近日，中国共产党昆明市第十二届委员会第十次全体会议审议通过了《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。让我们来一起了解《建议》的有关情况。

《建议》稿是如何形成的？

昆明市委高度重视《建议》起草工作。2025年7月，由市级领导领衔开展19个重大专题调研，形成高质量的研究成果。10月中旬召开专题会，研究《建议》稿中的重大事项。12月中旬组织召开“学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨班暨昆明市‘十五五’期间高质量发展务虚会”，会上很多好想法、“金点子”都被吸收到《建议》稿中。起草过程中，通过建言献策、座谈交流、征求意见等方式，广泛听取各方意见建议，认真吸纳修改完善。可以说，《建议》稿是充分发扬民主的成果，也是各级各界集体智慧的结晶。

《建议》稿的主要考虑和框架是什么？

《建议》稿起草过程中注重把握以下几点：一是坚持政治引领。将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿全篇，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，自觉在中国式现代化建设全局、服务国家和全省发展大局中找准定位、谋划发展，确保总书记重要指示精神和党中央决策部署不折不扣贯彻落实，省委工作要求全面落实到位。二是坚持前瞻谋划。深刻把握国家战略导向和国内外环境变化，注重风险预判和问题导向，结合昆明优势和发展实际提出前瞻性、战略性和针对性强的思路举措，注重运用改革办法破解矛盾问题和堵点卡点，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。三是坚持守正创新。全面系统总结昆明“十四五”时期行之有效的工作举措和实践经验，并在新的实践中持续丰富和发展。四是坚持系统思维。统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性和协同性。同时，加强规划《建议》与《纲要》的有机衔接，突出《建议》稿宏观指导作用。

《建议》稿分为三大板块。第一板块全面总结“十四五”时期发展成就，分析“十五五”时期面临的机遇挑战，提出“十五五”时期昆明发展的总体要求和主要目标。第二板块聚焦产业转型升级、创新驱动发展、高水平对外开放、区域协调发展、全面绿色转型、增进民生福祉等9个重点领域提出任务举措。第三板块围绕提高党领导发展的能力水平、推动全面从严治党向纵深发展、广泛凝聚各方智慧力量、健全规划落实机制等内容作出部署。

“十四五”时期昆明经济社会发展取得了哪些成就？

经济发展“进”的步伐不断加快。经济总量和发展质量同步提升，经济总量连续跨过7000亿元、8000亿元台阶，2024年达8275.22亿元，经济增长对全省的贡献率超过30%。工业重回产业发展主赛道，培育形成5个千亿、2个六百亿规模产业链，全部工业对全市经济增长的贡献率从2020年的8.1%提高到2024年的32.6%，全市规上工业增加值对全省的贡献率从2020年的9.5%提高至59.4%，创历史新高。服务业支撑作用突出，2024年服务业对全市经济增长贡献率达67.5%。

改革开放“新”的动能加速释放。入选国家流通战略支点城市和现代商贸流通体系试点城市，昆明国际通信业务出入口局获批并实现贯通互联。托管磨憨引领国际口岸城市建设提速，南坡国际产业示范园开园。常态化开行“昆明陆港号”“郑和号”等多式联运班列，中老铁路累计货物运输量突破7450万吨、发送旅客突破6400万人次，“黄金线路”辐射效应持续增强。创新建立区域协调发展“1+2”制度，昆明承接产业转移园、磨憨沿边产业园高标准规划建设，为沪滇协作升级赋能作出示范。

生态绿色“美”的画卷加快绘就。滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好、阳宗海水质稳定保持Ⅲ类及以上。2024年主城区环境空气质量优良率居全国重点城市第一。扎实推进“绿美春城”建设，建成775公里绿道，滇池沿岸46个美丽乡村和滇池绿道、阳宗海绿道、五华“翠莲道”成为重要旅游目的地，形成生态和经济良性互动的“绿色经济带”，先后3次荣获“中国美好生活城市”称号。

民生福祉“实”的成效可感可及。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长。社会保险扩面增效，“一老一小”工作稳步推进。教育卫生优质均衡发展，群众家门口的好医院、好学校越来越多。率先在全省推进民族团结进步全域创建，磨憨—磨丁合作区入选国家“共同现代化试点”。

