1月28日，省政府工作报告提请省十四届人大四次会议审议，报告指出，“十四五”这五年，云南顺利完成“三年上台阶”任务，报告明确提出2026年具体抓好九个方面工作，将做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群。

“十四五”全省民生福祉得到新改善

报告指出，“十四五”时期，云南地区生产总值突破3万亿元、年均增长4.7%。开工项目超1万个、完成投资近1万亿元，产业投资占全部投资比重提高到52.1%。高速公路、农村公路通车里程均居全国第2位。新增铁路里程989公里。昆明长水国际机场年度旅客吞吐量近5000万人次、创历史新高，民用运输机场运营数量居全国第4位。库塘蓄水量首次突破100亿立方米。乌东德、白鹤滩水电站等大国重器投产发电，电力总装机超1.7亿千瓦，绿电装机规模和占比均居全国前列。有机产品认证证书数居全国第1位。374个沿边行政村全部建成边境幸福村，磨憨—磨丁合作区列入全国共同现代化试点。晋宁河泊所遗址入选“全国十大考古新发现”。城市空气质量优良天数比率稳居全国前列。划定重点高原湖泊保护范围，构建“9+1”法规体系，被誉为水质风向标的海菜花在滇池、洱海绽放，阳宗海等入选全国美丽河湖优秀案例，六大水系出境跨界断面水质保持Ⅱ类及以上。建成柴石滩、麻栗坝大型灌区，全省新增有效灌溉面积超240万亩。大通道建设纳入国家优化区域开放总体布局。口岸货运通关能力提升至8000万吨，中老铁路累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨，中亚班列（澜湄快线）开行超2700列。昆明托管磨憨共建国际口岸城市，创新做法入选国务院推动高质量发展综合督查典型案例，磨憨镇固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“四个翻番”，磨憨铁路口岸入选全国智慧口岸建设典型案例，成为我国面向东盟最大的铁路口岸、首个经世卫组织认可的国际卫生陆港。昆明国际通信业务出入口局实现贯通互联。

五年来，全省民生福祉得到新改善，一般公共预算支出3.4万亿元，74%以上用于民生。中老铁路等25个案例获评全球最佳减贫案例。常住人口城镇化率年均增幅居全国第4位。城镇更新改造惠及390万人，基本养老保险参保率超95%，基本医保参保率超98%。新增学前普惠学位16万个。率先实行覆盖全省的生育补贴政策，每千人口托位数从0.5个增至4.8个。近五年人均预期寿命增量居全国第1位。

2025年，全省“两重”项目全部开工，新增规模以上工业企业755户。房地产开发投资、商品房销售面积增速均居全国第4位，省外群体购商品住房比例为7年来最高。成立昆明国际数据交易平台，“郑和号”“昆明陆港号”等国际多式联运班列打通中国西南连接环印度洋地区的物流线路。全面完成保交楼任务。新建、改造城镇地下管网7761公里，“两污”处理率超98%。农民就地就近就业856万人，脱贫人口就业规模居全国第2位。新改建农村公路10988公里，建成1281个乡村振兴示范村。城市空气质量优良天数比率98.9%、居全国第1位。地表水国控断面水质优良比例94.1%。

全省民生保障稳步增进、可感可及，扶持创业4.7万人。新增2所本科高校、1所职业院校。银龄行动成效走在全国前列。124个县域医共体全部达到紧密型标准。年度10件惠民实事圆满办结。

今年具体抓好九方面工作

报告明确，2026年云南省政府将深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

全省将具体抓好九个方面工作，一是巩固壮大实体经济根基，纵深推进产业强省建设。做强做优做大资源型产业，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。谋划实施重大技术改造项目。促进再生铝和铝加工融合发展。着力提升硅光伏产能利用率。打造绿色磷化工先进制造业集群。发展铜基、锡基、钛基等新材料。巩固提升特色优势产业。做强“1+10+3+N”高原特色农业。加快发展林下经济，发展沉浸式旅游业态。构建“两轴三带六区”旅居发展空间布局，建设一批创业之城、创意之城、活力之城。积极培育发展战略性新兴产业和未来产业，开展国家新兴产业发展示范基地创建。推进创新药物研发。推动新能源电池由材料端向装备端延伸。科学布局无人机研发和本地化制造。促进新能源非电利用。提速发展数字经济，实施“数字信息大通道+产业”行动，加速“人工智能+”“数据要素×”融合，发展“绿电+智算”。持续壮大园区经济，提升亩均投资、产出和税收强度。深化园区协作，园区新增规模以上工业企业600户左右，主导产业集中度提升至55%以上。

