儿童友好建设是遵循儿童身心发展规律、以儿童最大利益为核心，全面保障儿童生存权、发展权、受保护权与参与权，为儿童成长营造优质社会政策、公共服务、成长空间与发展环境的系统性工程，也是以人民为中心的发展思想在儿童群体上的具体落实。将儿童置于发展的优先位置，保障儿童平等享有发展机会与公共资源，是实现发展成果全民共享、推进人的全面发展的题中应有之义。

“十四五”时期，国家将儿童友好城市建设纳入重大民生工程，将全国116个城市纳入试点建设，围绕社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境五大维度开展系统性建设与创新探索，惠及全国1.1亿名城乡儿童。进入“十五五”发展新阶段，在人口高质量发展、民生保障从有到优的总体思路指导下，儿童友好城市建设转向儿童友好建设，工作思路也从试点建设迈入城乡全域覆盖、全社会协同共治、常态化制度化推进的全新阶段。“十五五”规划纲要明确提出，要坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，在此时期将儿童友好城市建设提升为儿童友好建设，是国家顺应时代发展大势、聚焦儿童人力资本培育作出的重要战略调整。通过全域儿童友好建设全面夯实儿童发展根基，既是稳固人口基本盘、培育未来社会建设生力军、化解少子老龄化结构性矛盾、完善全龄友好型社会体系的关键举措，也是补齐儿童发展短板、增进民生福祉的内在要求。

云南作为集边疆、民族、山区特征于一体的西部省份，受经济社会发展水平的制约和环境、历史、文化等因素的影响，儿童事业发展面临不平衡不充分的挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。为针对性破解儿童发展短板、探索符合云南省情的儿童友好建设路径，“十四五”期间云南稳步推进市、县、社区三级儿童友好试点建设，取得了重大突破，积累了丰富经验。2022年，弥勒市率先开启儿童友好城市建设探索，通过“六个友好”建设体系与“1771”建设思路，稳步推进“10+10”建设示范，为儿童提供更多更优质的适儿化软硬件环境，满足儿童多元化需求，并将儿童友好理念探索向下延伸到村庄，有效推动乡村儿童共享改革发展和乡村振兴的成果。2023年，昆明市成功入选第二批国家级儿童友好城市试点，通过实施6项行动，将儿童友好打造为昆明城市高质量发展的重要标志，2025年市政府工作报告明确提出“加快建设儿童友好型城市”，《昆明市儿童观察团工作方案》《昆明市儿童友好城市建设工程施工图设计文件审查要点》等政策文件陆续出台，相关实践案例两次入选国家层面经验举措并向全国推广。2025年，新平县在云南省妇女儿童工作委员会办公室的支持下开展儿童友好社区建设试点，在流动人口聚居社区，从空间优化、服务升级、参与赋能等多维度发力将“儿童友好”理念转化为看得见、摸得着的民生实事，有效改善了儿童成长环境，使儿童服务供给更加精准、儿童权益保障更加有力、儿童参与热情持续高涨。

今年是“十五五”开局之年，也是云南实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的关键时期。推进儿童友好建设，既是顺应全国儿童事业制度化、全域化发展的总体要求，更是云南补齐民生短板、增进群众福祉、实现民族团结与边疆长治久安、助推全省高质量发展的重要举措。根据我省儿童发展面临的挑战及前期儿童友好建设的进展，要提升我省儿童友好建设水平可从四个方面着手：

一是优化顶层制度设计，搭建系统化儿童友好政策支撑体系。完善全省儿童友好建设制度框架，出台省级方案、配套专项细则与建设标准，统一建设规范、实施路径与工作要求，形成完备统一的政策保障体系。将儿童友好建设要求纳入全省经济社会发展规划、城乡建设、乡村振兴等重点工作，实现多规衔接、全域推进，夯实儿童友好建设常态化、制度化发展的制度基础。

二是完善城乡适儿空间布局，精准补齐公共设施供给短板。结合云南生态与民族文化资源优势，推行低成本、本土化的适儿空间改造模式。城市区域完善社区、公园、街区等公共区域的儿童游乐、安全防护、便民配套设施，优化城市儿童活动环境。乡村及边境地区盘活现有公共资源开展微改造，融入生态资源、民族文化与边疆地域特色，打造贴合本地实际的儿童活动空间，将资源优势转化为儿童友好建设实效。

三是提质普惠均等服务供给，夯实儿童高质量发展服务根基。坚持儿童优先原则，推动优质公共服务资源向基层、边境地区和少数民族聚居区倾斜。依托现有基层服务阵地，完善普惠托育、妇幼健康、心理关爱等基础服务，落实各项儿童惠民政策。充分利用云南生态、非遗、乡土文化等资源，丰富儿童成长服务场景，扩大普惠服务覆盖范围，保障全省各族儿童平等共享发展成果，打造“有一种叫云南的生活”的儿童友好形态。

四是健全全域权益保护机制，筑牢儿童健康成长安全防线。构建全链条未成年人权益保护体系，建强基层儿童工作队伍，联动网格、边境治理力量，建立特殊儿童群体常态化排查、风险处置机制，严格落实未成年人保护相关制度。强化多部门协同帮扶，重点保障困境儿童的合法权益。依托东西部协作引入优质外部资源，整合乡村振兴、边疆治理工作力量，推动儿童友好建设与民族团结进步、平安边疆建设深度融合，守护各族儿童健康成长。

（杨晶 作者系云南省社会科学院社会学所研究员）