云南省高级人民法院党组书记、院长张宏伟做客《大法官访谈》

【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由人民法院报、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光App联合推出的全国两会《大法官访谈》节目。本期做客我们节目的嘉宾是云南省高级人民法院党组书记、院长张宏伟，他将围绕云南法院“用有温度的司法守护云岭幸福”这一主题，与大家深入交流。张院长，您好！

【张宏伟】：主持人好，各位网友好！

【主持人】：一说到云南，大家的脑海里就会出现四季如春的昆明，风花雪月的大理。当前“有一种叫云南的生活”正在风靡全国，2025年超过550万人旅居云南。在很多网友心中，云南是一个幸福的地方。

【张宏伟】：正如主持人所描绘的那样，生态宜居，是云南“幸福”的底色。我一直认为，良好的自然生态和人文环境需要良好的司法生态去呵护，要用公正的裁判丈量民心，用有温度的司法守护幸福，把“如我在诉”，一步一个脚印地写在司法为民的路上。所以，去年年初，一到云南工作，在第一个会议上我就讲，支撑起人民法院这座雄伟大厦的，从来就不是钢筋和水泥，而是各类先进典型、审判业务专家以及全体致力于人民司法事业的同志们。没有公正的裁判，没有典型的引领，没有浩然的正气，再牢固的大楼也经不起风吹雨打，法律的天空随时可能坍塌。一年来，云南法院全面贯彻习近平法治思想，坚持严格公正司法，做实定分止争，努力让公平正义的浩然之气高高飘荡在云岭大地上。

【主持人】：云南山美水美、生活幸福，抬头能见蓝天，推窗能见绿水青山。而绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，那么云南法院是怎样履行生态环境司法保护职责，守护云南得天独厚的生态资源的？

【张宏伟】：生态绿色是云南最具魅力的标识。云南之美，美在风光，美在人文，这里有亚洲象北上南归的温暖之旅，也有红嘴鸥漂洋过海的春城之约，有西双版纳的热带雨林，也有苍山洱海的风花雪月，有丽江古城的岁月静好，也有梅里雪山的雄奇壮阔，拥有“动植物王国”“物种基因库”的美誉，长江、珠江、澜沧江等重要河流穿境而过，九大高原湖泊星星点点。习近平总书记考察云南时反复强调“云南生态地位重要”，要求筑牢祖国西南生态安全屏障。云南法院深刻领悟习近平生态文明思想与习近平法治思想，践行以最严格制度、最严密法治保护生态环境的要求，全力守护万千生灵和谐共生，绿水青山相映成趣。

2025年5月30日，云南省丽江市中级人民法院干警在泸沽湖畔向群众普及《中华人民共和国长江保护法》，推动法治理念深植人心。

【主持人】：那么具体而言，云南法院是如何履行生态保护职责，让青山常青、绿水常绿？

【张宏伟】：人不负青山，青山定不负人。在实践中，我们重点做了三个方面工作。

第一，我们着力把惩治与修复治理融合统一起来，坚持恢复性保护理念，让“破坏者”变成“修复者”。惩罚只是手段，保护才是目的。如果仅仅止于个案的惩治，损害结果依然存在甚至持续恶化，与环境保护的价值追求显然是有差距的。因此，我们大力推广“补植复绿”“增殖放流”“碳汇认购”等修复方式，与相关部门联合印发《云南省生态环境损害赔偿管理办法》，并在全国率先建立首个“环境公益诉讼专项资金账户”，建成全国首个“环境公益诉讼林”。目前，全省已设立37个环境治理诉讼服务站点，建成18个生态修复基地，以“恢复性司法实践﹢社会化综合治理”模式，有力推动生态环境在保护中得到修复。

第二，我们着力把保护关口从现实损害前移至风险预防，树立预防性保护理念，有效防范生态安全风险。我们总说亡羊补牢为时未晚，但有些生态损害一旦发生，再去修复，不仅成本高昂，有的甚至无可挽回。司法审判处在生态环境保护的最末端，如果仅仅是惩治制裁，仅仅是固守无损害则无救济的传统司法观念，对于防范生态安全风险显然是不够的。我们在实践中，坚持保护优先、预防为主，制定出台全国法院首个在环境民事公益诉讼中适用环保禁止令的意见、首个加强生物多样性司法保护的措施文件，特别是在“绿孔雀案”审理中推动建立了预防性保护的司法裁判规则，这个案件入选了最高法院指导性案例，还被联合国环境规划署列为生物多样性保护十大案例之首、被联合国经济和社会事务部评为推动可持续发展目标典型案例，展现了生态环境保护的中国司法力量。