二是促进消费和投资良性互动，有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，促进城乡居民增收，打响“云南礼物”品牌。做好消费券和以旧换新政策协同，扩大服务消费，办好滇超联赛，加快发展“三新”消费，全域建设一刻钟便民生活圈。提高政府投资质量效益，平衡好投资需求与能力，加强决策约束和全过程管理。坚决防止低效无效投资。提高民生类政府投资比重。开工建设滇中引水二期骨干工程。稳步推进综合交通项目高质量发展，昆明长水国际机场东二跑道投入使用，力争渝昆高铁建成通车。推动产业投资、民间投资稳定增长，实施项目攻坚年行动，扩大重点产业投资规模。精准务实招商引资，深化央地合作，大力开展以商招商。推动项目尽快落地、资金加快到位、及时投产纳统。

三是一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能。优化教育资源供给，协同推进思政课程和课程思政。健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，推进新一轮职业教育“双高计划”。持续加强“双一流”建设，推动教育从“育分”向“育人”深化。强化科技赋能引领，贯通基础研究与应用研究，壮大专精特新中小企业和高新技术企业。体系化推进科技成果转移转化，吸引更多优质资源入滇落地。加强创新人才队伍建设，加快构建科技攻关、人才培养、学科建设、产业发展协同模式。推进人才评价改革。深化产业工人队伍建设改革。

四是推动改革开放走深走实，全面激活发展活力。突出重点领域改革，推进要素市场化配置改革。完善集中力量办大事的财政保障机制。健全财政金融协同支持民营企业政策，做好金融“五篇大文章”。扎实推进大通道建设，推动中老铁路旅客运输“一地两检”安排落地实施。加快中欧(亚)班列集结中心和节点城市建设，扩容升级昆明国际陆港。扩能提质边境口岸，推动运贸一体化。持续做大外贸外资规模，大力培育产贸融合型企业。拓展高新技术产品贸易。打造“跨境电商+产业带”新模式。振兴边境贸易。全面落实外资“准入又准营”。承接产业梯度转移，打造沿边产业园区升级版，加快建设产业协作园区，做深做实沪滇合作共建园区。深化跨行政区合作。建设加工贸易、消费电子、纺织服装等制造业关键环节聚集区。提升开放平台能级，用好国家向南开放平台。推动贸易投资和内外贸一体化发展。有力提升南博会办展效益。

五是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。抓实常态化帮扶，建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施新一轮促农增收行动。农村居民人均可支配收入增长6%以上。推进宜居宜业和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。不断提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，城市让乡村更美好、乡村让城市更向往。深化农村综合改革，规范有序做好农村各类资源盘活利用。严守宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”。

六是深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市。持续优化城市体系，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，推进昆曲昆楚工业协同、昆玉昆曲科创协同、昆红文旅协同，进一步提高人口和经济密度。提升滇西城镇群、滇东北城镇群发展能级。加快沿边城镇带发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。深入推进城市更新，坚持城市体检先行，加快推进“三区一村”、地下管网等更新改造。加强城市基础设施生命线安全工程建设。推动建筑业绿色转型升级。积极建设儿童、青年、老年友好型城市。大力发展县域经济，持续打造一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县，提高县域综合承载能力。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，房地产开发投资和商品房销售面积保持合理规模。

七是持续提升生态环境质量，增强绿色发展动能。全力做好污染防治工作，实施生态环境问题“动态清零”行动。空气质量保持全国前列。持续开展重点高原湖泊内源污染治理攻坚。强化固体废物、重金属和新污染物治理。加强生态系统保护和修复，健全美丽云南建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动。国家公园、国家植物园设立取得突破性进展。加快推进全面绿色转型，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接。稳步实施碳排放总量和强度双控制度。拓展生态产品价值实现渠道。推广绿色低碳生活方式。

八是加大保障和改善民生力度，不断提高人民生活品质。推进中华民族共同体建设，深化民族团结进步创建，拓展促“三交”载体。深入推进新时代兴边富民行动。促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。建强劳动密集型产业园。加强农村劳动力返乡回流监测帮扶。织密扎牢社会保障网，推进社保高质量参保扩面。强化基本医保省级统筹。切实加强新就业群体劳动权益保障。提升卫生健康服务能力，精准实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程。发展防治康管全链条服务，深化爱国卫生运动和健康县城建设，持续提高人均预期寿命和人民健康水平。做好“一老一小”普惠服务，完善生育支持政策和服务体系，发展普惠托育和托幼一体化服务。健全城乡养老服务网络。促进银发经济发展。发展文化事业和文化产业，打造新型公共文化空间。高质量规划建设国家考古遗址公园。做优数智化新型文化业态，培育优秀文化企业。办好“省三会”，引领群众体育蓬勃发展。

九是统筹发展和安全，保持社会和谐稳定。防范化解地方债务风险，构建同高质量发展相适应的地方政府债务管理长效机制。加紧清理拖欠企业账款，多措并举化解融资平台经营性债务风险。稳步推进中小金融机构减量提质。坚持“三保”支出优先顺序。切实维护公共安全，强化食品药品安全全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设。完善社会治理体系，常态化推进“高效办成一件事”。（昆明日报 记者杜仲莹）