专题询问现场。

省人大常委会委员进行询问。

省级有关部门负责人到会应询。

职业教育一头连着产业、一头连着就业，对于培养技能人才、促进就业创业、推动产业升级具有重要意义。

一场深入的执法检查“把脉问诊”，一场严肃的专题询问“对症开方”。今年4月，省人大常委会执法检查组奔赴昆明、楚雄、玉溪、普洱、丽江、迪庆等州（市），开展我省贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》《云南省职业教育条例》情况执法检查，深入一线摸清实情。5月27日，省十四届人大常委会第二十三次会议举行联组会议，结合审议执法检查报告，对我省职业教育发展问题开展专题询问。

询问现场，8位常委会组成人员紧扣职业教育发展的薄弱环节，直面堵点、接连发问；职能部门负责人剖析根源、坦诚作答；主持人适时追问、随机点评。一问一答之间，全省职业教育提质扩优的思路愈发清晰。

高位统筹　夯实发展根基

近年来，省政府深入落实党中央、国务院决策部署及省委工作要求，聚焦“3815”战略发展目标和“4+5+6”重点产业布局，加快构建现代职业教育体系，全省职业教育内涵式高质量发展取得新成效。截至目前，全省共有各级各类职业学校310所，包括2所职业本科学校、55所高职专科学校、211所中职学校，42所技工院校；在校生100.89万人，总体规模居西部省份第3。

成绩固然亮眼，短板也不容忽视。执法检查组发现，部分目标任务完成情况与预期尚有差距。

“我省贯彻落实党中央关于职业教育重大决策部署及省委工作要求的成效如何？下一步将采取哪些有效措施补齐短板？”省人大常委会副主任徐彬率先发问指出问题：2024年印发的云南职业教育提质效实施方案，明确提出力争用3年左右时间建设100所优质职业学校、100个优质专业、每年开展职业技能培训不低于100万人次，从现实情况看有些措施落地效果不及预期。

省政府党组成员袁方介绍，近年来我省出台教育高质量发展三年行动计划，实施“332工程”，“十四五”期间全省财政职业教育支出536.6亿元，年均增长5.8％。在全国率先实施州（市）提级管理县级中职学校改革，职业学校达标率由2023年的10.2％提升至2025年的94.2％，认定“双师型”教师1.7万名。校企共建产业学院61个、专业85个。14个州（市）、67个县（市、区）开展综合高中试点，职教高考改革平稳落地。

面对问题短板，他坦诚回应，“三个一百”建设中，目前在优质中职学校建设、面向在校生的职业技能培训等方面还存在不足。下一步将着力统筹整合资源力量加强中职学校建设，加大职业技能培训宣传力度，推进“课证融通”改革，鼓励学生多拿技能证书。

杨榆坚委员注意到，今年2月，教育部印发了《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，全面部署“十五五”时期职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训五大教学关键要素联动改革。他提问：“省教育厅是否制定了职业教育‘十五五’专项工作规划？下一步将采取哪些有力措施推动改革？”

省教育厅厅长李炳泽回应，已制定我省深化现代职业教育教学关键要素改革的方案，近期将印发实施。将围绕“4+5+6”重点产业，一产业一集群、一集群一方案，建立专业动态调整和红黄牌预警机制，力争2026年底重点产业相关专业占比提高到75％。聚焦课程教材改革，全面推行校企行“三主编”机制，构建“岗课赛证”融合体系。师资方面，建强名师名匠产业导师团队，畅通企业高技能人才、能工巧匠、非遗传承人进校绿色通道。实训方面，建设10个左右省级高水平产教融合实训基地、20个左右虚拟仿真实训中心。培养模式方面，扩大中本“3+4”、高本“3+2”、五年一贯制贯通培养规模，逐年提高本科院校招收中职毕业生比例，打通技能人才成长“立交桥”。

职教园区是引领职业教育高质量发展的重要载体。刘申寿委员的问题聚焦如何优化职教园区布局，完善长效投入机制。

省发展改革委副主任周民欣表示，“十四五”以来，省发展改革委累计安排各类资金209.7亿元，支持883个教育项目建设，其中职业教育项目资金101.3亿元，达到了教育资金总规模的近一半。今年已争取到位中央资金50.3亿元支持77个项目建设，资金规模达到“十四五”时期总量的1/3。目前，全省布局17个职教园区（中心），入驻院校77所、在校生50.88万人，形成“安宁+嵩明双引擎、15个州（市）园区多极支撑”的现代化职教平台。下一步将进一步优化职教园区空间布局，分层分类强化职教园区资源配置，推动职教园区由“基础好、条件好”向“服务好、支撑好”转变。

按需施教　破解产教脱节

产教融合、校企合作，是职业教育区别于普通教育的鲜明特征，但执法检查组发现，一些地方的校企合作存在“两张皮”、产教融合不深等问题。

张岩松委员直指痛点：“产教融合中，一些对口的企业并不热心，积极性不高。省工信厅如何在政策和工作措施上推动校企合作，破解校热企冷的现象？”

省工业和信息化厅厅长周踊剖析了当前存在的专业设置相对滞后、用人需求与人才供给匹配度不高、校企全方位合作深入程度有限等瓶颈。他提出，将指导职业院校做好专业发展“三张清单”，引导职业教育专业设置更加突出产业需求导向；定期摸排企业用工岗位能力要求、人数、技能标准、培养周期，围绕企业具体岗位技能需求更新课程体系；推动职业院校与龙头企业深度合作，共同开发新形态教材和实践项目，让学生在更多实践中掌握真技能，实现人才培养与企业发展同频共振。