【主持人】：没错，您刚才提到这个“绿孔雀案”，的确是我国环境资源审判的里程碑。

张宏伟：履行生态保护之责 守护云岭幸福底色    

【张宏伟】：谢谢！第三，我们着力推动保护治理从碎片化向系统性跃升，坚持协同保护理念，变“各管一段”为“多元共治”。生态是统一的自然系统，保护治理具有系统性、复杂性的特点，具有跨地域性、关联性的特征，决定了传统的单要素治理模式难以适应新要求，必须突破条块分割的壁垒。我们在全国较早成立了昆明环境资源法庭，“三合一”集中管辖全省的环资案件，实现了司法保护专业化、系统化跃升。与职能部门建立生态环境治理协调联动机制，通过“双向衔接”、诉调对接等深化全链条治理。联动黔渝川粤桂等多地法院，建立长江上游及赤水河、乌江、北盘江流域司法协作机制，实现“上下游同步、左右岸同行”全流域保护治理。今年，最高法院工作报告中点到的丽江“圆口铜鱼”增殖放流案，以“审判在重庆、修复在云南、效应在长江”的联动模式，打破了区域条块分割，被最高法院评为长江流域执法司法协同典型案例。

从“恢复性司法”到“预防性司法”，再到“协同保护”，是云南法院环境司法的进阶之路。下一步我们还将持续创新，勇于开拓，努力守护好云岭大地的生态底色，让老百姓看得见山，望得到水，记得住乡愁。

【主持人】：让老百姓看得见山，望得到水，记得住乡愁，不仅要有好的生态环境，还离不开安居乐业的社会环境。我注意到，春节前您赶到云南昭通山区的农家院坝接访，统筹化解了一起历时七年的信访积案。所以接下来的时间想请您介绍一下，云南法院在解决人民群众“急难愁盼”，切实让司法公正真有感、能实现、获好评上，有一些什么好的想法？

【张宏伟】：民心是最大的政治。作为审判机关，坚持以人民为中心，必须体现在每一起案件的公正裁判上，必须体现在每一次执行的权益兑现上，也必须体现在“小事小案”的化解上。一些看似微小的案事件，如果处理不当，可能成为撬动社会情绪、冲击社会稳定的杠杆。在我看来，“小事小案”是民意的晴雨表，背后牵动着民心向背，关乎人民群众对司法公正、政府公信的真实感知。信访积案看似是法律问题，背后更多是民生问题，只要用心用情去解，总能找到合法合理的解决办法。只要我们的脚步更勤快一些，老百姓的心就能贴得我们更近一些。

你提到的这个案件，是我今年包案化解的第一个信访积案。这个案件案情并不复杂，信访人在老宅基地上推旧翻新，因涉及占用部分基本农田被叫停。法院也依法判决信访人败诉。但问题是，信访人的安居需求一直没有得到妥善解决，一家6口多年居住在30平方米出租房内。我看到以后，也感到非常心痛。红线不能突破，但安居也要解决，老百姓住有所居的基本生存需求合情合理。我们应该在法律框架内，为群众找到兼顾法理与情理的实际出路，真正解决民生难题。接访当天，在老宅基地现场，当信访人签下调解协议，切实解决建房难题后，从他一家人的眼神中，我看到了这一天胜似过年。

2026年2月7日，张宏伟院长在云南省昭通市一农家院坝内开展接访。

【主持人】：春节前夕，信访群众的这个安居难题圆满解决，这的确是把司法温暖送到群众身边，也送到群众心坎上。

张宏伟：只要我们的脚步更勤快一些，老百姓的心就能贴得我们更近一些

【张宏伟】：谢谢主持人的褒奖。习近平总书记指出，“司法工作也是做群众工作”。我个人30余年的司法实践让我深刻体会到，法治不仅是规则之治，更应是人心之治。司法的过程，不仅是裁判的过程，更应是培育民众法治信仰的过程。只有善于注入司法温暖，超越单纯的技术性裁判，才能架起连接法律理性与人文关怀、法律权威与民众认同的重要桥梁。我也经常跟我们的法官讲，作为新时代的法律人，既要努力成为精通法律的专家，更要成为心怀百姓、通达情理的社会工程师。法官既要居庙堂之高，又要行田间地头，善于把法律的刚性与百姓的认知相结合，善于把法庭的庄严肃穆与田间地头的和风细雨相结合，实现法理情的有机统一。

