大会发言现场。

与会人员认真听取大会发言。 本组图片由市政协提供

2月1日—4日，政协昆明市第十四届委员会第六次会议在市级行政中心昆明会堂举行。会议期间，安排了1次大会发言、3场界别联组协商、2次分组审议、1次分组讨论等多种形式广泛协商，全体委员以高度的政治责任感和饱满的履职热情，认真听取政协常委会工作报告、提案工作报告、政府工作报告、“两院”工作报告等，反映各界心声、广泛凝聚共识、积极建言献策。

其中，政协全会是政协协商的最高形式，全会期间的大会发言更是政协各参加单位、政协委员协商议政的重要途径、行使民主权利的重要方式、凝聚共识的重要平台。

2月4日上午，政协昆明市第十四届委员会第六次会议第三次全体会议在昆明会堂举行。会议围绕全面贯彻落实中共二十大和二十届四中全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照市委十二届十次全会的部署要求，为推动“六个春城”建设，助力昆明市“十五五”开好局起好步议政建言。会上，来自市级各民主党派、有关人民团体、不同界别的10位政协委员紧扣全市发展大局和民生关切，分别就基层社会治理、楼宇经济转型、城市精细化管理、农业现代化、医养结合、制造业品牌提升、生态空间营建、对外开放、青年创业、数字农业等主题作了大会发言。中共昆明市委、市政府有关领导、市级有关职能部门负责人到会听取意见建议。

会后，大会秘书处把全部发言的意见建议一并归类整理，报送市委、市政府决策参考。

王丹委员代表民革昆明市委会：

以大数据赋能

提升基层社会治理现代化水平

昆明市作为我国面向南亚东南亚开放的前沿省会城市，基层社会治理面临人口复杂、需求多元等挑战。当前，我市数据运用正处在从“基层报表”向“平台用数”转变的关键期，仍存在数据共享壁垒未完全破除、场景应用深度不够、长效运行基础薄弱等问题。

为进一步释放数据价值，王丹委员在发言中建议高位统筹，定期召开高层次专题议事会，重点审定数字化治理规划、破解部门数据壁垒、向远郊区县倾斜资源。由市数据局牵头编制涵盖人口、房屋、企业等要素的数据字典，依托城市大脑构建五级贯通的数据共享中枢，构建统筹协同体系，破除数据共享壁垒。深化实战导向应用，推动技术与需求融合，聚焦城市管理、民生服务、特殊群体保障三大核心场景，打通城管“同陆云”与网格系统，打造覆盖主要民族语言的本地化AI助手，为特殊群体建立“一人一档”，变被动响应为主动服务。建立“有具体痛点、有清晰技术路径、有量化成效”的案例库，鼓励结合地域特点开展创新。

打造高效数据流通体系，清理整合基层“僵尸系统”，建立数据需求、供给、责任“三张清单”，明确基层用数权限与部门数据供给责任，简化平台操作流程，定期收集基层建议迭代优化，让系统真正服务基层。同时，设立市级专项基金，重点向远郊及多民族社区倾斜，并分层配备数据人才，建立分级培训与人才激励机制，建立数据分级管控体系，落实加密存储、访问审计等安全措施，夯实长效运行基础。

李涵委员代表民盟昆明市委会：

推动楼宇经济由“空间租赁”

向“价值创造”转型发展

楼宇经济是培育总部经济、壮大先进制造业和生产性服务业，实现高质量发展的重要载体。当前我市写字楼面临转型发展的迫切需求。

针对我市写字楼空置率较高、同质化严重、协同运营不畅等问题，民盟昆明市委会建议全域统筹布局，立足各县（市）区资源禀赋与产业定位，在五华、盘龙、西山等主中心聚焦总部经济，在官渡巫家坝、呈贡大学城等副中心推进高层工业楼宇建设，将街道老旧楼宇改造为“银发经济综合体”或“电商直播基地”，构建楼宇经济三级联动、分类发展的格局，推动不同层级楼宇精准定位、差异化发展。

强化产业赋能，推动楼宇与地方重点特色产业深度绑定，培育如金融科技、文旅创意、数字经济，形成“一区一集群、一楼一特色”的发展格局。提升运营水平，组建“昆明市楼宇经济运营联盟”，开发“春城楼宇通”小程序，提升重点楼宇绿色能源使用率，推动楼宇数字化管理与低碳运营。简化审批流程，完善配套服务，为楼宇经济转型发展提供坚实保障。对配建共享空间的楼宇给予容积率奖励，在重点楼宇配建“人才服务站”，为企业高管与核心人才提供“一站式”服务，强化人才保障。

