2025年3月，习近平总书记在云南考察时指出，要积极探索利益共享机制，有序承接产业梯度转移。

“十五五”时期，云南如何抢抓机遇、有序承接产业梯度转移，并以此推动产业转型升级？《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确了实施路径：构建承接产业转移格局，打造综合优势，建立健全利益共享机制，推动承接产业转移与产业升级协调联动。

云南师范大学经济学院副院长‌、教授杨永华认为，规划《纲要》将有序承接产业梯度转移置于面向南亚东南亚辐射中心建设的总体框架下统筹推进，体现了省委、省政府对开放型经济规律的深刻把握。这一部署既是对国家区域协调发展战略的积极回应，也为云南实现跨越式发展提供了关键路径。

发挥优势 建强产业承接主阵地

4年前，昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市；4年后，这一深化跨行政区合作的新路径结出累累硕果：磨憨实现固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口数“四个翻番”，跑出了令人惊叹的“加速度”。“十五五”时期，如何在总结“磨憨托管”经验的基础上，进一步放大托管效应，增强承接产业转移的吸引力、承载力和竞争力？

建强产业承接“主阵地”是首要任务。规划《纲要》明确提出，充分发挥磨憨、瑞丽、河口3个沿边产业园区作用，强化昆明、曲靖2个承接产业转移园区协同支撑作用，联动滇中城市群、中老铁路沿线特色产业带和沿边产业经济带，深化与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作，主动加强产业协作，构筑重点支撑、错位发展、优势互补、多点联动的“2+3+N”承接产业转移格局。高质量规划建设瑞丽产业协作园区，打造成为我国面向南亚东南亚的重要开放平台。

杨永华认为，这一格局以昆明、曲靖为内陆支点，以磨憨、瑞丽、河口为沿边前沿，联动滇中城市群与中老铁路沿线特色产业带，形成“内陆研发+沿边制造”的纵向分工。这并非简单的工厂转移，而是将东部地区的技术和资金，与云南的绿色电力、矿产资源和口岸优势深度耦合，走出“绿电+先进制造业”的特色路径。

云南省宏观经济研究院产业所所长阿燃燃则是将云南承接产业转移的核心发力点概括为“四轮驱动、协同推进”：构建“2+3+N”承接产业转移格局，明确全域承接的空间布局和功能分工，为产业落地提供物理载体和方向；深化东西协作与“飞地经济”，引入东部地区的资本、技术、管理和市场渠道，形成驱动产业升级和模式创新的动力；发挥“通道+口岸+产业”的沿边开放优势，将云南独特的区位优势转化为构建跨境产业链、发展口岸经济的核心竞争力；聚焦“绿电+先进制造业”特色产业集群，利用最具比较优势的绿色能源，发展符合国家导向且具有高成长性的特色产业集群，明确产业承接的主攻方向。

健全机制 深化跨区域产业协作

沪滇协作已走过30年历程，从最初的结对帮扶拓展到多领域合作，从“单向输血”升级为“双向赋能”。沪滇“16+16”重点园区合作共建已累计推动126个项目落地，总投资370亿元，助力两地产业协同发展迈向新阶段。

规划《纲要》明确了今后5年的发展方向：建立健全产业转移利益共享机制，做深做实沪滇“16+16”重点园区共建合作，通过“飞地经济”、园中园等方式推进东西部产业协作和园区共建。以沪滇临港昆明科技城和瑞丽产业协作园区为引领，探索建立财税利益和经济指标利益共享机制，深化全省跨区域园区产业协作。

在杨永华看来，这些产业协作机制的设计直击“转出地不愿转、承接地接不住”的痛点，通过构建“前店后厂”“总部+基地”的省内协作网络，既保护了转出地产业根系，又为承接地注入了真实动能。

承接产业转移的最终目标是形成内源驱动，激活产业发展的强引擎。规划《纲要》提出，要将转出地的产业、技术、管理和资金优势与云南的资源禀赋和比较优势紧密结合，推动承接产业转移与产业升级协调联动，促进绿色铝、磷基新材料、新能源电池、生物医药、纺织服装等产业延链补链强链，打造特色优势产业集群。同时，要用好用足国家支持沿边产业园区发展的政策措施，增强区域资源要素集聚能力，促进各类产业园区联动发展，形成产业集聚发展的综合优势。

阿燃燃表示，云南要进一步补强产业生态，形成成本低、效率高、韧性强的本地产业集群，持续优化要素供给，重点解决绿电优势如何精准匹配产业、高端人才如何引育留用、土地和资金如何高效保障等问题；畅通物流网络，降低全社会物流成本，提升跨境物流便利化水平，创新协同机制，深化区域合作，实现互利共赢。

从承接产业转向嵌入产业链关键环节、打通内外双循环，云南还有很长的路要走。杨永华认为，“十五五”时期，云南要推动从承接向创新协同升级，在转移中嵌入研发、中试环节，培育本地技术能力；设立绿色承接门槛，严控高耗能、低附加值产能；强化中老铁路与沿边园区的物流联动，推动“通道经济”向产业经济转化，加快从地理末梢迈向开放前沿。（云南日报 记者段晓瑞）