨志丽说，“等路修好了、村子漂亮了，客人就来了，土鸡、腊肉、山货就不愁卖了。”

在下坝村项目工地上，像杨志丽这样在家门口挣上工资的留守妇女一共有10多位。她们一边照看家庭，一边靠双手增收，真正实现了不出村、有活干、有钱赚。

为了让政策红利实实在在落到群众口袋里，施甸县在项目管理上也下足了功夫。在下坝村委会门口，一张公示牌格外显眼：日考勤、周公示、月结算，谁干了几天、领了多少钱，墙上贴得一清二楚。杨加美说：“大伙儿自己选出的理事会来管钱、管账、管质量，每一分报酬都发得明明白白，多拿一分、少发一块都不行。”

这批以工代赈项目并非简单的修路铺管，而是紧扣乡村旅居发展和消费帮扶定位。在完善村内主次干道、供排水及污水治理设施的同时，重点为后续乡村文旅和特色产业“打底子”。谈到未来，杨加美眼中满是憧憬：“等路修好、污水治好，我们打算鼓励村民把老宅改造成民宿，再搞几个采摘园。游客来了能住下、能消费，乡亲们不仅能挣工钱，以后还能吃上‘旅游饭’。”

一条条新修的道路、一根根新铺的管网，正从村民脚下延伸开来，不仅连通了家家户户，也连通了村子亮堂堂的明天。（记者吕瑾 李建国 李苏榕 通讯员叶丽娟 巫佳鲜 杨磊 杨林元 方叶 谭俊）