专业设置与产业需求错位，是产教融合不深的深层原因。杨斌委员指出，不少职业院校专业特色不鲜明、课程更新滞后，汽修、普通文秘、传统旅游管理等专业同质化设置，绿色能源、先进制造、高原特色农业等专业短缺。“如何根据云南产业发展情况，及时动态调整优化职业教育专业结构，提升专业服务产业能力？”

李炳泽用“控、增、建”三个字给出调整举措——

“控”，即控专业总量。五部门联合印发《云南省职业院校专业调整优化实施意见》，推动专业布局持续向重点产业聚焦。2025—2026年，高职院校专业布点数从2655个调整至2043个，中职学校专业布点数从3084个调整至2157个。

“增”，即按需增新专业。围绕做强做优做大资源型产业、巩固提升特色优势产业发展、战略性新兴产业和未来产业发展需求增设专业，聚焦民生急需布局专业。现有专业点对应和服务云南省重点产业占比达72％。

“建”，即建立可持续供需对接机制。全覆盖开展高职专业综合评价，D类专业下降了12个百分点。推动建立招生—培养—就业联动有效机制，确定限制发展专业名单，严格控制新增布点和招生规模。推动建立快速响应市场需求的人才培养供给联动机制，对重点产业和高品质民生领域专业设置匹配情况、技能人才需求情况进行分析预测。指导学校编制重点发展、新增布局、提质淘汰“三张清单”，每所学校重点发展1—2个主干专业大类，重点建设1—3个组群逻辑清晰、对区域发展支撑度高的专业群。

“下一步将持续提升专业设置调整的匹配度，体现一个‘准’字；提升专业设置的快速响应度，体现一个‘快’字；持续提升专业设置调整的内涵更新度，体现一个‘优’字。”他表示。

“新增专业如何开展综合专业评价？”主持人适时追问。

李炳泽补充回答：“新增专业如果符合产业需求、通过专家论证、学校师资配备到位、具备实训条件，特别是联合培养的企业是龙头企业，一次就可以定位到C类，甚至作为一类专业。”

主持人点评强调，专业设置要靠市场、靠龙头企业引领，也要靠政府部门主导引导，要抓住新的产业机遇，努力实现弯道超车。

靶向施策　筑牢坚实保障

师资、经费等要素，是保障职业教育发展的“硬支撑”。针对这些基础保障环节的薄弱点，询问同样“辣味”十足。

高职在校生师比32∶1、中职22∶1，“双师型”教师占比55％。钱声帮委员摆出一组数据，直指生师比高于国标、“双师型”教师未达目标的实际，“原因在哪里？采取哪些措施改善？”

李炳泽针对性地进行剖析：中职学校多为州市或县区所属，近年来各地增加中职教师供给的意愿普遍不强；高职方面，虽已尽力保障教师编制，却难以跟上需求增加的速度。“要大力拓宽师资来源，尤其是打造一支高素质‘双师型’教师队伍。”

他提到，首先紧扣职业教育类型特点，原则上要求新招聘教师要具有3年以上企业工作经历；其次，在现有工作基础上扩大“银龄教师”引进规模；同时，支持职业院校面向企业、行业聘任技能大师、非遗代表性传承人、技术骨干等担任兼职教师，带动教学模式、实训内容、育人质量全面升级。

充实教师队伍、优化专业配置、打造实训场景……职业教育的发展绕不开经费保障问题。翁斌委员对比了基层反映的我省中职教育生均拨款标准与国家标准，看到的是700至900元／生·年与6000元／生·年的差距。他问：如何完善财政投入和监管机制，打通职教经费保障的“最后一公里”？

省财政厅厅长王椿元给出的回答是强化教育经费的全过程管理。在源头处强化供给，持续增加省级投入，坚定不移下沉财力，创新设立基础教育综合奖补机制，率先实施零基预算改革，着力解决“有钱可拨”问题。在执行中提升效率，加大调度力度，强化通报督促、一线调研督促，硬化奖惩约束，着力推进资金“花得出去、花得及时”。在监管上织密网络，科学扩大预算执行常态化监督范围，建立预算联网监督机制，强化绩效评价和结果运用，着力促进资金“花得规范、花出效益”。

拉玛·兴高委员将目光聚焦到42所技工院校时，看到保障的缺失带来了部分学校招生困难、产教脱节、就业质量偏低等问题，有的院校在校生仅200至300人。

“造成这种情况，既有办学模式多样、职能任务多元的因素，也面临一些具体的矛盾困难。”省人力资源和社会保障厅厅长刘立志点出，州县属公办技工院校与省属院校经费水平有差距、滇中地区对其他地区生源产生虹吸效应、企业办与民办院校投入不稳定等因素，叠加社会认可度不高、专业同质化等共性问题，持续制约技工教育办学质量提升。

为此他表示，将实施分类精准帮扶，通过区域联合办学、分段培养模式、建立对口帮扶机制、加大企业职工非全日制培养力度等措施，补齐办学规模短板；积极争取高级工及以上学籍学历纳入学信网管理，推行订单、定向培养及弹性学制改革，持续增强招生吸引力；同时，动态优化适配产业需求的特色专业，强化高技能师资引育，深化产教融合、建设示范性产业学院。“是否可以设立技工教育领域的专项发展资金，重点倾斜基层公办、企业办、民办院校。”他借机呼吁。

从顶层设计的优化到产教融合的破壁，再到基础保障的夯实，这场专题询问不仅找准了职业教育的症结，更开出了务实管用的良方。省政府及相关部门负责人表示，将对照问题清单逐项抓好整改落实，项目化、清单化推进，确保件件有着落、事事有回应，以整改实效推动全省职业教育提质扩优。（云南日报 记者郎晶晶 岳晓琼）