张汉举委员代表民建昆明市委会：

以餐饮排水管理为切口

提升城市治理精细化水平

城市排水防涝体系，是城市的“生命线”，也是百姓的“民生线”。餐饮排水作为其组成部分之一，却常常“堵心”“惹事”。张汉举委员代表民建昆明市委会建议以系统思维推动餐饮排水管理从“粗放”走向“精细”。

推动“制度+规划”协同发力，推动排水规划与城市开发、道路水系等规划“多规合一”，落实《昆明市城镇排水与污水处理条例》，将监管责任穿透到住宅小区、商业综合体等“最后一道门槛”，实现监管全域覆盖，不留死角，筑牢系统治理的根基。创新“信用+监管”管理模式，大力推行排水许可“承诺制”和“容缺办理”，为每家餐饮户建立排水信用档案，实施“绿码少查、黄码严管、红码重罚”的动态分类监管，固化城管、市场监管、环保等多部门联合执法机制，形成“一处失信、处处受限”的监管合力和震慑。

构建“技术+共治”支撑体系，加快智慧排水监管平台建设，推动管理从“人工巡查”转向“智能预警”。积极推广“片区化”第三方专业运维，确保隔油池等设施真建真用，从源头减污。此外，全力构建社会共治格局，拓展公众参与“随手拍”等公众监督举报渠道，定期发布排水“红黑榜”，在全社会营造爱惜排水设施、守护水环境的浓厚氛围。

随海金委员代表民进昆明市委会：

加快国产水肥一体化设备推广应用

激活“地力红利”

随海金委员代表民进昆明市委会在发言中说，昆明作为高原特色农业标杆城市，是全国实现“周年反季供应、高价值品种全覆盖”的特色种植基地之一，但昆明设施农业发展仍处于起步阶段，突出表现在水肥一体化设备推广存在瓶颈。

针对我市设施农业装备适配断链、农户技术适配难等问题，建议推动产学研协同，组建“高原农业设施研发联合体”，针对云南高原立体气候特征，开发高精度数据采集终端和适用于花卉、咖啡、中药材等特色产业的智能灌溉设备，加速形成全产业链智能化覆盖，并推动《高原现代设施农业技术规范》地方标准出台。加快建设高原水肥一体化试验区，破解“卡脖子”技术断链，推动实现关键技术本土化适配、核心装备国产化率突破、本土服务快速响应，形成可复制、可推广的高原农业智能化解决方案。招引头部企业，推行“政府引导+企业主导+科研支撑+农户参与”四方协同机制，打造集技术验证、装备优化、模式推广、人才孵化于一体的现代化农业示范平台。

资金政策双轮驱动，建立“专项资金+社会资本”联动机制，设立“高原农智装备替代专项基金”，根据设备国产化率、智能水平、节能降耗指标等开展分级奖补，降低农户采购、使用成本。采用“试验区—示范县—全域”三级跃迁推广策略，推动技术推广从“点状突破”向“体系化渗透”跃迁，最终实现高原农业智能化技术普惠式覆盖与可持续发展。

推动全链升级，构建“精准水肥—品牌溢价”双引擎，强化技术赋能种植，针对特色作物开发高原环境变量水肥算法库，实施“一作物一方案、一地块一策略”的精准化水肥管理。在种植基地部署土壤墒情传感器、作物长势摄像头、水肥控制一体机等设备，通过5G/北斗传输数据至云端平台，由AI算法生成施肥处方并自动执行，形成“数据采集—智能决策—精准执行”的闭环，降低人工干预误差率。

杜迎玉委员代表农工党昆明市委会：

创新医养融合模式

构建“15分钟医养服务圈”

当前，人口老龄化已成为我国重要的民生课题。中共二十届四中全会也特别提出“发展医养结合服务”。昆明市作为省会和全国知名康养胜地，老龄化形势严峻，依然存在“医养资源分离”“专业人才匮乏”等深层次结构性矛盾，面对老年人日益增长的高品质服务需求，杜迎玉委员代表农工党昆明市委会提出，创新医养融合模式，以三级老年专科医院为龙头、基层医疗机构为节点，构建医养共同体，打造“15分钟医养服务圈”。