“十五五”期间昆明经济社会发展主要目标是什么？

“十五五”时期，昆明市委按照既立足实际又适当超前的原则设定发展目标，明确了“省会能级实现显著提升、改革开放取得标志成果、城市品质彰显春城魅力、生态文明建设走在前列、民生福祉得到持续改善、治理效能实现大幅提升”等6个方面经济社会发展主要目标。

“十五五”期间昆明如何加快推动产业发展？

习近平总书记考察云南时指出，抓产业发展要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。“十五五”时期，昆明将保持大抓产业、主攻工业的定力和执着，完善工业发展政策体系，实施产业链培育提升工程，壮大冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个产业链，培育新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个产业链，健全“10+N”重点产业链发展体系，巩固壮大实体经济根基，加快建设西部先进制造业基地，构建具有昆明特色的现代化产业体系。

优化提升传统产业。实施新一轮技术更新和模式创新，推动化工、冶金、烟草、特色消费品等传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型，促进优势产业聚链成势、价值跃升。深入推动数智技术、绿色技术应用和服务型制造创新发展，培育灯塔工厂集群和服务型制造龙头企业，建设一批数字化车间、智能工厂、绿色工厂。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，持续延链补链强链，着力打造新材料、新能源电池、电子信息、生物医药、装备制造、低空经济等新兴支柱产业。加强前瞻谋划和政策引导，建立未来产业投入机制，加快布局人工智能、未来材料、生命科学、未来交通等未来产业。

大力发展数字经济。加快推进数字产业化和产业数字化，系统构建从数字基建、数字产业到数字服务的全链条发展格局，以数字经济大发展引领经济发展大跨越。聚焦四类核心产业，持续壮大数字经济规模。抢抓国际通信产业布局“窗口期”，大力发展对低延时要求较高的跨境数字产业。

深入推进“旅游兴市”。围绕“有一种叫云南的生活”，推动旅游资源产品化、旅游产品市场化，推进旅游业态、模式、产品创新和服务创优，加快六条“黄金旅游线路”景区景点改造提升和重点项目建设，深入实施旅居业高质量发展行动计划，打造国际休闲度假旅游和旅居生活目的地。

深入推进“金融活市”。持续实施金融活市三年行动计划，推进金融政策与昆明产业政策协同，加快构建支持新质生产力发展的金融服务体系，健全服务实体经济发展的金融支撑体系，深入做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融五篇大文章。

做强做优现代服务业。健全现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展机制，做强现代物流业，做优科技服务业，做大商贸服务业，提升会展经济能级，加快发展总部经济，促进生产性服务业向专业化发展、生活性服务业向品质化升级。

提升高原特色农业发展效益。围绕花卉迈向世界第一、中药材打造为“第二个烟草产业”和咖啡代表中国走向世界等目标，紧盯种业端、种植端和市场端，以品种创新、精深加工和商贸流通为牵引，系统推进高原特色农业提质增效、迈向高端。

“十五五”期间昆明如何加快推进高水平对外开放？

习近平总书记指出，“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放”，强调云南要加快建设面向南亚东南亚的辐射中心。“十五五”时期，昆明将实施更加积极主动的开放战略，充分发挥面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户的辐射、集散和资源配置功能，做好内外统筹、双向开放文章，持续深化与周边国家和地区的互联互通、经贸合作、人文交流，当好面向南亚东南亚辐射中心建设的排头兵和主力军。

加快建设高水平开放通道枢纽。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，加快建设以昆明为枢纽的交通物流、数字信息、能源大通道，推动区位优势加速转化为枢纽链接优势。深化中老铁路沿线综合开发，统筹推进国家物流枢纽、中欧（亚）班列集结中心、昆明国际陆港等枢纽建设，打造国际性综合交通枢纽城市。高标准建好昆明国际通信业务出入口局，打造面向南亚东南亚的国际通信枢纽、数字枢纽、数字产业高地。积极推进区域性国际能源大通道建设。