【主持人】：张院长，云南法院在环境司法方面亮点频出，在司法为民举措上也让人耳目一新。同时，云南作为欠发达地区、又拥有独特的区位优势和资源禀赋，云南法院在服务高质量发展方面有什么考虑？您给我们来介绍一下。

【张宏伟】：法治是最好的营商环境。营商环境是经济发展的软环境，是一个地区的重要软实力。我始终认为，地区之间发展上的差距，从根本上来说，不仅仅是教育、科技、人才的差距，更重要的还是营商环境的差距。近年来，云南省委、省政府高度重视营商环境建设，吸引不少企业到云南来投资、上项目，高质量发展的势头很好。在今年的全省法院院长会议上，我们着重围绕深化落实平等保护、全面加强新类型案件审判、助力解决法治化营商环境堵点难点，研究了举措。其中最重要的，就是开展“盘活沉睡资产 助推经济发展”专项行动。就在几天前，2月28日，我们刚刚作了动员部署。这是我们贯彻党的二十届四中全会提出的“推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产”重大部署的具体举措。2025年11月初，我们在学习贯彻党的二十届四中全会精神的过程中提出了这一课题，作了深入调研，也向最高法院、省委作了汇报，得到了上级法院和省委的高度肯定。

2026年2月28日，云南省高级人民法院召开全省法院“盘活沉睡资产 助推经济发展”专项行动动员部署会。

【主持人】：您提到的这个“盘活沉睡资产”这一提法是非常新颖的，您给我们详细地谈一谈。

张宏伟：“盘活沉睡资产、助推经济发展”

【张宏伟】：好的。盘活沉睡资产，让市场要素流动起来，对经济发展至关重要。同时，对推动终本案件出清、解决“执行难”问题，增强人民群众对司法公正的感受，也会有立竿见影的作用。下一步，我们将重点抓好三个方面：

第一，我们要求更新工作理念，着力破解思想僵化问题。将“既放得活又管得好”的理念、善意文明司法的理念、系统施策的理念，作为开展专项行动的重要引领，以法治思维和法治方式突破执行僵局、盘活沉睡资产、释放资源要素、优化营商环境。

第二，我们积极探索创新工作机制，着力打通沉睡资产的盘活路径。重点是健全完善财产处置、执破衔接、失信失能管理、交叉执行、打击拒执犯罪等机制，构建全流程资产盘活的工作体系，推动司法办案从重“查封”转向重“盘活”、从重“惩戒”转向重“拯救”，努力让被查封冻结的财产流通起来。

第三，我们不断深化府院联动，着力汇聚盘活沉睡资产的合力。云南省委王宁书记到法院调研，在听取我们关于开展专项行动的汇报后，给予充分肯定。相关部门也已经和我们一起动起来了，已经达成了基本的共识，形成了初步的合力。我们将在具体的案件清理过程中，按照有什么问题解决什么问题的思路，不断与相关部门加强协调衔接，深化府院联动，以紧密的协作配合、强大的合力，推动专项行动落地见效。

我们将以机制创新打破壁垒，以刚柔并济向难题发力，以科技赋能破解堵点，用具体扎实的成效，打通权益兑现“最后一公里”，服务高质量发展。我们将把“盘活沉睡资产 助推经济发展”专项行动作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要抓手，引导各级法院从单纯追求执结率等数字指标，向注重实际效果、社会效益、群众口碑转变，切实将执行成果转化为人民群众可感可触、更加饱满的“幸福指数”。

【主持人】：这个专项行动确实是务实功、出实招、求实效，非常期待专项行动能够成为“幸福工程”，让老百姓脸上的笑容，成为我们实实在在的政绩。

【张宏伟】：是的。为民造福是最大的政绩。党中央已部署开展树立和践行正确政绩观学习教育。我们将认真践行习近平总书记“为人民出政绩、以实干出政绩”的重要指示精神，坚持实事求是，求真务实，以更高水平的公正司法维护好安全稳定、服务好经济社会发展，努力把每一个案件办到人民群众的心坎上，用有温度的司法守护云岭幸福。

【主持人】：非常感谢张院长的精彩分享，也让我们了解到了云南法院用有温度的司法守护云岭幸福的生动实践，以及为大局服务、为人民司法的创新举措。相信在云南高院党组的带领下，云南法院各项工作必将取得更大的发展和进步。本次的访谈也到此结束了，再次感谢张院长！

【张宏伟】：谢谢主持人！也感谢网友的关注，欢迎大家到彩云之南去亲身体验“有一种叫云南的生活”！谢谢大家！