建议健全整合机制，依托现有网格化管理体系，构建以“老年专科医院为龙头、一二级医院为骨干、社区卫生服务机构为节点、养老群体为服务对象”的医养服务网络。通过派驻人员、共享设备、购买服务等方式实现“一站式”供给，将医疗查房、健康管理等服务延伸至养老场景。畅通转诊通道，建立医养机构双向转诊信息平台，推广“治疗在医院、康复在社区、养老在家中”的分级服务模式，推进“互联网+医养结合”，支持远程诊疗、慢性病管理等服务覆盖居家老年人，提升服务连续性水平。

优化医保政策，将符合条件的养老机构内设医疗机构、护理院等纳入医保定点，将上门巡诊、家庭病床等服务项目纳入医保支付范围。完善异地就医直接结算机制，方便异地旅居养老人员就医报销，助力康养旅居产业发展。建强人才队伍，制定护理员队伍培育计划，建立分层分类培训体系，提高薪酬待遇与社会保障水平，增强行业吸引力。

司海恩委员代表致公党昆明市委会：

擦亮绿色品牌

提升昆明制造业核心竞争力

制造业中，品牌带来的溢价普遍存在，已成为核心竞争力的关键体现。在当前绿色发展浪潮下，绿色制造品牌正成为提升产品价值的重要引擎。因此，擦亮绿色制造品牌，正是昆明制造业提升核心竞争力的关键路径。

司海恩委员代表致公党昆明市委会建议强化品牌战略意识，组建专家辅导团，为企业提供品牌战略规划、国际绿色认证（如EPD、碳标签）申请、碳足迹核算等专项辅导与培训，并在国企中开展绿色品牌建设试点，优先采购试点企业的绿色认证产品。强化绿色园区建设，抢抓“十五五”规划谋划机遇，将绿色产业集群建设纳入昆明市重点任务，推动昆明成为绿色制造技术与解决方案输出地，推动绿色认证从单点企业向整体链条拓展，打造具备国际公信力的“全生命周期绿色标签”。

加强品牌宣传推广，建设“绿色品牌数字资产中心”，搭建市级媒体宣传矩阵，打造工业品网红IP，通过新媒体展示绿色制造产品。整合政策资源，优化政策服务供给，形成从认证到品牌、从生产到市场的连贯政策体系，健全创新政策激励方式，对通过绿色品牌建设实现销售增长或出口提升的企业按增幅给予奖励。

唐翀委员代表九三学社昆明市委会：

探索多元价值滇池绿道营建策略

推动公共空间可持续发展

滇池绿道作为串联山、水、林、田、湖、草等生态要素与人文节点的线性绿色公共空间，是践行“公园城市”理念、建设世界级旅游目的地的重要载体。当前已建成的滇池绿道，规划建设和运营管理存在“三重脱节”，制约其多元价值的释放和可持续发展。为此，唐翀委员在发言中说，滇池绿道的全面高质量营建仍需围绕构建城市生态安全网络核心骨架、优化城市空间结构、承载和展示地方文脉、激发区域发展活力四大核心目标不断完善。

建议强化生态筑基与文化融合，开展滇池绿道文旅发展与保护规划，深入挖掘沿线文化资源，将历史文化节点、民族特色村寨、非遗体验场所等有机串联，生动讲述“滇池绿道故事”。创新场景营建，根据不同区段资源打造“山水生态段”“都市活力段”“田园风光段”“文化体验段”等特色主题，招引与绿道主题契合的轻型商业，策划举办如“滇池绿道国际马拉松”“自行车耐力赛”“徒步大会”等周期性节事活动，激活“共生”价值，提升绿道知名度。

打造多元共治与反哺闭环，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的治理格局。招引专业运营机构，探索设立“滇池绿道发展基金”，将合规经营收入反哺生态养护和设施更新，形成“价值创造—收益获取—品质提升—价值增值”的内生循环。强化科技赋能与智慧管理，运用大数据、物联网、人工智能等技术实现客流与生态指标的实时监测与智能分析，开发线上导览、预约、社交分享等功能，提升“共生”效能。