高质量建设磨憨国际口岸城市。坚持完善基础设施与产业发展并重，推动口岸功能、口岸经济、口岸城市融合发展。提升磨憨口岸智慧化、便利化水平，充分发挥“两国一园”优势，加快推进南坡国际产能合作区等项目建设，探索跨境产业合作新模式，完善教育、医疗、商业等公共服务供给，打造宜居宜业宜商的国际化边境新城。

深入推进“贸易富市”。充分用好国内国际两个市场、两种资源，加快内外贸一体化发展。提升开放平台载体能级，实施自贸试验区昆明片区提升战略，推动滇中新区创新发展，深化制度型开放，加强规则对接与业态创新。推动货物贸易做强做优、中间品贸易规模壮大、服务贸易提质增效、数字贸易创新发展，全面开创贸易发展新局面。

“十五五”期间昆明如何加快推动生态优先、绿色发展？

习近平总书记考察云南时指出，“云南生态地位重要，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢我国西南生态安全屏障”。“十五五”时期，昆明将深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快发展方式绿色低碳转型，让绿色成为昆明最富特色、最具竞争力的鲜明底色，努力建设美丽中国先行区。

抓好以滇池为重点的市域水环境保护治理。认真落实习近平总书记关于综合治理、系统治理、源头治理的指示要求，健全“人、城、湖、产”协调机制，聚焦“源头减量、中端提效、末端拦截、湖内削减、科学管水”，深化藻水同治、精准补水、生态增绿等治理措施，推动滇池水质、水生态、水环境不断改善，抓好阳宗海流域保护治理，深入推进饮用水水源地保护。

加快打造“湖滨春城”“山水花都”。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，加强大气、水、土壤污染治理，让昆明的山更绿、水更清、景更美。深入践行人民城市理念，坚持内涵式发展，促进自然生态与城市建设有机融合，以湖为魂、以水为脉、以山为骨，依托滇池这一核心资源和“春城”“花都”的独特优势，做好绿化花化美化，形成因水而灵动、因绿而秀美的春城风貌，着力塑造层次丰富、疏密有度、高低有致的城市形态，让“看山望水”“见绿透蓝”成为昆明的亮丽名片，充分彰显“绿美春城”形象。

全面推动绿色低碳转型发展。探索契合昆明实际的绿色低碳循环发展路径，实施“生态+”行动，大力发展“绿道经济”、林下经济，培育绿色能源产业和节能环保、资源循环利用产业，抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，高质量建设绿色工厂和零碳园区，将生态优势转化为发展动能，不断提升春城绿色生态的“颜”和“值”。

“十五五”期间昆明如何筑牢各族群众共同富裕根基？

习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。“十五五”时期，昆明将坚持在发展中保障和改善民生，统筹解决好人民群众急难愁盼问题，持续铸牢中华民族共同体意识，让各族群众在共同富裕进程中有更多获得感、幸福感、安全感。

着力提高就业质量和收入水平。实施就业优先战略，完善高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持体系，建好“家门口的务工车间”和创业孵化基地、园区，完善青年创业生态，促进高质量充分就业。健全工资合理增长机制，提高工资性收入，增加居民经营性收入、财产性收入，促进城乡收入持续稳定增长。

高品质建设公共服务体系。坚持教育优先发展，加快学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡，促进职业教育产教融合，办好人民满意的高品质教育。深入推进健康昆明建设，推动优质医疗向基层下沉，完善“三医联动”机制，健全公共卫生体系，让市民健康更有保障。深入实施文化惠民工程，丰富优质公共文化服务供给。健全多层次社会保障体系，推动社会保险扩面增效。

促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，构建“以城引人、以人兴产、以产促城”良性循环格局，促进人口规模和质量稳步提升。全面推进儿童友好型、青年发展型、老年友好型“三型”城市建设，完善生育支持政策体系和激励机制，加强养老托育服务体系建设，让各类人群在昆明更有归属、更加幸福。

全面深化民族团结进步事业。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展全域创建，加快民族地区现代化建设步伐，实施新时代兴边富民行动与磨憨共同现代化试点建设，全力打造新时代民族团结进步示范样板区，在促进共同富裕中推进中华民族共同体建设。（昆明日报记者报道）