盛会聚民心，建言谋发展。在云南省第十四届人民代表大会第四次会议期间，昆明市代表团全体代表牢记人民重托，以高度的政治责任感和使命感，依法履行职责，紧扣云南发展大计与群众急难愁盼，把群众的心声和发展诉求转化为一件件务实管用的建议、议案。

构建口岸特色产业通关“快车道”

“国之大者”即民之关切。大会期间，代表们紧扣云南经济社会发展主题，聚焦构建新发展格局、推动高质量发展，提出许多具有前瞻性、战略性的建议。

“近年来，省委、省政府以空前力度推进口岸建设，硬件设施显著提升，整体通关时效持续提升，成绩突出，但口岸治理的‘软环境’仍有待进一步优化。”张艳代表在向大会提交的《关于打造云南口岸特色产业通关提速降费示范通道的建议》中提到，对于云南鲜花、水果等鲜活、高附加值产品，口岸通关快慢和成本直接决定企业在国际市场竞争中的“生”与“死”。为此，她建议，打造云南特色产业通关提速降费示范通道，形成一套流程优、效率高、成本透明、企业获得感强的标准化模式，积极解决特定产业痛点，为后续在全省口岸、全品类商品中积累和提供可复制、可推广的改革经验和示范样板。

张艳建议，首批选取“云花”和东南亚热带水果分别作为空运出口和陆路进口的试点，打造云南特色产业通关提速降费示范通道。为较好地开展试点工作，建议成立专项工作组，建立“一产业一专班”的协同推进机制，开展精准核算，绘制“成本与时效流向图”，制定并动态优化示范通道标准作业程序，并向社会公布，实现通关过程透明可预期。试点成功后，建议编写云南优势产业通关优化指南，进行培训推广，通过打造云南特色产业通关提速降费示范通道，切实帮助企业减轻负担、增强竞争力，让云南特色产品能凭借通关效率优势，在国际市场上赢得先机，也为全面破除云南口岸通关环节梗阻，切实提升云南国际竞争力提供可复制、可推广的经验。

健全完善机制促进低空经济发展

发展低空经济，对云南构建现代化产业体系、培育新质生产力、促进沿边开发开放具有重大战略意义。当前，全省低空经济安全发展仍面临协同监管机制有待实体化运行、高原特色安全标准体系尚未建立、全链条安全责任与保障体系需进一步完善等亟待解决的问题。为确保云南低空经济在安全轨道上高速起步、行稳致远，张艳代表提出《关于筑牢云南低空经济发展安全基石的建议》。建议建立协同监管机制，设立具有统筹、协调、督办职能的实体化、常态化运行办事机构或领导小组，推动打造为低空项目企业提供一次申请即可完成所有必须安全审批的“一站式”受理服务平台。同时，应加快制定高原特色安全标准，建议启动“云南省低空经济高原运行安全标准体系”编制工作，优先研究制定并发布一批急需的省级地方标准或技术指南，为云南低空经济产品与服务走向全国、面向南亚东南亚发展奠定技术基础。此外，可通过建立机制标准吸引相关企业来云南测试、认证、布局，让云南快速抢抓发展机遇，形成产业高地。

“云品上高铁”助推云南特色产业发展

“高铁与火车作为串联云南山水的‘移动窗口’，既是旅客出行的重要载体，更是展示云南魅力、激活产业活力的关键平台。当前，云南正通过电商培育、供应链建设等政策推动‘云品’走向全国，若能将高铁餐饮与本土特色物产深度融合，必将为乡村振兴与经济发展注入新动能。”耿国平代表在向大会提交的《关于以“云品上高铁”助推云南文旅助推云南特色产业发展的建议》中表示。

耿国平认为，省商务厅出台电商培育扶持政策，支持云茶、云花、云果、云咖、云菌等电商产业带龙头企业发展壮大，为“云品”规模化发展提供了政策支撑。眼下，虽然昆明列车上已推出滇味辣子鸡等特色餐品，但列车餐食仍以通用快餐为主，云南自产的特色产品不仅占比低，也未充分体现地域辨识度。且铁路部门与地方农业企业、电商平台缺乏常态化合作，未建立协同机制，政策扶持与市场需求未能有效衔接，列车特色餐食还存在供应链不畅等问题，与“有一种叫云南的生活”的传播需求和地方经济发展期待尚有差距。为提升“云品”转化为旅途消费产品的效率，耿国平建议建立“铁路+政府+企业”三方合作机制，制定《云南特色食品高铁准入目录》，打造分层分类的特色餐饮体系，积极构建全链条质量保障体系，深化“文旅+餐饮”融合，培育本土餐饮供应链体系。建立多方协同监管机制，明确铁路部门与地方政府的监管职责，构建“政府引导、铁路主导、企业参与”的合作体系，让高铁成为“云品”展示的第一窗口、销售的重要渠道，让高铁成为云南特色产业的“移动展厅”，让每位旅客在品味美食中感受云南魅力，为实现“有一种叫云南的生活”注入持久动力。

串珠成链推动旅居产业升级

云南生态、气候资源优势明显，2025年省文旅厅评选并推广的100余个旅居典型案例及开展的高质量发展试点工作，培育了一批具有示范效应的“亮点”和“看点”，为旅居产业的起步与发展奠定坚实基础。张艳代表认为，这些点位各具特色，但随着产业向纵深发展，深层次的结构性矛盾开始显现。现有优秀案例如同散落在云岭大地上的颗颗珍珠，虽然璀璨，但缺乏一条强有力的“金线”将其有机串联起来；有的旅居优质点位间缺乏有效整合，提供给游客的产品大多碎片化、单一化，对更深层次的文化、研学、康养、购物等消费拉动不足，产业附加值未能充分释放。