无党派人士界别许传坤委员：

破解开放堵点 强化交汇功能

助力开放春城建设

许传坤委员表示，过去五年，昆明开放发展成效卓著，中老铁路累计发送旅客超6500万人次、运输货物超7800万吨，“安宁陆港—磨憨口岸”双核联动，让昆明成为全国唯一兼具“边境口岸+铁路口岸+综合保税区”功能的省会城市，但对标先进城市、立足发展实际，仍存在“通道强、枢纽弱”“平台多、协同差”“产业散、支撑弱”等堵点。

建议织密“双向贯通”通道网络，推动安宁北港与磨憨南港功能互补，加密南亚东南亚航空网络，强化“空中走廊”连接效能，深化数字通道建设，探索建设离岸数据中心，积极发展数据标注产业。深化“制度型开放”改革创新，推动昆明与曲靖、玉溪等城市产业分工与政策互通，推进“一次申报、分步处置”通关改革，主动对接RCEP规则，推动标准互认，让昆明成为国内规则与国际规则的衔接枢纽。

培育“双向赋能”产业集群，积极引进跨国公司区域总部或研发中心，打造“国内研发+跨境生产+全球销售”的产业闭环。创新“跨境电商+产业带+市场采购”模式，推动花卉、蔬菜等特色农产品标准化、品牌化出口，打造“昆明·南亚东南亚入境消费第一城”，完善240小时过境免签和消费便利化政策，实现“买全球、卖全球”。

少数民族界别孙立刚委员：

让“村播”小院成为

各民族青年实现创业梦想的地方

近年来，从最初提议“搭建乡村创业平台、促进民族地区增收”，到牵头组建“旅居云南青年创客联盟”，再到全程参与“村播”小院试点建设，孙立刚委员把履职答卷写在乡村大地上，为各族青年铺就创业路做了有益的尝试。

发言中，他介绍，“村播”小院为各族青年铺就了创业路，截至目前，全省已建成8个，累计培养人才1398名，实现销售额5450万元。为进一步推广这一模式，他建议扩大覆盖范围，在全市民族地区、特色产业县有序推进“村播”小院建设，三年内实现重点县（市）区全覆盖，让更多各民族青年、偏远地区青年能在家门口享受创业支持。

同时，强化精准赋能，针对各民族青年特点定制专项培训，建立“主理人+导师”制度，培育一批创业带头人。深化产业融合，挖掘特色农产品、民族手工艺品的文化内涵，打造“一村一品”“一乡一业”的乡村品牌，推动直播带货与民族文化游、民俗体验游深度融合，让各族青年既能“卖产品”，也能“卖文化”，实现产业融合互促。凝聚多方合力，组建“各民族青年创业服务联盟”，在资金、物流、品牌等方面提供一站式服务，举办“村播”大赛，营造良好创业氛围。

特别邀请人士界别谢劲松委员：

以数字赋能

昆明高原特色农业高质量发展

近年来，昆明农业新质生产力培育已初见成效，智慧农业示范推广加快，但仍存在科技赋能不充分、业态融合层次浅、特色品牌支撑弱等短板。

为将数字赋能更扎实地融入昆明高原特色农业发展，谢劲松委员建议布局未来赛道，抢占农业生物制造新赛道，依托我市生物资源优势，拓展“低空经济+”农业新应用，探索农业碳汇开发，让生态价值转化为经济收益。强化科技支撑，构建以企业为主体、市场为导向的产学研用协同创新体系。构建“昆明市农业新质生产力创新攻关计划”，建设“政产学研用金介”一体化中试孵化平台，打通从实验室到田间的“最后一公里”，推广“数字孪生农场”示范，在重点园区率先建设虚拟映射、实时优化的智慧管理体系，为全域推广积累经验。

深化融合赋能，推动“农业+人工智能”，加强AI大模型应用，为生产决策、精准灌溉提供人才支撑和智能解决方案；升级“农业+文旅文创”，借助VR/AR、数字孪生、扩展现实等技术，打造沉浸式农旅体验；优化“农业+供应链”，构建数字化供应链联盟，实现市场精准对接。此外，做强特色品牌，聚力打造昆明高原特色农业区域公共品牌，构建高原特色农业产业大脑，实现生产可追溯、供需可预测、服务可匹配，以数据流驱动资金流、人才流、物资流优化配置。 （昆明日报 记者陈思伊）