为改变全省旅居产业“单打独斗”的局面，张艳提出《关于推动旅居产业升级实现全域资源整合的建议》，建议启动实施“云南旅居金线”计划，推动旅居产业从点状分散向廊道集成发展。各地强化顶层设计和市场引导，推动产业实现廊道化、集成化发展。可结合各地资源禀赋和交通条件，规划主题鲜明的跨区域旅居廊道，重点打造3至5条跨州市的“旅居金线”。如：“茶咖雨林生态旅居线”，串联普洱、西双版纳，突出茶咖文化、雨林康养等主题；“民族文化深度体验线”，联动大理、丽江、保山等地，聚焦非遗传承、村落沉浸等场景，每条廊道制定专项建设方案，明确主题定位、项目布局和服务标准。同时，依托现有平台，建设“云南旅居”数字平台，提升服务和集成水平。支持组建跨区域旅居线路运营联盟，鼓励开发标准化旅居套餐，提供“交通+住宿+体验+保障”一体化服务；推动非遗、艺术、农耕、康养等模块有机嵌入各条旅居线路。选择1至2条基础较好的主题廊道开展试点示范，形成可复制、可推广的旅居发展新模式。此外，强化基础设施与公共服务配套，深化品牌营销与故事讲述，将旅居金线从旅游产品升级为代表云南生活方式的文化IP。

打造世界级“候鸟式”康养高地

“随着我国人口老龄化进程加快，银发经济已成为扩大内需、推动高质量发展的重要引擎。云南凭借独特的自然禀赋和区位，正站在这一历史机遇的风口上。”赵学锋代表表示，发展银发旅居经济，云南拥有作为全国性，甚至区域性需求承接地的先天优势，但缺乏作为高端供给创新地的后天能力，全省虽已实现16个州（市）三级甲等综合医院全覆盖，但相比北京、上海、广州，甚至成都、西安，在代表顶尖医疗水平的“高峰”资源上差距巨大，服务人才有数量缺质量，产业联动有资源缺链条。对此，赵学锋向大会提交《关于依托云南优势打造世界级“候鸟式”康养高地的建议》。

赵学锋提出，发展银发经济，不能走传统的老路，不能照搬外地模式，必须走出一条具有云南特色的新路子。一方面，要将生态、气候、文化的吸引力发挥到极致，吸引全国乃至国际的老年群体和高净值人群来滇消费、旅居、生活；另一方面，要针对更高层级的消费需求，进一步升级提升本地服务体系、推动产业融合创新和科技应用落地，打造出具有云南特色的银发经济新质生产力。具体而言，要靶向营销、用心留人、丰富业态，以优势吸引人，将旅居升级为安居。同时，针对多元化、品质化的消费需求，建设“健康+”产业集群、升级“文旅+”业态、推出“制造+”本地运用，打造新质生产力应用场景。进一步强化规划引领，围绕“吃、穿、住、行、康、养、医、护、文、旅”，提升产业层级，做长产业链，推动形成产业集群。

构筑现代化产业人才高地

职业教育是区域经济发展的战略支柱，当前，我国立法明确其与普通教育具有“同等重要地位”。张冰代表在《关于实施“产教融合强基战略”系统构建省会城市昆明现代化产业人才高地的建议》中表示，目前，重庆明确提出建设国家重要先进制造业中心，同步打造“全国职业教育重镇”，将职业教育视为支撑制造业升级的战略基石；苏州作为全国制造业强市，致力于打造产教融合的“全国样板”；成都在建设践行新发展理念的公园城市示范区进程中，将职业教育确立为服务先进制造业和现代服务业的“全国先行区”。这些城市的实践表明，一个与产业深度绑定的现代职业教育体系是赢得未来竞争的核心资产。当前，昆明正处在产业转型升级、全力建设“六个春城”的关键时期，昆明应借鉴先进城市经验，将产教融合从一项“教育工程”提升为市委、市政府统筹的“城市发展战略”。

张冰认为，当前，昆明生物医药、先进装备制造、数字经济、现代服务业等重点产业高速发展，但人力资源结构性矛盾日益凸显，技能人才“不够用、不适用”问题成为制约高质量发展的关键瓶颈，其根源在于产教融合的深度与系统性不足。为此，建议昆明借鉴国内先进城市经验，积极建立“战略规划—机制破冰—资源协同”的工作链，构建“政府统筹、产教一体”的市级战略协同推进机制，破解教育、科技、产业、人才不同部门“各自为政”的困境。同时，建立“产教融合贡献度”评价与激励机制，构建“混合所有、利益共享”的多元办学生态格局，破除“产业是产业，教育是教育”的固有思维，激活多方动能。此外，应构建“专业动态预警、精准适配”的教育、产业双链对接机制，建立市级产业人才大数据平台，强力推动职业院校专业设置与全市“8+N”重点产业链深度对接，支持建设覆盖产业链核心环节的专业化集群，实现“一链一集群”的精准支撑。在“十五五”期间，应整合全市现有职教资源，高起点建设服务自贸试验区与重点产业的“昆明自贸区职业技术学院”，打造一个打破体制机制束缚、深度嵌入自贸试验区产业发展、引领产教融合改革的“实体化示范平台”，整合市域资源，推动昆明职业教育从“县域小循环”向“城市大循环”升级，为高端产业输送高素质技术技能人才。创新“总—分”架构的集团化办学模式。同时，实施“区域国际职教枢纽”建设计划，将昆明的区位优势转化为职教发展优势，服务国家共建“一带一路”，着力打造“昆明职教”国际品牌，开发融合中国技术标准的课程与培训资源包，建设区域性职教资源数据中心，推动职业技能标准的国际互认，将昆明建设成为辐射区域的国际技能人才培养高地与输出中心。（昆明日报 记者杜仲莹）